Прокурорский надзор. Учебное пособие (практикум)

‒эффективного противодействия незаконной миграции;

‒недопущения привлечения к трудовой деятельности мигрантов в ущерб интересам граждан РФ;

‒предотвращения вовлечения мигрантов в криминальную среду, экстремистскую, террористическую, коррупционную деятельность.

2.5. Путем проведения координационных совещаний и иных форм координации деятельности правоохранительных органов наиболее эффективно достигать:

‒все ответы являются верными;

‒обеспечения прав участников миграционных отношений – граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, их защиты от преступных посягательств;

‒предотвращения вовлечения мигрантов в криминальную среду, экстремистскую, террористическую, коррупционную деятельность;

‒предупреждения межнациональных конфликтов.

2.6.В соответствии с компетенцией, в рамках предоставленных законом полномочий прокурор должен добиваться:

‒ недопущения незаконного привлечения к трудовой деятельности нелегальных мигрантов;

‒ недопущения отказов в любом виде медицинской помощи нелегальным мигрантам;

‒ недопущения отказов в предоставлении мигрантам гражданства РФ;

‒ недопущения отказов в любом виде медицинской помощи мигрантам.

2.7.Какие из названных прокуроров осуществляют надзор за соблюдением прав мигрантов?

‒ это зависит от конкретной обстановки, ситуации, правоотношений, одной стороной в которых выступает мигрант;

‒ военный прокурор; ‒ территориальный прокурор;

‒ транспортный прокурор.

2.8.При осуществлении надзора в сфере миграции прокуроры должны исходить из принципа:

‒ недопустимости подмены функций органов контроля (надзора);

111

‒недопустимости создания препятствий правомерной предпринимательской деятельности всех участников экономических отношений;

‒целесообразности уменьшения миграционных потоков на территорию РФ в свете роста уровня преступности;

‒целесообразности уменьшения миграционных потоков на территорию РФ в свете ухудшения экономической ситуации в РФ;

‒недопустимости контроля (надзора) в сфере экономических отношений в свете реализации принципов свободы экономической деятельности и свободной конкуренции.

2.9. Обязаны ли дети мигрантов пройти обязательную пробу Манту, чтобы посещать российскую школу?

‒да, это общеобязательное требование, без данной пробы посещение школы невозможно;

‒нет, если будет предоставлено в школу заключение врачафтизиатра об отсутствии у ребенка заболевания туберкулезом;

‒нет, образовательная организация на данном основании не может отказать в праве на образование;

‒этот вопрос законодательством отнесен на усмотрение образовательной организации.

2.10. Какие из следующих утверждений являются верными?

‒все утверждения являются верными;

‒мигрант, находящийся на территории РФ нелегально, обладает всеми базовыми правами человека и не может быть в них ограничен;

‒мигрант, находящийся на территории РФ нелегально, не пользуется правом на правовую помощь и правовую защиту органов прокуратуры;

‒мигрант, находящийся на территории РФ нелегально, обладает всеми базовыми правами человека и может быть в них ограничен только на основаниях, установленных российским законодательством;

‒мигрант, находящийся на территории РФ нелегально, может быть заключен под стражу без судебного разрешения.

2.11. Может ли использоваться в качестве одного из источников информации сеть «Интернет» для мониторинга прокурорами сведений, характеризующих состояние законности в сфере миграции?

112

‒все ответы являются неверными

‒да;

‒да, особенно должно быть уделено внимание мониторингу сайтов общественных организаций, новостных сайтов;

‒да, о чем есть соответствующее указание Генерального прокурора РФ.

2.12. Обязаны ли дети мигрантов пройти обязательную вакцинацию от кори и столбняка, чтобы посещать российскую школу?

‒нет, если будет предоставлено в школу заключение врачей о том, что ребенок здоров;

‒да, это общеобязательное требование, без данных прививок посещение школы невозможно;

‒нет, образовательная организация на данном основании не может отказать в праве на образование;

‒этот вопрос законодательством отнесен на усмотрение образовательной организации.

2.13. Типичными нарушениями при рассмотрении заявлений о регистрации по месту жительства иностранных граждан и лиц без гражданства являются:

‒проведение процедуры депортации за счет бюджетных средств, без выяснения возможности ее проведения за счет депортируемого лица;

‒непредоставление возможности обжалования принятого решения о депортации;

‒несвоевременность внесения в единую информационную базу сведений о регистрации по месту жительства иностранных граждан.

2.14. Типичными нарушениями при рассмотрении заявлений о регистрации по месту жительства иностранных граждан и лиц без гражданства являются:

‒неполнота внесения в единую информационную базу сведений о регистрации по месту жительства иностранных граждан;

‒несообщение сведений о приеме в гражданство в военный комиссариат;

‒несвоевременность внесения в единую информационную базу сведений о регистрации по месту жительства иностранных граждан.

113

2.15.Может ли использоваться в качестве одного из источников информации сеть «Интернет» для мониторинга прокурорами сведений, характеризующих состояние законности в сфере миграции?

