Производственный менеджмент. Учебное пособие

Саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Саморегулируемая организация разрабатывает и утверждает стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности (далее – стандарты и правила саморегулируемой организации), под которыми понимаются требования к осуществлению предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации. Федеральными законами могут устанавливаться иные требования, стандарты и правила, а также особенности содержания, разработки и установления стандартов и правил саморегулируемых организаций.

Саморегулируемая организация от своего имени и в интересах своих членов вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействующим не соответствующего федеральному закону нормативного правового акта, обязанность соблюдения которого возлагается на членов саморегулируемой организации, в том числе нормативного правового акта, содержащего не допускаемое федеральным законом расширительное толкование его норм в целом или в какойлибо части.

Саморегулируемая организация должна установить меры дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегулируемой организации за нарушение требований стандартов и правил саморегулируемой организации, а также обеспечить информационную открытость затрагивающей права и законные интересы любых лиц деятельности членов саморегулируемой организации.

Субъект, осуществляющий различные виды предпринимательской или профессиональной деятельности, может являться членом

51

нескольких саморегулируемых организаций, если такие саморегулируемые организации объединяют субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности соответствующих видов.

Основные функции, права и обязанности саморегулируемой организации:

–разрабатывает и устанавливает условия членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации;

–применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов;

–образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами саморегулируемой организации, а также между ними и потребителями произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), иными лицами, в соответствии

сзаконодательством о третейских судах;

–осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов саморегулируемой организации;

–представляет интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

–организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации или сертификацию произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), если иное не установлено федеральными законами;

–обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации;

52

–осуществляет контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации;

–рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требований стандартов

иправил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации.

Вопросы для контроля остаточных знаний

1.Расскажите о структуре системы управления строительным производством в России.

2.Перечислите полномочия органов государственной власти РФ

вобласти градостроительной деятельности.

3.Дайте определение сертификации строительной продукции.

4.Дайте понятие СРО и перечислите их функции.

5.Назовите виды СРО в строительной сфере.

53

ТЕМА 5. УПРАВЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННЫМ СТРОИТЕЛЬНЫМ ПРОЕКТОМ (ИСП, СТРОЙКА)

5.1. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ ИСП

Инвестиционный строительный проект (ИСП, стройка) – ка-

питальные вложения в строительство, реконструкцию, капитальный ремонт предприятий, зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения (изыскания, проектирование, строи- тельно-монтажные и пусконаладочные работы, поставка технологического оборудования).

Осуществленный ИСП является конечной строительной продукцией – новыми или обновленными основными фондами социаль- но-экономической системы государства, созданными трудом многих организаций-участников.

Главным организатором и контролером стройки выступает заказчик, главным исполнителем – генеральный подрядчик. Руководитель генподрядной организации должен четко представлять ее место и роль в осуществлении ИСП и своим руководством обеспечить завершение всех СМР в установленный срок, что является целью производственного менеджмента строительной организации. Успех осуществления ИСП зависит прежде всего от правильности выбора организационной схемы управления стройкой, которая должна обеспечить надежность осуществления ИСП с максимальной эффективностью капиталовложений [9–11].

Элементами схемы управления стройкой являются:

–источники финансирования (бюджетные, собственные, заемные, долевые и др.);

–непосредственные исполнители стройки (инвестор, заказчик, генпроектировщик с субпроектировщиками, генподрядчик с субподрядчиками, пусконаладчик, организатор торгов);

–целевые задачи исполнителей, на основе которых будут строиться их взаимоотношения (предмет взаимоотношений, функции исполнителей, ответственность сторон).

54

Организационная схема разрабатывается инвестором индивидуально для каждого ИСП на основе базовой схемы (рис. 5.1).

Базовая организационная схема отражает классический вариант управления стройкой, когда исполнители четко разграничены

ворганизационно-правовом отношении и связаны между собой договорными отношениями.

На практике организационные схемы могут существенно отличаться от базовой схемы, прежде всего по распределению функций

влинии «инвестор – заказчик – генподрядчик».

Рис. 5.1. Базовая организационная схема управления стройкой

Обозначение связей:

_________________ административные;

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ договорные.

Инвестор создает свою службу заказчика, тем самым ликвидируется одна ступень управления стройкой и одна договорная связь. Это создает условия для более оперативного решения вопросов финансирования и приемки объектов в эксплуатацию (рис. 5.2).

55

Генеральный проектировщик – организация – юридическое лицо, вступившее в СРО и имеющее допуск СРО на выполнение функций генпроектировщика, принимающее на себя обязательства по договору с заказчиком разработать проект стройки в полном объеме и защитить его в экспертизе.

Субпроектировщик – организация – юридическое лицо, вступившее в СРО и имеющее допуск СРО на выполнение отдельных видов проектных работ и принимающее на себя обязательство по договору с генпроектировщиком выполнять отдельный раздел проекта стройки.

Генеральный подрядчик – организация – юридическое лицо, вступившее в СРО и имеющее разрешение на выполнение функций генпорядчика, принимающее на себя обязательство по договору с заказчиком выполнить строительные монтажные работы в полном объеме проекта своими силами или с помощью и силами привлекаемых субподрядчиков сдать совместно с заказчиком стройку в эксплуатацию.

