Прокурорский надзор. Учебное пособие (практикум)

4.1.Обеспечивают непосредственно производство надзорной

работы.

4.2.Обеспечивают методическое обеспечение надзорной работы.

4.3.Обеспечивают функционирование прокурорской системы,

еекадровое, материально-техническое и иное обеспечение.

4.4.Обеспечивают иные, вненадзорные направления прокурорской деятельности.

Задание 5

Подготовьте краткое сообщение об организации научной и образовательной деятельности в Генеральной прокуратуре РФ.

71

15. ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРУКТУРА ПРОКУРАТУР СУБЪЕКТОВ РФ, ГОРОДОВ, РАЙОНОВ

Цель ‒ рассмотреть структуру прокуратур субъектов РФ, городов, районов.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части: ПК-4; ПК-5.

В результате изучения темы студент должен знать: организацию и структуру прокуратур субъектов РФ, горо-

дов, районов; уметь: определять «зону ответственности» прокуратур субъектов

РФ, городов, районов; владеть: навыками организации деятельности прокуратур субъек-

тов РФ, городов, районов.

Организационная форма занятия: практическое занятие в тра-

диционной форме.

Актуальность темы. Задача студента – в надлежащей степени ориентироваться в актуальной структуре прокуратур субъектов РФ, городов, районов в контексте необходимости эффективного решения задач, поставленных перед надзорным ведомством.

Теоретическая часть

Прокуратуры субъектов РФ – это прокуратуры второго звена. К ним относятся прокуратуры республик, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Прокуратуры субъектов РФ возглавляют соответствующие прокуроры, назначаемые на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, определяемыми субъектами РФ.

Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров.

По решению Генерального прокурора Российской Федерации в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы.

72

Вывод. Структура прокуратур субъектов РФ, городов, районов, их структурных подразделений динамична. Она изменяется в соответствии с изменениями задач, функций прокуратуры, приоритетов в ее деятельности.

Вопросы и задания

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Прокуратуры субъектов РФ.

2.Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры.

Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями

Задание 1

В соответствии с приказом о распределении служебных обязанностей в военной прокуратуре Н-ского гарнизона на заместителя прокурора гарнизона подполковника юстиции Д., помимо других, была возложена обязанность организации работы по рассмотрению и разрешению жалоб, заявлений и иных обращений граждан, проведению плановых проверок этой работы, а на прокурора гарнизона, полковника юстиции А. – разрешение поступающих в прокуратуру обращений граждан.

Допустимо ли подобное распределение обязанностей между прокурором и его заместителем? Дайте развернутый ответ.

Задание 2

Штат районной прокуратуры состоял из прокурора, двух заместителей, двух старших помощников и четырех помощников. В связи с реорганизацией структуры органов прокуратуры были дополнительно введены должности заместителя прокурора и двух помощников.

Как необходимо распределить обязанности между указанными работниками? Составьте проект соответствующего приказа.

Задание 3

Выполните тестовые задания:

3.1. Понятие «правовые средства прокурорского надзора» не включает в себя:

‒акты прокурорского реагирования;

‒полномочия прокурора;

73

‒методы и приемы реализации полномочий и вынесения актов прокурорского реагирования;

‒пределы прокурорского надзора.

3.2.В своей надзорной деятельности прокуроры не руководствуются принципом:

‒законности;

‒равенства граждан перед законом;

‒презумпции невиновности;

‒целесообразности.

Задание 4

Подготовьте доклад (3‒5 минут) и презентацию (10‒12 слайдов) об организации работы и структуре районной прокуратуры.

Задание 5

Подготовьте доклад (3‒5 минут) и презентацию (10‒12 слайдов) о деятельности любой специализированной прокуратуры, находящейся на территории субъекта РФ, в котором Вы проживаете.

74

Тема 6 ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПРОКУРОР РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,

ЕГО ОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ

16. ОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА РФ

Цель ‒ рассмотреть полномочия Генерального прокурора РФ.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части: ПК-4; ПК-5.

