Прокурорский надзор. Учебное пособие (практикум)

функций, осуществление которых направлено на поддержание режима законности в государстве. Студенты обязаны надлежащим образом ориентироваться в теоретических и практических аспектах реализации данных вненадзорных функций.

Двумя такими функциями являются уголовное преследование и участие прокурора в рассмотрении дел судами. На практическом занятии необходимо подробно рассмотреть обе данные функции.

Теоретическая часть

Прокурор является единственным должностным лицом, которое реализует свои полномочия во всех стадиях уголовного процесса. Деятельность прокурора в досудебных и судебных стадиях уголовного судопроизводства осуществляется в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления (уголовное преследование), она также направлена на защиту охраняемых законом интересов общества и государства, на охрану прав и свобод всех участников уголовного судопроизводства.

Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Вывод. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

Вопросы и задания

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Осуществление прокурором уголовного преследования.

2.Участие прокурора в рассмотрении дел судами.

Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями

Задание 1

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 27 ноября 2007 г. № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением

41

конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве», он размещен на сайте Генеральной прокуратуры РФ.

1.1.Укажите, какими непосредственными действиями и решениями прокурора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства обеспечивается реализация данного приказа?

1.2.Какие из них не являются надзорными, а относятся к функции уголовного преследования? Дайте развернутый аргументированный ответ на данный вопрос.

Задание 2

Ознакомьтесь с предложенной ситуацией: заместитель прокурора Советского района г. Томска рассмотрел материалы проведенной ОП № 3 Управления МВД России по г. Томску проверки сообщения о преступлении № с.г.-36821/1321 по поступившим 15.04.с.г. заявлениям гр. А-ной, Б-ва и В-ной о совершении в отношении них мошеннических действий со стороны Д-на. По данным материалам постановлением оперуполномоченного подразделения по борьбе с экономическими преступлениями ОП № 3 УМВД России по г. Томску Г-ким в возбуждении уголовного дела отказано по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

Изучив материалы, заместитель прокурора пришел к выводу о необоснованности вывода о наличии указанного основания для отказа в возбуждении уголовного дела ввиду неполноты проверочных действий. Так, в ходе проверки не было установлено местонахождение Д-на, он не был опрошен по фактам, изложенным в заявлениях и объяснениях А-ной, Б-ва и В-ной, не было установлено, в каких банках гр. Д-н брал займы, возвращал ли их (не приобщены соответствующие документы), не приобщено заключение почерковедческого исследования.

Какое решение должен принять заместитель прокурора района?

Задание 3

Дайте ответы на следующие вопросы:

3.1.Для чего к материалам уголовного дела должны быть приобщены следующие материалы?

3.2.Для составов каких преступлений содержание данных материалов будут иметь решающее значение?

3.3.Для принятия каких процессуальных решений будет иметь значение содержание данных материалов?

Материалы:

– документы о стоимости имущества потерпевшего;

42

– распечатка телефонных переговоров потерпевшего с его СИМ-карты, находившейся в сотовом телефоне;

‒ запросы в компании сотовой связи по установлению (по IMEI) абонента, использующего сотовый телефон потерпевшего.

Задание 4

Изучите обобщение судебной практики по делам, связанным с обращением прокурора в Мирнинский городской суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, размещенное на сайте Мирнинского городского суда (доступ к ресурсу: http://mirnsud.arh.sudrf.ru/modules.php?name =docum_sud&id=102).

Изучив обобщение практики, дайте ответы на следующие вопросы:

4.1.При предъявлении исков в защиту прав и интересов граждан в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе ли прокурор мотивировать свое обращение тем, что нарушение их прав приобрело «особое общественное значение»?

4.2.При предъявлении исков в защиту прав и интересов граждан

всоответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе ли прокурор ссылаться на нарушение прав и свобод значительного числа граждан, как это предусмотрено п. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»?

4.3.Предоставляет ли действующее гражданское процессуальное законодательство право прокурору обращаться в суд в защиту не только интересов субъектов РФ и муниципальных образований, но и интересов России в целом?

Задание 5

«Действующий ГПК РФ не предоставляет прокурору права оспаривать в суде ненормативные акты органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, затрагивающих права лиц, не перечисленных в …».

Вставьте пропущенный правовой источник.

43

8. РАССМОТРЕНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ ЗАЯВЛЕНИЙ, ЖАЛОБ И ИНЫХ ОБРАЩЕНИЙ,

СОДЕРЖАЩИХ СВЕДЕНИЯ О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОВ

Цель ‒ рассмотреть актуальные проблемы работы прокуроров с обращениями и жалобами граждан.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части: ПК-4; ПК-5.

В результате изучения темы студент должен знать: формы работы с обращениями и жалобами граждан, поря-

док и сроки их рассмотрения и разрешения; уметь: разрешать любые виды обращений граждан в органы про-

куратуры; владеть: навыками составления мотивированных ответов на об-

ращения и жалобы граждан.

Организационная форма занятия: практическое занятие с ис-

пользованием интерактивной формы проведения – Анализ и решение кейс-задач.

