Прокурорский надзор. Учебное пособие (практикум)
.pdf20.ПРОКУРАТУРЫ ГОРОДОВ, РАЙОНОВ
ИДРУГИЕ ПРИРАВНЕННЫЕ К НИМ ПРОКУРАТУРЫ,
ИХ СТРУКТУРА И КОМПЕТЕНЦИЯ
Цель ‒ рассмотреть полномочия прокуроров города, района и других приравненных к ним прокуроров.
Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части: ПК-4; ПК-5.
В результате изучения темы студент должен знать: правовые и организационные основы деятельности проку-
роров города, района и других приравненных к ним прокуроров; уметь: выбирать организационную форму деятельности для до-
стижения максимальной эффективности решения поставленных перед ними задач;
владеть: навыками процессуального оформления надзорных решений.
Организационная форма занятия: практическое занятие в тра-
диционной форме.
Актуальность темы. Низовое звено органов прокуратуры РФ представлено прокуратурами городов и районов, именно на данные прокуратуры возлагается основной объём надзорной работы. Студентам важно получить актуальное представление о данном объёме, чтобы уметь организовывать правомерную и эффективную надзорную работу.
Теоретическая часть
Возглавляют прокуратуры городов и районов и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры соответствующие прокуроры, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. В данных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров. По решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы.
Вывод. Низовое звено органов прокуратуры РФ представлено прокуратурами городов и районов, а также приравненных к ним военных прокуратур гарнизонов, объединений, соединений, транспортных прокуратур, прокуратур па надзору за законностью испол-
91
нения уголовных наказаний, межрайонных природоохранных прокуратур, прокуратур, осуществляющих свои полномочия в условиях закрытых административно-территориальных объединений.
Вопросы и задания
Вопросы, выносимые на обсуждение
1.Правовые основы взаимодействия прокурора РФ с прокурорами городов, районов и другими приравненными к ним прокурорами.
2.Организационные и правовые основы деятельности прокуроров города, района и других приравненных к ним прокуроров.
Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями
Задание 1
Выполните тестовые задания (один правильный ответ):
1.1.Прокуроры специализированных прокуратур подчиняются прокурорам субъектов РФ:
‒нет правильного варианта ответа;
‒все без исключения;
‒только специализированных прокуратур по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях;
‒кроме прокуратуры ЗАТО г. Межгорье.
1.2.Прокурор г. Волжский подчиняется:
‒прокурору г. Волгограда;
‒прокурору Волгоградской области;
‒волжскому межрегиональному прокурору;
‒Управлению Генеральной прокуроры РФ в Приволжском федеральном округе.
1.3.Прокуроры специализированных прокуратур подчиняются прокурорам субъектов РФ:
‒нет правильного варианта ответа;
‒все без исключения;
‒только специализированных прокуратур по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях;
‒кроме прокуратуры ЗАТО г. Знаменск.
1.4.Участие в правотворческой деятельности представительных (законодательных) органов субъектов Российской Федерации входит в полномочия прокурора:
‒любого уровня;
92
‒только прокурора субъекта РФ;
‒это не входит в полномочия прокуроров вообще;
‒прокурора субъекта РФ, но только по прямому поручению Генерального прокурора РФ.
1.5. Волжский межрегиональный природоохранный прокурор подчиняется:
‒прокурору г. Волжский;
‒прокурору Волгоградской области;
‒прокурору Астраханской области;
‒Управлению Генеральной прокуроры РФ в Приволжском федеральном округе.
1.6. Прокуроры специализированных прокуратур подчиняются прокурорам субъектов РФ:
‒все без исключения;
‒только специализированных прокуратур по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях;
‒только специализированных природоохранных прокуратур;
‒нет правильного варианта ответа.
1.7. Прокуроры специализированных прокуратур подчиняются прокурорам субъектов РФ:
‒кроме прокуратуры ЗАТО «Байконур»;
‒нет правильного варианта ответа;
‒в том числе прокуроры всех прокуратур ЗАТО, находящихся на территории данного субъекта РФ;
‒кроме прокуратур по надзору за исполнением законов в обо- ронно-промышленном комплексе.
Задание 2
В процессе рассмотрения материала по фактам краж несовер-
шеннолетним Мизинцевым денег из одежды в раздевалке школы прокурор района установил, что подросток в семье не обеспечен надлежащим питанием, в связи с чем он крадет деньги и тратит их на обеды в школьной столовой, покупает хлеб и молоко своему младшему брату.
2.1. Может ли прокурор объявить предостережение родителям несовершеннолетнего:
‒нет, вынесение предостережения не входит в его полномочия;
‒нет, ничего из данной ситуации вообще не входит в полномочия прокурора;
93
‒нет, в данной ситуации он обязан вынести иной акт прокурорского реагирования;
‒нет, в данной ситуации он обязан принять вообще иное решение.
2.2.Дайте развернутую правовую оценку предложенной ситуации.