В результате изучения темы студент должен знать: перечень нормативных актов, посредством которых Гене-

ральный прокурор РФ реализует предоставленные законом полномочия; уметь: выбирать процессуальную форму, в которую должны быть

облачены разные виды организационно-распорядительных решений; владеть: навыками составления указанных нормативных доку-

ментов.

Организационная форма занятия: практическое занятие в тра-

диционной форме.

Актуальность темы. Новый Генеральный прокурор РФ И. В. Краснов сформировал новые принципы деятельности высшего надзорного ведомства и всей системы прокуратуры в целом. Так, Генеральный прокурор РФ потребовал жестко пресекать игры со статистикой, оценивать работу прокуроров не по числу мер реагирования, а по их результатам, по степени удовлетворенности людей надзорной деятельностью, что определило новый формат работы надзорного ведомства и обусловило актуальность данной темы практического занятия.

Теоретическая часть

Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации РФ по представлению Президента РФ, срок его полномочий – пять лет. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ назначаются на должность и освобождаются от должности в таком же порядке (ч. 2 ст. 129 Конституции РФ).

75

Полномочия Генерального прокурора РФ:

1)руководит системой прокуратуры, издает обязательные для всех работников правовые акты;

2)определяет структуру прокуратуры, штатную численность и полномочия подчиненных органов;

3)несет ответственность за выполнение возложенных на прокуратуру задач.

Вывод. Генеральный прокурор РФ несет личную ответственность за эффективность деятельности всей системы органов прокуратуры РФ.

Вопросы и задания

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Полномочия Генерального прокурора РФ по управлению системой органов прокуратуры РФ.

2.Новые подходы к прокурорской деятельности.

Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями

Задание 1

Генеральный прокурор РФ решил организовать еще одно Управление Генеральной прокуратуры РФ, в Республике Крым.

Ссылаясь на нормы законодательства, ответьте на вопросы:

1.1.Правомочен ли это сделать Генеральный прокурор?

1.2.Должно ли быть данное решение согласовано? Если да, то

скем из высших должностных лиц или органов?

Задание 2

Укажите, в форме каких нормативных документов должны быть оформлены данные решения. Заполните таблицу. Ссылки на нормы права не нужны.

76

Задание 3

По любому из видов решений в задании 2 составьте проект ор- ганизационно-распорядительного документа Генерального прокурора РФ.

Задание 4

Подготовьте проект организационно-распорядительного документа Генерального прокурора РФ об организации органами прокуратуры правового просвещения на будущий календарный год.

Задание 5

Подготовьте доклад (не менее 5 минут) и презентацию о биографии и деятельности Генерального прокурора РФ (12‒15 слайдов).

77

17. ПРИНЦИПЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ПРЕЗИДЕНТОМ РФ

Цель ‒ рассмотреть полномочия принципы взаимодействия Генерального прокурора РФ с Президентом РФ.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части: ПК-4; ПК-5.

В результате изучения темы студент должен знать: правовые и организационные основы взаимодействия Ге-

нерального прокурора РФ с Президентом РФ; уметь: выбирать организационную форму взаимодействия для мак-

симальной эффективности достижения определенно-конкретной цели; владеть: навыками составления отчета Президенту РФ о резуль-

татах деятельности органов прокуратуры.

Организационная форма занятия: практическое занятие в тра-

диционной форме.

Актуальность темы. В науке конституционного права высказывается мнение о том, что прокуратура является правовым механизмом реализации полномочий Президента РФ. В качестве аргументов сторонники этой точки зрения выдвигают конституционные положения, касающиеся правового статуса Президента Российской Федерации. Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, охраняет суверенитет, независимость и государственную целостность России, обеспечивает функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Эти направления в деятельности Президента РФ согласуются с назначением прокурорской системы.