Описание интерактивной формы проведения:

Анализ и решение кейс-задач – усовершенствованный метод анализа конкретных ситуаций, метод активного проблемно-ситуацион- ного анализа, основанный на обучении путем решения конкретных задач – ситуаций (решение кейсов).

Ожидаемые результаты занятия:

-получение опыта позитивного решения полевых (основанных на реальном фактическом материале) и кресельных (вымышленных, потенциально возможных) ситуаций, кейсов;

-приобретение навыка анализа и принятия решений по ситуации (проблеме), которая возникла в результате происшедших конкретных событий или может возникнуть при определенных конкретных обстоятельствах, в том числе навыка выбора наиболее эффективного (в том числе оперативного) варианта защиты или охраны права из нескольких предложенных вариантов.

Актуальность темы. Деятельность прокуратуры не исчерпывается только прокурорским надзором. Надзор – ключевое направление работы, но далеко не единственное. Конституционный правозащитный механизм возложил на органы прокуратуры РФ широкий перечень функций, осуществление которых направлено на поддержание режима законности в государстве. Студенты обязаны надлежащим образом ориентироваться в теоретических и практических аспектах реализации данных вненадзорных функций.

44

Одной из таких функций является рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений, содержащих сведения о нарушении законов. На практическом занятии необходимо подробно рассмотреть данную функцию.

Теоретическая часть

Работу по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений граждан и приему посетителей организует и контролирует прокурор – руководитель районной, областной и им равных прокуратур, а также начальники структурных подразделений прокуратуры.

Прокурор-руководитель обязан так организовать работу, чтобы обеспечивалось правильное и своевременное рассмотрение и разрешение обращений граждан, проводилась тщательная проверка содержащейся в них информации о нарушении законов, полностью восстанавливались нарушенные права и свободы граждан, привлекались к ответственности лица, допустившие эти нарушения, устанавливались причины нарушений и принимались меры к их устранению.

Вывод. Прокуроры-руководители должны систематически проверять работу прокуроров по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений, принимать меры к оперативному устранению имеющихся недостатков, регулярно обсуждать на заседаниях коллегий, оперативных совещаниях состояние работы по приему и разрешению обращений граждан, а в отдельных случаях и факты проявления недобросовестного отношения к данному участку работы.

Вопросы и задания

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Порядок рассмотрения прокурором жалоб и обращений граждан.

2.Рассмотрение прокурором жалоб и обращений граждан на личном приеме.

Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями

Задание 1

В прокуратуру района поступило заявление Валеева, в котором сообщалось, что сосед по квартире постоянно читает его мысли, по-

45

сле чего наиболее ценные идеи публикует в научных журналах. Валеев просил прокуратуру разобраться в данной ситуации и пресечь действия соседа. При проведении проверки выяснилось, что Валеев на учете в психодиспансере не состоит.

1.1.Подлежит ли данное заявление рассмотрению?

1.2.Каковы действия прокурора в данной ситуации?

Задание 2

Впрокуратуру района поступило заявление Антоновой, в котором сообщалось, что сосед по коммунальной квартире хочет лишить ее жизни, совершая рядом с дверью ее комнаты магические обряды. Антонова отметила, что уже чувствует себя плохо и просила прокуратуру разобраться в данной ситуации и наказать соседа.

2.1. Подлежит ли данное заявление рассмотрению и удовлетворению?

2.2. Каковы действия прокурора в данной ситуации?

Задание 3

Впрокуратуру поступило письменное заявление от гражданина Петрова, где сообщалось, что глава местной администрации издал распоряжение, в соответствии с которым устанавливалась плата за принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере пяти тысяч рублей. Петров потребовал провести прокурорскую проверку и установить, является ли данное распоряжение законным. Прокурор отказал в проведении проверки, мотивируя свой отказ тем, что по данному конкретному сигналу проверка прокуратурой может быть проведена только в случае изложения этой информации на личном приеме у прокурора.

3.1. Правомерен ли отказ прокурора?

3.2. Назовите нормативные акты, регламентирующие работу по рассмотрению, разрешению, учету обращений прокуратурой, включая ведомственные приказы, распоряжения и указания.

Задание 4

Впрокуратуру поступила жалоба Полухина на действия администрации района, которая, установив металлические ограждения по периметру территории, прилегающей к зданию администрации, перекрыла проезд к жилому дому № 27, в котором живет заявитель,

ижильцы дома, чтобы попасть домой, вынуждены обходить с другой стороны, подъехать же к дому вообще невозможно. Прокуратура направила обращение Полухина в администрацию района с требованием разобраться в ситуации.

46

4.1.Правомерны ли действия прокурора?

4.2.Опишите все последующие действия по разрешения данной жалобы.

Задание 5

Коллектив районной больницы (70 человек) обратился в прокуратуру с письменной жалобой, в которой сообщалось, что сотрудникам больницы длительное время не выплачивается заработная плата. Руководство объясняет невыплату заработной платы отсутствием денежных средств. Заявители просят обратиться в суд и защитить их права.