‒ да; ‒ да, особенно должно быть уделено внимание мониторингу

сайтов общественных организаций, новостных сайтов; ‒ да, о чем есть соответствующее указание Генерального про-

курора РФ; ‒ все ответы являются верными;

2.16.Какие из названных прокуроров осуществляют надзор исполнения законодательства в сфере миграции?

‒ это зависит от конкретной обстановки, ситуации, правоотношений, одной стороной в которых выступает мигрант;

‒ военный прокурор; ‒ территориальный прокурор;

‒ транспортный прокурор.

2.17.Типичными нарушениями при рассмотрении заявлений о регистрации по месту жительства иностранных граждан и лиц без гражданства являются:

‒ неполнота прилагаемых к заявлениям необходимых докумен-

тов;

‒ отсутствие согласия всех собственников жилого помещения на постановку иностранных граждан на учет;

‒ истребование дополнительных документов при приеме в российское гражданство.

2.18.Мониторинг сведений, характеризующих состояние законности в сфере миграции, осуществляется прокурорами на основании:

‒ все ответы являются верными; ‒ статистических и других данных органов государственной

власти, местного самоуправления, научных учреждений; ‒ публикаций в средствах массовой информации;

‒ обращений граждан в правоохранительные и контролирующие органы.

2.19.Сорочинским межрайонным прокурором Оренбургской области было установлено, что при трудоустройстве иностранных граждан в строительную компанию работодателем с иностранными

114

гражданами заключались трудовые договоры без указания условий, определяющих характер работы, сведений о разрешении на работу или патенте, виде на жительство и других. В целях устранения выявленных нарушений директору организации должно быть внесен следующий акт реагирования:

‒протест;

‒представление;

‒требование;

‒постановление.

2.20.По указанию Генеральной прокуратуры РФ особое внимание при надзоре за исполнением миграционного законодательства должно быть сосредоточено на:

‒ предприятиях строительного, торгового, транспортного, агропромышленного, оборонно-промышленного, топливно-энергети- ческого, жилищно-коммунального комплексов;

‒ сфере здравоохранения; ‒ сфере образования;

‒ объектах естественных монополий.

2.21.В территориальных органах ФМС России и их подразделениях прокуроры должны проверять соблюдение миграционного законодательства при принятии решений о выдаче:

‒ разрешений иностранным гражданам и лицам без гражданства на временное проживание в РФ;

‒ разрешений работодателям и заказчикам работ (услуг) на привлечение и использование иностранных работников;

‒ разрешений иностранным гражданам и лицам без гражданства на перемещение по территории РФ;

‒ видов на жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства;

‒ разрешений иностранным гражданам и лицам без гражданства на работу или патентов.

2.22.Типичными нарушениями при рассмотрении заявлений о регистрации по месту жительства иностранных граждан и лиц без гражданства являются:

‒ неполнота прилагаемых к заявлениям необходимых документов;

115

‒не привлечение юридических лиц к административной ответственности за незаконное привлечение к труду иностранных граждан;

‒истребование дополнительных документов при приеме в российское гражданство.

2.23. По искам прокуратуры Октябрьского района г. Орска суд блокировал доступ к Интернет-ресурсам, предлагавшим покупку паспорта гражданина РФ. К какому направлению (каким направлениям) правоохранительной работы следует это отнести?

‒надзор за соблюдением миграционного законодательства;

‒профилактика и пресечение преступлений;

‒координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Задание 3

Выполните задание, составленное на основе ситуационной задачи:

3.1.В Центр временного содержания иностранных граждан в г. Георгиевске был помещен гражданин Ирана, находящейся на территории РФ нелегально, для последующей депортации. При помещении в Центр он заявил, что в свою страну возвращаться не намерен, т. к. должен там банку большую сумму, отдать которую у него нет возможности. Раздобыв иголку и нитки, он ночью в знак несогласия с депортацией зашил себе плотно рот и нанес еще некоторое количество небольших телесных повреждений.

Должна ли ему быть оказана психиатрическая помощь с помещением в соответствующий стационар?

‒ нет; ‒ да;

‒ да, только если его состояние свидетельствует об опасности для его жизни и здоровья, а также жизни и здоровья окружающих его лиц;

‒ нет, данный вид медицинской помощи в обязательном порядке оказывается только российским гражданам.

Дайте развернутую правовую оценку указанной ситуации.

3.2.В Центр временного содержания иностранных граждан в г. Георгиевске был помещен гражданин Ирана, находящейся на тер-

116

ритории РФ нелегально, для последующей депортации. При помещении в Центр он был осмотрен врачом, который предположил наличие у гражданина Ирана заболевания – туберкулез.

Должна ли ему быть оказана медицинская помощь с помещением в соответствующий стационар, а в случае подтверждения диагноза – оказано лечение?

‒да, так как данное заболевание является опасным для жизни человека;

‒нет, данный вид медицинской помощи в обязательном порядке оказывается только российским гражданам.

Дайте развернутую правовую оценку указанной ситуации.