Однако отнесение прокуратуры к президентской власти лишает ее главного признака – независимости. Кроме того, российская прокуратура не является инструментом президентского контроля. Эту функцию Президент РФ реализует непосредственно через свою Администрацию, ряд органов исполнительной власти, подчиненных ему, Главное контрольное управление Президента РФ, полномочных представителей в федеральных округах. Прокуратура же как единая федеральная централизованная система органов осуществляет функцию надзора от имени Российской Федерации, а не Президента РФ. Глубокая дискуссионность данного вопроса предопределила актуальность этой темы.

Теоретическая часть

Оценивая состояние и перспективы взаимоотношений прокуратуры с Президентом РФ, следует отметить, что уже сложились и продолжают складываться действенные формы ее организации и

78

функциональных связей с Президентом страны, а также структурными подразделениями его администрации. Так, Президент РФ определяет основные направления правовой политики, проводимой государством, является центральной фигурой при утверждении и реализации государственной правовой, судебно-правовой реформ, общероссийских программ по борьбе с преступностью и других основополагающих нормативных правовых документов, от содержания которых во многом зависит то, какое место в их реализации будет отведено органам прокуратуры.

Согласно п. 2 ст. 8 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры осуществляют свои полномочия по координации деятельности по борьбе с преступностью в соответствии с положением, утвержденным Президентом РФ. Пунктом 7 ст. 12 Закона о прокуратуре определено, что Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка и о проделанной работе по их укреплению. Периодически Президент РФ встречается с Генеральным прокурором РФ и обсуждает с ним наиболее важные проблемы. Президент РФ назначает на должность ряд прокурорских работников; он награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания России, высшие воинские и высшие специальные звания, в том числе работникам прокуратуры.

Подводя итоги вышесказанному, необходимо отметить: подчинение прокуратуры судебной, законодательной либо исполнительной власти может разрушить сложившуюся в государстве систему «сдержек и противовесов», усилить вероятность нарушения законов. Отнесение же ее к особой, контрольной власти, либо к президентской власти, противоречит действующей Конституции РФ, принципу разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, хотя это не исключает того, что по мере развития государственных институтов, усложнения государственной жизни и обособления государственных органов можно будет ставить вопрос о выделении новых, помимо традиционных, ветвей государственной власти, в том числе контрольной.

Вывод. Роль прокуратуры в утверждении демократического правового федеративного государства в России определяется тем, что она представляет собой необходимый и надежно работающий механизм формирующейся системы разделения и взаимодействия

79

властей. Прокуратура принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили (законодательной, исполнительной, судебной властей), в то же время организационно не входя ни в одну из ветвей государственной власти и ни в коей мере не превращаясь в некую особую (контрольную или какую-либо иную) власть.

Вопросы и задания

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Правовые основы взаимодействия Генерального прокурора РФ с Президентом РФ.

2.Организационные основы взаимодействия Генерального прокурора РФ с Президентом РФ.

Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями

Задание 1

Изучите доклад Генерального прокурора РФ в Совете Федерации Федерального Собрания РФ и Президенту РФ о состоянии законности и правопорядка и о проделанной работе за последний отчетный период.

Не дублируя содержания данного доклада, кратко ответьте на следующие вопросы:

1.1.Защиту каких прав граждан Генеральный прокурор РФ выделил как приоритетную? Назовите 2‒3 принятые меры по их защите.

1.2.Какую сферу (сферы) общественных отношений Генеральный прокурор РФ назвал самой проблематичной из-за нарушения прав граждан? Аргументируйте.

Задание 2

Используя нормы законодательства, докажите, что Президент РФ оказывает влияние на формирование штатной численности органов прокуратуры РФ.

Для ответа необходимо использовать не менее 3-х нормативных положений.

Задание 3

Изучите доклад Генерального прокурора РФ в Совете Федерации Федерального Собрания РФ и Президенту РФ о состоянии законности и правопорядка и о проделанной работе за последний отчетный период.

80