5.1.Подлежит ли данное заявление рассмотрению?

5.2.Требуется ли проведение проверки?

5.3.Каковы полномочия прокурора при разрешении обращений граждан, установленные федеральным законодательством?

5.4.Примите мотивированное решение по данной задаче.

5.5.Составьте макет мотивированного ответа на жалобу.

Вариант 2 ситуации: письменная жалоба подписана «Коллек-

тив районной больницы в составе 70 человек».

Макет мотивированного ответа на жалобу не нужен, произведите только правовой анализ данной ситуации.

Вариант 3 ситуации: письменная жалоба подписана «Иванова К. М., старшая медицинская сестра – представитель коллектива районной больницы в составе 70 человек».

Макет мотивированного ответа на жалобу не нужен, произведите только правовой анализ данной ситуации.

Вариант 4 ситуации: письменная жалоба анонимна.

Макет мотивированного ответа на жалобу не нужен, произведите только правовой анализ данной ситуации.

Вариант 5 ситуации: данная информация поступила в виде письменного обращения от журналиста местного СМИ М.П. Тревожного по результатам проведенного им независимого журналистского расследования о фактах злоупотреблений со стороны руководства районной больницы.

Составьте макет мотивированного ответа на обращение.

Вариант 6 ситуации: данная информация поступила из репортажа местного телеканала (репортаж журналиста местного СМИ М.П. Тревожного) о результатах проведенного независимого жур-

47

налистского расследования о многочисленных фактах злоупотреблений со стороны руководства районной больницы, впоследствии обсуждалась на коллегии прокуратуры области и прокурор субъекта издал соответствующее распоряжение.

Произведите только правовой анализ данной ситуации.

Вариант 7 ситуации: данная информация поступила в виде обращения через официальный сайт прокуратуры области от пациенток районной больницы (Кикоти М.А. и Назаровой О.С.), которые, видя многочисленные злоупотребления со стороны руководства районной больницы, в том числе невыплату длительное время заработной платы персоналу больницы, решили привлечь к данному факту внимание органов прокуратуры.

Назовите в хронологическом порядке все последующие действия по данному обращению.

48

9. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

Цель ‒ рассмотреть актуальные проблемы координационной работы прокуроров.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части: ПК-4; ПК-5.

В результате изучения темы студент должен знать: формы координационной работы прокуроров;

уметь: разделять компетенцию и полномочия правоохранительных органов в деле предотвращения преступлений и иных правонарушений;

владеть: навыками составления общих планов работы по предотвращению преступлений и иных правонарушений.

Организационная форма занятия: практическое занятие с ис-

пользованием интерактивной формы проведения – Анализ и решение кейс-задач.

Описание интерактивной формы проведения:

Анализ и решение кейс-задач – усовершенствованный метод анализа конкретных ситуаций, метод активного проблемно-ситуацион- ного анализа, основанный на обучении путем решения конкретных задач – ситуаций (решение кейсов).

Ожидаемые результаты занятия:

-получение опыта позитивного решения полевых (основанных на реальном фактическом материале) и кресельных (вымышленных, потенциально возможных) ситуаций, кейсов;

-приобретение навыка анализа и принятия решений по ситуации (проблеме), которая возникла в результате происшедших конкретных событий или может возникнуть при определенных конкретных обстоятельствах, в том числе навыка выбора наиболее эффективного (в том числе оперативного) варианта защиты или охраны права из нескольких предложенных вариантов.

Актуальность темы. Деятельность прокуратуры не исчерпывается только прокурорским надзором. Надзор – ключевое направление работы, но далеко не единственное. Конституционный правозащитный механизм возложил на органы прокуратуры РФ широкий перечень функций, осуществление которых направлено на поддержание режима законности в государстве. Студенты обязаны надлежащим образом

49

ориентироваться в теоретических и практических аспектах реализации данных вненадзорных функций.

Одной из таких функций является обеспечение координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. На практическом занятии необходимо подробно рассмотреть данную функцию.

Теоретическая часть

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью является самостоятельным направлением деятельности (функцией) прокуратуры, которая направлена на обеспечение взаимодействия правоохранительных органов с целью согласования и осуществления их совместной деятельности в борьбе с преступностью. Ее необходимость диктуется рядом факторов. В их числе – состояние преступности в стране. Она по-прежнему представляет собой реальную угрозу охраняемым законом правам и свободам граждан, а также интересам общества и государства.

Вывод. Координация деятельности правоохранительных органов является традиционной, исторически сложившейся функцией прокуратуры как основного субъекта, ответственного за поддержание режима законности в государстве.

Вопросы и задания

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

2.Координационные совещания и их роль для организации работы по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями.

Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями

Задание 1

В городе N за два последних месяца увеличилось втрое число случаев поступления в медицинские организации подростков с диагнозом сильнейшего отравления неизвестным веществом.

1.1.Организуйте координационное совещание по данному поводу в прокуратуре города N.

1.2.Определите круг лиц, подлежащих приглашению на данное совещание.

50