Производственный менеджмент. Учебное пособие

Продолжение табл. 5.2

Принимает проект и организует его экспертизу, утверждение проекта инвестором.

Подписывает договор на проведение аукционов или торгов для подрядчиков с организатором торгов (если выбор исполнителей идет через торги)

Участвует в подготовке документации для аукционов или торгов

Подписывает договор подряда с генподрядчиком, выдает ему проектную документацию

Получает разрешение от Министерства строительства на СМР

Передает стройплощадку по акту генподрядчику

Обеспечивает стройку оборудованием и спецматериалами

Осуществляет технический надзор за ходом и качеством СМР

Осуществляет приемку выполненных работ

Организует пусконаладочные работы

Организует приемку объектов в эксплуатацию с созданием рабочей комиссии и оформлением ее акта. Организует работу государственной комиссии с оформлением

ее акта и утверждением инвестором – по объектам производственного назначения; администрацией территории – по объектам непроизводственного назначения)

ГЕНПРОЕКТИРОВЩИК

Подготавливает исходные данные заказчику для запроса АПЗ. Участвует в промежуточной приемке ответственных конструкций и этапов

Участвует в подготовке задания на проектирование

Выдает задания субпроектировщикам и принимает работы

Разрабатывает и комплектует проект в полном объеме, согласовывает его с органами госнадзора, передает заказчику

Защищает проект перед экспертизой

Функции и вопросы исключительной компетенции

Ведет авторский надзор за стройкой по договору с заказчиком

Участвует в промежуточной приемке ответственных конструкций и этапов

Участвует в приемке объектов в эксплуатацию

ГЕНПОДРЯДЧИК

Осуществляет инженерную подготовку к строительству.

Оперативно руководит ходом СМР согласно графикам и срокам, определенным договором подряда с заказчиком

Обеспечивает стройку кадрами, строительными материалами, строительной техникой

Обеспечивает нормативное качество СМР

Обеспечивает охрану стройплощадки, безопасные условия труда

Обеспечивает монтаж и индивидуальное опробование технологического оборудования для производства пусконаладочных работ

Ведет исполнительную документацию

Сдает выполненные работы заказчику, готовый объект вместе с заказчиком сдает в эксплуатацию

61

Окончание табл. 5.2

АДМИНИСТРАЦИЯ ТЕРРИТОРИЙ (ОБЛАСТНАЯ, ГОРОДСКИЕ, РАЙОННЫЕ)

Дает принципиальное согласие на осуществление стройки.

Издает постановления о разрешении проектирования

Создает государственную приемочную комиссию для приемки в эксплуатацию объектов жилищно-гражданского назначения

Утверждает акт ввода в эксплуатацию объектов жилищно-гражданского назначения

СЛУЖБА АРХИТЕКТУРЫ (ОБЛАСТНАЯ, ГОРОДСКИЕ, РАЙОННЫЕ)

Изучает заявку инвестора на стройку и подготавливает постановление администрации о разрешении на проектирование

Разрабатывает и выдает АПЗ

МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА

Выдает разрешение на СМР по запросу заказчика

Осуществляет надзор за качеством строительства

Участвует в приемке в эксплуатацию объектов

ЦЕНТР ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ

Выполняет экспертизу проекта по заявке заказчика с составлением заключения о возможном строительстве

МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ (санитарно-эпидемиологический надзор, пожарный надзор, энергонадзор, газовая инспекция)

Согласовывают проектные решения по своим вопросам при их отклонении от норм проектирования

Участвуют в приемке объектов в эксплуатацию

В табл. 5.3 представлена оперграмма осуществления инвестици- онно-строительного проекта.

62

Вопросы для контроля остаточных знаний

1.Дайте определение понятию инвестиционно-строительный проект.

2.Организационная схема управления ИСП.

3.Организационно-функциональная схема управления ИСП.

4.Назовите этапы инвестиционного цикла.

5.Перечислите функции и вопросы исключительной компетенции главных исполнителей стройки и органов надзора.

64

ТЕМА 6. КОНКУРСЫ НА ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ

ИОКАЗАНИЕ УСЛУГ

6.1.ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ТОРГАХ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Нормальной ситуация в рыночной экономике считается тогда, когда предложения превышают спрос. В капитальном строительстве это означает, что на предложения инвестора (заказчика) об осуществлении ИСП откликается несколько подрядных строительных организаций, претендующих на роль генподрядчика, т.е. создается благоприятная обстановка для выбора инвестором лучшего испол- нителя-генподрядчика на конкурсной основе.

Согласно ст. 448 Гражданского кодекса РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели [2].

Извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

Если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса – не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

65

Если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

Организатор закрытого аукциона или закрытого конкурса обязан возместить приглашенным им участникам реальный ущерб независимо от того, в какой именно срок после направления извещения последовал отказ от проведения торгов.

Участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.

Обязательства организатора и участников торгов по заключению договора по результатам торгов могут обеспечиваться независимой гарантией.

Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения.

Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения.

Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору

66

должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами:

1)по основаниям, установленным законом;

2)в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита);

3)по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Конкурсы проводятся в соответствии со статьей 448 Гражданского кодекса РФ при размещении заказов на:

– выполнение изыскательских и проектных работ;

– выполнение научно-исследовательских и опытно-конструктор- ских работ;

– оказание инжиниринговых услуг в строительстве;

– строительство предприятий, зданий и сооружений производственного назначения, в том числе на условиях «под ключ»;

– расширение, реконструкция, реставрация, техническое перевооружение;

– капитальный ремонт действующих предприятий, зданий, сооружений.