Субподрядчик – организация – юридическое лицо, вступившее

вСРО и имеющее разрешение на выполнение соответствующих видов строительно-монтажных работ, принимающее на себя обязательства по договору с генподрядчиком выполнить и сдать генподрядчику отдельные виды работ.

Пусконаладчик – организация – юридическое лицо, вступившее

вСРО и имеющее разрешение на выполнение пусконаладочных работ, принимающее на себя обязательство по договору с заказчиком осуществить пуско-наладку смонтированного технологического оборудования.

Инжиниринговые компании – компании, вступившие в СРО и имеющие разрешение на оказание инжиниринговых услуг (в том числе на разработку проекта производства работ), принимающие на себя обязательство по договору с подрядной строительной организацией разработать организационно-технологическую документацию на производство СМР.

57

Функции организаций – участников инвестиционного строи-

тельного проекта – перечень основных задач и обязанностей, исполняемых в осуществлении инвестиционного строительного проекта.

Организатор торгов – организация – юридическое лицо, имеющее разрешение на проведение подрядных торгов, принимающее на себя обязательство провести торги по договору с инвестором (или заказчиком) с определением победителя.

Подрядные торги – объявленная процедура выбора лучших для инвестора организаций – исполнителей ИСП, основанная на четко установленных требованиях и критериях к претендентам на участие в торгах.

Аукцион – официально объявленная процедура выбора исполнителя ИСП, финансируемая из бюджетных средств.

Договор подряда – правовой документ, содержащий юридический статус сторон; предмет; стоимость работ и сроки исполнения договора; взаимные обязательства и ответственность сторон; санкции за невыполнение обязательств; порядок расторжения договора.

Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов и комплексов – процедура комиссионного освидетельствования

соформлением акта приемки.

5.2.ОРГАНИЗАЦИОННО-ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ

СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ ИСП

ИСП стройки, как уже ясно из наименования, отличается от оргсхемы гораздо большим количеством элементов, а именно:

–кроме непосредственных исполнителей стройки, в схему введены органы государственного и территориального управления, имеющие непосредственное отношение к стройке;

–в схему введены этапы инвестиционного цикла, являющиеся организационно-технологическими звеньями системы менеджмента ИСП;

58

– в схему введены функции всех участников стройки, осуществляемые в процессе ее возведения на этапах инвестиционного цикла.

Разрабатывать схему рекомендуется в виде таблицы-матрицы (табл. 5.1), в которой видна связь функций участников по времени исполнения функций.

Этапы инвестиционного цикла

1. Предынвестиционные исследования.

Цель этого этапа – выявить потребности территории в конкретных направлениях и объектах капиталовложений, а инвестору сделать выбор, исходя из своих целей и возможностей.

Начало этапа – замысел инвестора.

Конец этапа – получение принципиального согласия администрации территории на осуществление стройки.

2. Предпроектная разработка.

Цель этапа – установить техническую возможность и социальноэкономическую целесообразность стройки в виде технико-эконо- мического обоснования (ТЭО).

Начало этапа – составление задания на разработку ТЭО. Конец этапа – утверждение (или не утверждение) ТЭО.

3. Разработка проекта.

Цель этапа – разработать проект стройки.

Начало этапа – издание постановления администрации территории о разрешении на проектирование.

Конец этапа – утверждение (или не утверждение) проекта.

59

4. Подготовка к строительству.

Цель этапа – определить исполнителей ИСП, оформить их взаимоотношения.

Начало этапа – определить генподрядчика (через торги или без них).

Конец этапа – получение разрешения от инспекции Министерства строительства на производство СМР.

5. Строительство.

Цель этапа – осуществить ИСП в натуре. Начало этапа – ограждение стройплощадки.

Конец этапа – сдача объекта в эксплуатацию (оформление акта о приемке в эксплуатацию, его утверждение).

Таблица 5.2

Перечень функций и вопросов исключительной компетенции главных исполнителей стройки и органов надзора

Функции и вопросы исключительной компетенции

ИНВЕСТОР

Финансирует стройку на всех этапах инвестиционного цикла

Согласовывает стройку с администрацией территории

Издает распорядительный документ об осуществлении стройки

Утверждает организационную схему управления стройкой

Подписывает договор подряда с наемным заказчиком

Утверждает технико-экономическое обоснование стройки

Утверждает задание на разработку проекта

Утверждает проект (после его положительной экспертизы)

Создает государственную приемочную комиссию по объектам производственного назначения

Утверждает акт ввода в эксплуатацию объектов производственного назначения

ЗАКАЗЧИК

Организует разработку технико-экономического обоснования (ТЭО стройки), его экспертизу и утверждение инвестором

Получает разрешение администрации территории на разработку проекта

Запрашивает и получает архитектурно-планировочное задание

Подготавливает задание на проектирование, утверждает его у инвестора и выдает вместе с исходными данными на разработку проекта генпроектировщику

Согласовывает принципиальные этапные проектные решения

60