Прокурорский надзор. Учебное пособие (практикум)

Сущность данного принципа выражается в осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов независимо от любых федеральных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и иных органов и общественных объединений. Каждый прокурор в своей деятельности независим и руководствуется только законами и издаваемыми в соответствии с ними приказами и указаниями Генерального прокурора Российской Федерации. Прокуроры ограждены от вмешательства в их профессиональную деятельность федеральных и местных органов. Воздействие на прокуроров в любой форме является недопустимым.

Гласность – это осведомление населения, должностных лиц о работе органов прокуратуры РФ. Данный принцип закреплен в п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре, согласно которой органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иных специально охраняемых законом тайн. Следовательно, работники прокуратуры, осуществляя надзор за исполнением законов юридическими и физическими лицами, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, осуществляя уголовное преследование и выполняя другие полномочия, действуют открыто в той степени, в которой это не противоречит законодательству РФ.

Вывод. Названный принцип проявляется в двух направлениях:

–в активном воздействии на граждан, должностных лиц в целях обеспечения нормальной жизни общества, упорядочения складывающихся в нем отношений, т. е. это один из способов правового воспитания населения;

–в контроле общества и граждан за работой самих органов прокуратуры, поскольку именно общество и граждане дают оценку деятельности прокуратуры, выявляя в ней достижения и недостатки.

Вопросы и задания

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Правовое содержание и реализация принципа независимости, признаки его нарушения.

2.Правовое содержание и реализация принципа гласности, признаки его нарушения.

61

Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями

Задание 1

Решением Совета муниципального образования без проведения аукциона была согласована сделка по отчуждению предпринимателю за 800 тысяч рублей принадлежащего муниципалитету гаражного бокса. В ходе прокурорской проверки было установлено, что, во-первых, гаражный бокс был закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП «Дирекция по благоустройству и озеленению» муниципального района; во-вторых, стоимость гаражного бокса была незаконно занижена, поскольку оценщиком было взято за основу состояние объекта без учета проведенных работ по улучшению его технического состояния на момент отчуждения.

Данные обстоятельства были установлены во время прокурорской проверки, после ее окончания 12.07 с.г. материалы были переданы в органы предварительного расследования для разрешения вопроса о привлечении ответственных лиц к уголовной ответственности. 15.07 на сайте прокуратуры, проводившей проверку, была размещена информация о результатах проведенной проверки и о том, что виновные лица понесут соответствующую ответственность.

Оцените правомерность данного действия органа прокуратуры.

Задание 2

Подготовьте презентационный материал на сайт прокуратуры о фактах нарушения прав граждан, представляющих любую малую социальную группу.

Для этого изучите публикации местных СМИ за последний отчетный период, объедините описываемые в публикациях и репортажах факты предметом вымышленной вами предполагаемой проверки.

Задание 3

Подготовьте заметку на сайт прокуратуры о защите любого нарушенного права гражданина.

Задание 4

Подготовьте краткое сообщение о законных основаниях ограничения принципа гласности в деятельности органов прокуратуры.

Задание 5. Подготовьте презентацию (10‒12 слайдов) о нарушении принципов гласности и независимости в деятельности органов прокуратуры.

62

Тема 5 СИСТЕМА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

13. СИСТЕМА И СТРУКТУРА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

Цель ‒ рассмотреть систему органов прокуратуры.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части: ПК-4; ПК-5.

В результате изучения темы студент должен знать: отражение в построении системы органов прокуратуры

предметного и зонального принципа организации деятельности; уметь: определять принцип организации деятельности конкрет-

ной прокуратуры; владеть: навыками организации деятельности с соблюдением

принципов, закрепленных в ФЗ о прокуратуре.

Организационная форма занятия: практическое занятие в тра-

диционной форме.

Актуальность темы. Система органов прокуратуры Российской Федерации остается стабильной с 70-х годов двадцатого столетия и в наше время. Но это вовсе не означает, что она не развивается в плане своей деятельности, а также, что не возникает проблем в деятельности прокурорской сферы и не изучаются аспекты ее дальнейшего совершенствования. За последние время в сфере деятельности прокуратуры произошли следующие перемены:

-в федеральных округах были созданы управления Генеральной прокуратуры;

-городские прокуратуры с районным делением в ряде городов были реорганизованы;

-транспортные прокуратуры, которые действовали на правах прокуратур субъектов Федерации, были упразднены;

-специализированные прокуратуры были отнесены к прокуратурам, которые подчиняются прокурорам субъектов Российской Федерации.

Теоретическая часть

Территориальные прокуратуры. Прокуратуры субъектов РФ образованы в соответствии с административно-территориальным и национально-государственным устройством. Существуют прокуратуры республик, входящих в состав РФ, прокуратуры краев, областей, автономных округов и автономной области.