Конкурсы могут быть внутренними и с привлечением иностранных организаций.

Иностранные исполнители работ и услуг могут принимать участие в конкурсе. Если производство соответствующих работ и услуг

вРоссийской Федерации отсутствует или экономически нецелесообразно, то имеются основания полагать, что предложение иностранного исполнителя работ и услуг по цене предмета конкурса будет существенно (не менее чем в 1,25 раза) выгоднее, чем предложение отечественных исполнителей.

67

Виды подрядных торгов:

–открытые – участвуют все желающие претенденты;

–закрытые – участвуют только претенденты, приглашенные организаторами торгов тендерных компаний;

–первичные – проводятся по объекту и предмету торгов впервые;

–вторичные – проводятся повторно в связи с непринятием решения на первичных торгах.

Без предварительной квалификации претендентов – участвуют все желающие претенденты.

С предварительной квалификацией – торги в 2 этапа.

На 1-м этапе: принимают участие все желающие претенденты, которые представляют в тендерный комитет ответы на разосланный опросник тендерного комитета;

На 2-м этапе участвуют только претенденты, отобранные тендерным комитетом, претенденты по результатам 1-го тура. Опросник содержит следующие запросы: сведения об организации (наименование

иреквизиты, правоустанавливающие документы, производственная структура, техническое оснащение, финансовое положение, квалификация персонала); сведения об опыте работы претендента по предмету торгов; информация об арбитражных процессах, в которых претендент являлся ответчиком.

6.2. ОСНОВНЫЕ УЧАСТНИКИ И ДОКУМЕНТАЦИЯ ПОДРЯДНЫХ ТОРГОВ

Основными участниками торгов являются:

заказчик торгов (инвестор или заказчик будущего строительст-

и обладающие правом осуществления функции заказчика, уполномоченные инвестором осуществлять реализацию инвестиционного проекта, не вмешиваясь при этом в предпринимательскую и иную деятельность других участников инвестиционного процесса. В процессе проведения торгов заказчик принимает непосредственное участие

68

в разработке тендерной документации, подготавливая для ее разработки исходные данные, контролирует работу организатора торгов и тендерного комитета, участвует в выработке окончательных условий контракта и заключает его с победителем торгов;

организатор торгов – лицо, которому заказчик торгов поручил их проведение, организатор торгов должен иметь лицензию на проведение торгов, формирует и утверждает состав тендерного комитета, готовит документы для объявления и рассылку приглашений, организует разработку тендерной документации, разрабатывает документацию для предварительной квалификации претендента, утверждает результаты торгов, рассматривает апелляции, ликвидирует тендерный комитет;

тендерный комитет – постоянный или временный орган, создаваемый организатором торгов для выбора победителя (контрактора) из числа претендентов, осуществляет рассылку, прием и оценку представленных предложений, определяет победителей торгов, которых утверждает организатор торгов, а затем и заказчик;

претендент – лицо, решившее принять участие в торгах и выкупившее тендерную документацию; его статус сохраняется до момента официального принятия и регистрации тендерным комитетом оферты претендента и до перечисления первого задатка;

оферент – лицо из числа претендентов, представившее в тендерный комитет оферту и внесшее первый задаток. В практике он составляет 5 % от стоимости контракта. После принятия решения по торгам первый задаток возвращается всем участникам, кроме победителя торгов, но он остается у организаторов торгов в том случае, когда оференты отозвали свои оферты до торгов при нарушении условия торгов;

контрактор – победитель из числа оферентов.

Заказчик, организатор и претенденты должны иметь лицензию на осуществление соответствующих видов деятельности. Кроме указанных лиц, к участию в торгах тендерным комитетом может привлекаться экспертно-консультационная организация.

69

Документация подрядных торгов:

объявление о торгах или приглашение претендентов;

тендерная документация, которая разрабатывается организатором торгов (тендерным комитетом) и продается претендентам;

оферта – документ претендента, составляемый на основе тендерной документации и представляемый им в тендерный комитет

кустановленному сроку;

протокол тендерного комитета о результатах торгов;

договор подряда (контракт) заказчика с победителем торгов (с контрактором).

Состав тендерной документации для подрядных торгов на СМР:

условия и порядок проведения торгов;

общие сведения о предмете торгов;

документация по объекту и предмету торгов (чертеж, техусловия и др.);

требования по составу документации оферты;

инструкция оференту с информацией и требованиями по разработке, порядку оформления и представления документации оферты;

проект договора подряда в редакции заказчика;

форма заявки оферента об участии в торгах.

6.3.ЭТАПЫ ПРОЦЕДУРЫ ПОДРЯДНЫХ ТОРГОВ

1.Принятие решения о проведении торгов.

В этапе участвуют: а) заказчик торгов:

–издает распорядительный документ о проведении торгов;

–направляет заявку организатору торгов об их проведении;

– заключает договор на проведение торгов с организатором с обязательным указанием их вида и сроков проведения;

б) организатор торгов:

–проверяет правовую чистоту заявки;

–заключает договор о проведении торгов с заказчиком торгов.

70