Задание 3
В городскую прокуратуру г. Реж неоднократно поступали жалобы от жильцов дома № 18 по ул. Пушкина на проживающую в доме Петрову. По заявлениям соседей Петрова вела антиобщественный образ жизни, не работала, устраивала в квартире притон для распития спиртных напитков, воспитанием детей в возрасте шести
итрех лет не занималась. Прокурор г. Режа вызвал Петрову в прокуратуру, взял с нее объяснение и объявил ей предостережение о недопустимости нарушения закона, предупредив, что если она не изменит образ жизни, будет поставлен вопрос о лишении ее родительских прав.
3.1.Укажите максимально подходящий по вашему мнению ответ к данной ситуации:
‒ это не входит в полномочия прокурора города; ‒ прокурор может оставить заявление соседей Петровой без
реагирования; ‒ прокурор не может оставить заявление соседей Петровой без
реагирования; ‒ это не входит в полномочия прокурора.
3.2.Дайте развернутую правовую оценку предложенной ситуации.
Задание 4
На основании информации, размещенной на официальных сай-
тах разных прокуратур за любой период времени, но в рамках одного субъекта РФ, приведите по два примера:
4.1.Устранение нарушений закона путем обращения прокурора в судебные органы.
4.2.Устранение нарушений закона, выявленных путем проведения совместных проверочных мероприятий с представителями иных органов государственной власти.
Результаты работы оформить презентацией (если практическое задание выполняется дома, это добавляет к оценке работы 1 балл) или гиперссылками на источник информации в электронном
94
документе (если выполнение практического задания происходит в аудитории).
Задание 5
На основании информации, размещенной на официальных сайтах разных прокуратур за любой период времени, но в рамках одного субъекта РФ, приведите по два примера устранения нарушений закона, выявленных путем проведения проверочных мероприятий по прямому поручению прокурора субъекта РФ или Генерального прокурора РФ.
Результаты работы оформить презентацией (если практическое задание выполняется дома, это добавляет к оценке работы 1 балл) или гиперссылками на источник информации в электронном документе (если выполнение практического задания происходит в аудитории).
95
21. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ
И СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫМИ ПРОКУРАТУРАМИ
Цель ‒ рассмотреть организационные основы разграничения полномочий.
Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части: ПК-4; ПК-5.
В результате изучения темы студент должен знать: правовые основы разграничения полномочий между тер-
риториальными и специализированными прокуратурами, изложенных в руководящих нормативных актах Генерального прокурора РФ;
уметь: определять организационный принцип разграничения полномочий;
владеть: навыками разрешения спорных вопросов разграничения полномочий между территориальными и специализированными прокуратурами.
Организационная форма занятия: практическое занятие в тра-
диционной форме.
Актуальность темы. Прокуратура РФ представляет собой единую централизованную систему, что обусловлено общностью стоящих перед нею задач по обеспечению верховенства закона, единства законности в государстве. Вместе с тем квалифицированность осуществления прокурорского надзора сопряжена с необходимостью специализации органов прокуратуры применительно к правовому положению поднадзорных субъектов.
Теоретическая часть
Разграничение компетенции между ними проводится по предметным полномочиям. Что касается полномочий функциональных, то они в основном одинаковы для всех прокурорских органов, так как выявление, устранение и предупреждение нарушений законности имеют практически одни и те же формы в любой сфере общественных отношений. Предметные же полномочия различны, поскольку касаются правовых действий и актов различных субъектов, за исполнением законов которыми надзирает прокуратура. Фактически разграничение компетенции между прокуратурами проводится по видам надзорных субъектов. Прокуратура каждого вида осуществляет надзор за исполнением законов конкретными категориями субъектов.
96
Вывод. Специфика деятельности специализированных субъектов предопределила подразделение, с одной стороны, прокурорского надзора на отрасли, с другой – самой прокуратуры на отдельные виды.
Вопросы и задания
Вопросы, выносимые на обсуждение
1.Правовые основы разграничения полномочий между территориальными и специализированными прокуратурами.
2.Организационные основы разграничения полномочий между территориальными и специализированными прокуратурами.
Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями
Задание 1
Выполните тестовые задания (один правильный ответ):
1.1.В компетенцию каких прокуроров входит надзор за исполнением законов органами предварительного расследования, осуществляющими следствие по уголовному делу, возбужденному по факту хищения, совершенного на борту теплохода, осуществляющего туристическую экскурсию на территории заповедника «Дельта реки Волги»:
‒транспортных прокуроров;
‒прокуроров территориальной прокуратуры;
‒природоохранных прокуроров.
1.2.В компетенцию природоохранных прокуроров входит:
‒проверка загрязнения естественного резервуара питьевой воды муниципального образования, находящегося на территории ЗАТО;
‒надзор за ходом предварительного расследования по факту отравления естественного резервуара питьевой воды муниципального образования, находящегося на территории ЗАТО;
‒проверка законности вырубки деревьев на территории муниципального образования, инициированная коллективным обращением жителей на региональный канал телевидения;
‒проверка законности задержания граждан Китая, осуществлявших вылов рыбы в водах Российской Федерации.