63

Прокуратуры субъектов РФ возглавляют соответствующие прокуроры, назначаемые на должность Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному с органами власти субъекта РФ. Руководители прокуратур субъектов РФ имеют первого заместителя и заместителей, которые также назначаются на должность Генеральным прокурором РФ.

Для последовательной реализации сочетания единоличных и коллегиальных методов работы в прокуратурах субъектов РФ создаются коллегии в составе прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ. В прокуратурах субъектов РФ образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками прокуроров субъектов РФ.

Специализированные прокуратуры. Элементом системы про-

куратуры Российской Федерации являются специализированные органы прокуратуры, они создаются, когда возникает необходимость для обеспечения законности в областях деятельности, имеющих прямую связь с жизнедеятельностью общества и государства. Создание таких прокуратур вызвано тем, что принцип организации прокуратур административно-территориальным типом не всегда является достаточным для решения всех задач системы прокуратуры, а специализированные прокуратуры рассматривают вопросы в пределах своей компетенции в специфических сферах деятельности общества и государства. К типам специализированных прокуратур следует отнести:

-прокуратуры, на которые возложены функции по сферам правовых отношений. Это – военные прокураторы и прокуратуры, действующие на территориях объектов особого режима и закрытых ад- министративно-территориальных образованиях (ЗАТО), до 2001 года данные прокуратуры также назывались – прокуратуры войсковых частей.

-прокуратуры, которые выполняют функции и задачи по прокурорскому надзору, как и территориальные прокуратуры. Это – транспортные прокуратуры, прокуратуры по охране природы, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях.

64

Вывод. Вся система органов прокуратуры строится на принципе единства и на принципе централизации, иерархичного подчинения прокуратур Генеральному прокурору РФ, несмотря на функциональные предназначения разных прокуратур.

Вопросы и задания

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Территориальные прокуратуры.

2.Специализированные прокуратуры.

Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями

Задание 1

Укажите классифицирующие сведения для каждого надзорного органа:

Задание 2

Изучите Указ Президента РФ от 26 декабря 2015 г. № 664 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму», подготовьте краткий презентационный материал (12‒15 слайдов) о тех мерах, надзор за реализацией которых входит в объём прокурорской надзорной деятельности.

Определите, какие прокуратуры задействованы в надзоре за соблюдением данного Указа? Выступление предусмотрено с презентацией (10‒12 слайдов) и докладом (3‒5 минут).

65

Задание 3

Изучите Комплексный план противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019 – 2023 годы (утвержден Президентом РФ 28 декабря 2018 г. № Пр-2665).

3.1.Представьте в кратком конспективном виде его изложение из 10 пунктов (максимальный объём – 1 лист А4).

3.2.Составьте план (сроком на 1 год) координационной деятельности прокуратуры любого субъекта РФ по реализации данного Плана. Распределите сферы ответственности между нижестоящими прокуратурами и другими правоохранительными органами (максимальный объём – 1 лист А4).

Задание 4

Выполните тестовые задания:

4.1.Органы прокуратуры, созданные согласно административнотерриториальному делению государства и призванные осуществлять функции прокуратуры на конкретной территории, называются:

‒ наземными органами прокуратуры; ‒ территориальными органами прокуратуры;

‒ специализированными органами прокуратуры; ‒ Генеральной прокуратурой РФ.

4.2.Какая из перечисленных ниже прокуратур не является специализированной?

‒ Волжская природоохранная прокуратура; ‒ Московская военная прокуратура; ‒ Московская городская прокуратура;

‒ Московская природоохранная прокуратура.

4.3.Надзор за законностью деятельности Управления ГУ МВД России по Краснодарскому краю осуществляет:

‒ Генеральная прокуратура РФ; ‒ Прокуратура Краснодарского края; ‒ Прокуратура г. Краснодара;

‒ Главное управление по надзору за следствием, дознанием и опе- ративно-розыскной деятельностью Генеральной прокуратуры РФ;

4.4.Сочинская межрайонная природоохранная прокуратура непосредственно подчиняется:

‒ Генеральной прокуратуре РФ; ‒ Управлению Генеральной прокуратуры РФ в Южном феде-

ральном округе;

66

‒Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуре;

‒Прокуратуре Краснодарского края.

4.5. Главные управления Генеральной прокуратуры в федеральных округах являются:

‒Промежуточным звеном прокурорской системы;

‒Структурными подразделениями Генеральной прокуратуры

РФ;

‒Структурным подразделением прокуратуры субъекта РФ;

‒Самостоятельным звеном прокурорской системы.

Задание 5

Подготовьте отчет от лица руководителя городской (террито-

риальной) прокуратуры в вышестоящую прокуратуру за квартал текущего года. Основная цель данного задания – вспомнить и отразить основные показатели деятельности в отчете о деятельности городской прокуратуры.