Задание 4

Выполните задание, составленное на основе ситуационной задачи:

В органы полиции обратилась гражданка Зимцова, с заявлением на своих работодателей – супругов Омонди, граждан Республики Кения, находящихся на территории РФ законно. В своем заявлении она пояснила, что работает у Омонди помощницей по хозяйству уже более полугода, гр-н Омонди занимается бизнесом, его жена – домохозяйка, на территории РФ они проживают уже более 2 лет, имеют 3 детей: 11, 9 и 6 лет. Несколько дней назад к ним из Кении прилетела женщина, их родственница, которая произвела в домашних условиях в отношении младшего ребенка, девочки, ритуал, состоящий в операции по удалению малых и больших половых губ. В возбуждении уголовного дела гр. Зимцовой было отказано, так как «супруги Омонди являются иностранными гражданами, данная операция является культурной, религиозной и национальной традицией в странах Ближнего Востока и Африки, в том числе Республике Кения, была произведена по желанию законных представителей ребенка, жизни и здоровью ребенка на момент обращения гр. Зимцовой ничего не угрожает, а потому в действиях лица, производившего операцию, отсутствует состав преступления».

Оцените отказ в возбуждении уголовного дела с позиции надзирающего прокурора:

‒ решение о законности или незаконности отказа в возбуждении уголовного дела может быть принято только после исследования всех обстоятельств произошедшего события прокурором;

117

‒отказ в возбуждении уголовного дела незаконен;

‒отказ в возбуждении уголовного дела законен;

‒решение о законности отказа в возбуждении уголовного дела могло быть принято только после исследования всех обстоятельств произошедшего события, которое следователь не произвел, а потому отказ незаконен.

Дайте развернутую правовую оценку указанной ситуации.

Задание 5

Какие из следующих утверждений являются верными:

5.1. «На мигрантов, не являющихся гражданами РФ, не распространяются в полном объёме положения уголовно-процессуального законодательства».

5.2. «На мигрантов, не являющихся гражданами РФ, положения уголовно-процессуального законодательства распространяются с определенными особенностями и исключениями».

5.3. «На мигрантов, не являющихся гражданами РФ, положения уголовного законодательства распространяются с определенными особенностями и исключениями».

5.4. «На мигрантов, не являющихся гражданами РФ, не распространяются в полном объёме положения уголовного законодательства».

118

24. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРОКУРОРСКОЙ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОВ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Цель ‒ рассмотреть направление прокурорского надзора.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части: ПК-4; ПК-5.

В результате изучения темы студент должен знать: предмет прокурорского надзора в данной сфере;

уметь: выявлять основные векторы развития и совершенствования прокурорского надзора на современном этапе по рассматриваемому направлению;

владеть: навыками анализа необходимость усиления или снижения прокурорского надзора за соблюдением законов в сфере обеспечения национальной безопасности.

Организационная форма занятия: практическое занятие с ис-

пользованием интерактивной формы проведения – Анализ и решение кейс-задач.

Описание интерактивной формы проведения:

Анализ и решение кейс-задач – усовершенствованный метод анализа конкретных ситуаций, метод активного проблемно-ситуацион- ного анализа, основанный на обучении путем решения конкретных задач – ситуаций (решение кейсов).

Ожидаемые результаты занятия:

-получение опыта позитивного решения полевых (основанных на реальном фактическом материале) и кресельных (вымышленных, потенциально возможных) ситуаций, кейсов;

-приобретение навыка анализа и принятия решений по ситуации (проблеме), которая возникла в результате происшедших конкретных событий или может возникнуть при определенных конкретных обстоятельствах, в том числе навыка выбора наиболее эффективного (в том числе оперативного) варианта защиты или охраны права из нескольких предложенных вариантов.

Актуальность темы. Данный вопрос включен в учебный план для формирования у студентов углубленных знаний о роли органов прокуратуры в сфере обеспечения национальной безопасности, взаимодействии органов прокуратуры с иными государственными структурами.

119

Теоретическая часть

Надзор за исполнением органами федеральной службы безопасности законов Российской Федерации осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры. Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам федеральной службы безопасности содействие на конфиденциальной основе, а также об организации, о тактике, методах и средствах осуществления деятельности органов федеральной службы безопасности в предмет прокурорского надзора не входят.

Соответственно, если в качестве общего целевого объекта прокурорского надзора следует рассматривать обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти, то в качестве целевого объекта прокурорского надзора за деятельностью органов исполнительной власти в сфере противодействия терроризму – обеспечение законности деятельности указанных субъектов именно в названной области.

Такая деятельность включает в себя принятие подзаконных актов правового характера и реализацию в пределах собственной компетенции законодательных инициатив, относящихся к сфере противодействия терроризму. Что касается оснований для прокурорского реагирования в результате обнаружения нарушений законности в деятельности органов исполнительной власти, направленной на противодействие распространению и усилению терроризма, то, как правило, это:

–нарушение процедуры подготовки и принятия правового акта, относящегося к указанной сфере;

–неправильное толкование понятий и терминов, определяемых Федеральным законом «О противодействии терроризму» и Федеральным законом «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;

–несоответствие содержания нормативного акта, исследованного органом прокуратуры, конституционным требованиям, нормам закона или положениям другого правового акта большей юридической силы;

–превышение при издании акта допускаемой степени самостоятельности конкретизирующих и дополнительных норм;

120