1.3.В компетенцию каких прокуроров входит надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыск-
97
ную деятельность при раскрытии хищения автомобиля, совершенного военнослужащим с территории особо охраняемого режимного объекта:
‒прокуроров территориальной прокуратуры;
‒военных прокуроров;
‒прокуроров по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах.
Задание 2
Сравните положения Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 15 апреля 2021 г. № 198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере», расширившим полномочия природоохранных прокуратур, с положениями Приказа № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».
Результаты работы оформить таблицей.
Задание 3
Изучите публикацию на официальном сайте Прокуратуры Республики Алтай https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_sibfo/mass-media /news/archive?item=64726953
Изложите вероятностный план, по которому производилась проверка указанного в публикации факта (5‒6 пунктов).
Задание 4
Изучите деятельность Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры. Подготовьте краткое сообщение об этом (2‒3 минуты).
Задание 5
Изучите публикацию «Ставропольским межрайонным природоохранным прокурором приняты меры к пресечению незаконного сброса сточных вод в с. Краснокумском Георгиевского городского округа» на сайте «Новости Прокуратуры РФ» (доступ к ресурсу: https://procrf.ru/news/2433792-stavropolskim-mejrayonnyim- prirodoohrannyim-prokurorom.html).
На основании полученной информации предположите:
5.1.Кому были внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства?
5.2.Какие были приняты меры для установления и расчета вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды?
5.3.Какие могут быть приняты дополнительные меры прокурорского реагирования?
98
Тема 8 ПОНЯТИЕ ОТРАСЛЕЙ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
22. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРОКУРОРСКОЙ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОВ
В СФЕРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Цель ‒ рассмотреть направление прокурорского надзора.
Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части: ПК-4; ПК-5.
В результате изучения темы студент должен знать: предмет прокурорского надзора в данной сфере;
уметь: выявлять основные векторы развития и совершенствования прокурорского надзора на современном этапе по рассматриваемому направлению;
владеть: навыками анализа необходимость усиления или снижения прокурорского надзора в определенных сферах экономических отношений.
Организационная форма занятия: практическое занятие с ис-
пользованием интерактивной формы проведения – Анализ и решение кейс-задач.
Описание интерактивной формы проведения:
Анализ и решение кейс-задач – усовершенствованный метод анализа конкретных ситуаций, метод активного проблемно-ситуацион- ного анализа, основанный на обучении путем решения конкретных задач – ситуаций (решение кейсов).
Ожидаемые результаты занятия:
-получение опыта позитивного решения полевых (основанных на реальном фактическом материале) и кресельных (вымышленных, потенциально возможных) ситуаций, кейсов;
-приобретение навыка анализа и принятия решений по ситуации (проблеме), которая возникла в результате происшедших конкретных событий или может возникнуть при определенных конкретных обстоятельствах, в том числе навыка выбора наиболее эффективного (в том числе оперативного) варианта защиты или охраны права из нескольких предложенных вариантов.
Актуальность темы. Практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что состояние законности в данной сфере продолжает оставаться неблагополучным. Нарушения прав и законных интересов хозяйствующих субъектов касаются практически всех сфер экономики.
99
Наиболее многочисленные из них связаны с изданием органами государственной власти и местного самоуправления незаконных правовых актов, ущемляющих права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей либо касающихся незаконного вмешательства в их деятельность. Допускаются нарушения закона государственными органами, обладающими контрольными и надзорными полномочиями, в процессе осуществления ими государственного контроля, отсутствует прозрачность проводимых ими мероприятий.
Имеют место случаи создания различных административных барьеров при реализации организациями своих прав (в том числе введения не предусмотренных законодательством процедур и запретов, сборов и платежей), ограничения конкуренции и предоставления отдельным лицам преференций и привилегий, истребования излишних документов, волокиты при рассмотрении заявлений. Распространены также факты злоупотребления должностных лиц служебными полномочиями и коррупционных проявлений.
Органами внутренних дел не обеспечено принятие должных мер по декриминализации предпринимательской сферы. Не искоренены рейдерские захваты предприятий, влекущие за собой передел собственности.
Меры прокурорского реагирования неадекватны состоянию законности в данной сфере правоотношений.
Вывод. Динамичное развитие экономики, изменения в законодательстве и организации прокурорского надзора требуют совершенствования и приведения в соответствие с новыми экономическими реалиями надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности.
Теоретическая часть
Органы прокуратуры наделены полномочием осуществлять постоянный мониторинг в сфере соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, обеспечивать действенный предупредительный надзор и информационное взаимодействие с органами государственной власти, правоохранительными и контролирующими органами.
Первоочередной задачей в данной сфере является обеспечение надзора за законностью правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и госу-
100