67

14. ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРУКТУРА ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РФ

Цель ‒ рассмотреть организационное значение Генеральной прокуратуры РФ для эффективного функционирования прокурорской системы.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части: ПК-4; ПК-5.

В результате изучения темы студент должен знать: организацию и структуру высшего звена надзорного ве-

домства; уметь: определять «зону ответственности» каждого структурного

подразделения Генеральной прокуратуры РФ; владеть: навыками организации деятельности управлений и отде-

лов Генеральной прокуратуры РФ в контексте соблюдения принципов, закрепленных в ФЗ о прокуратуре, а также внутренних принципов организации прокурорской деятельности.

Организационная форма занятия: практическое занятие в тра-

диционной форме.

Актуальность темы. Задача студента – в надлежащей степени ориентироваться в актуальной структуре Генеральной прокуратуры РФ в контексте необходимости обеспечения эффективного решения задач, поставленных перед надзорным ведомством.

Теоретическая часть

Структура аппарата Генеральной прокуратуры РФ непосредственно связана с изменениями в системе федерального управления на территории Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» образованы на территории страны семь федеральных округов. Федеральные органы образовали в этих округах соответствующие структуры. Приказом Генерального прокурора РФ от 5 июня 2000 г. образованы управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах. Эти управления расположены непосредственно в центрах федеральных округов. На них возложено: координация деятельности всех правоохранительных органов, находящихся в пределах федерального округа, по борьбе с преступностью; надзор за исполнением законов федеральными органами: находящимися в пределах федерального округа, органами контроля, их должностными лицами; надзор за соблюдением прав и

68

свобод человека и гражданина федеральными органами, органами контроля, их должностными лицами; надзор за исполнением законов федеральными органами в округах, осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность.

В состав Генеральной прокуратуры РФ входит ряд подразделений обеспечивающего характера. К ним относится: управление по рассмотрению писем и приему граждан; секретариат; управление делами; центр информации и общественных связей; финансово-хо- зяйственное управление; управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и безопасности; мобилизационной работе; управление делами; первый отдел.

Вывод. Структура Генеральной прокуратуры РФ, ее структурных подразделений динамична. Она изменяется в соответствии с изменениями задач, функций прокуратуры, приоритетов в ее деятельности.

Вопросы и задания

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Общие положения о Генеральной прокуратуре РФ и реализация принципов прокуратуры в ее деятельности.

2.Структура и функции Генеральной прокуратуре РФ.

Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями

Задание 1

Решите задачи. Ответы краткие, ссылки на НПА не нужны: 1.1. Генеральная прокуратура РФ установила, что Правитель-

ство РФ приняло незаконное постановление.

1.1.1.В какой форме возможно реагирование Генеральной прокуратуры РФ на нарушение закона, допущенное Правительством РФ?

1.1.2.Как соотносятся деятельность Правительства РФ и деятельность прокуратуры?

1.2. Губернатор А-ского края издал распоряжение, противоречащее требованиям Бюджетного кодекса РФ.

1.2.1.Прокурор какого уровня и в каком порядке должен реагировать на данное нарушение закона?

1.2.2.Каков порядок деятельности органов прокуратуры при выявлении актов, издаваемых органами государственной власти субъекта РФ, противоречащих федеральному законодательству?

69

1.3. Губернатор К-ской области издал распоряжение, противоречащее требованиям Конституции РФ.

1.3.1.Прокурор какого уровня и в каком порядке должен реагировать на данное нарушение закона?

1.3.2.Каков порядок деятельности органов прокуратуры при выявлении актов, издаваемых органами государственной власти субъекта РФ, противоречащих Конституции РФ?

Задание 2

Какие из указанных ниже правовых актов можно отнести к актам прокурорского надзора?

- Приказ.

- Распоряжение. - Указание.

- Согласие. - Протест.

- Заявление.

- Заключение.

- Предупреждение. - Предостережение. - Санкция.

- Постановление. - Представление.

- Обзор судебной практики. - Аналитическая справка.

Укажите их. Какими нормативно-правовыми актами регулируется их вынесение?

Задание 3

В Генеральную прокуратуру РФ обратился председатель парламентской фракции с просьбой о проведении проверки и привлечению к соответствующему виду ответственности руководителя одного из подразделений Администрации Президента РФ С. за агитацию в пользу одной из политических партий.

3.1. От имени Генерального прокурора РФ примите решение по жалобе.

3.2. Составьте макет письменного ответа председателю парламентской фракции на его жалобу.

Задание 4

Составьте схему Генеральной прокуратуры. Укажите на ней, какие из структурных элементов:

70