Производственный менеджмент. Учебное пособие

ТЕМА 4. УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВОМ НА ГОСУДАРСТВЕННОМ УРОВНЕ

4.1. СТРУКТУРА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬНЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ В РОССИИ

В области правового обеспечения деятельности организации принимаются законы, предоставляющие организациям полную хозяйственную самостоятельность, юридическую и материальную ответственность в определении целей, партнеров, рынков сбыта.

К этим законам относятся:

–Закон об инвестиционной деятельности;

–Гражданский кодекс РФ;

–Градостроительный кодекс РФ.

Структура системы управления строительным производством в России представлена в табл. 4.1.

Таблица 4.1

Структура системы управления строительным производством в России

Условные обозначения:

НИР – научно-исследовательские работы; ОКР – опытно-конструкторские работы; ПИР – проектно-изыскательские работы;

СМиК – строительные материалы и конструкции; МТС – материально-техническое снабжение.

41

4.2.ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ

ВОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Кполномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся [1]:

– подготовка и утверждение документов территориального планирования Российской Федерации;

– утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных ГК РФ;

– техническое регулирование в области градостроительной деятельности;

– ведение государственного реестра саморегулируемых организаций;

– осуществление государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций;

– обращение в арбитражный суд с требованием об исключении сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в случаях, предусмотренных настоящим ГК РФ и другими федеральными законами;

– установление перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

– ведение федеральной государственной информационной системы территориального планирования;

– установление правил формирования и ведения классификатора строительной информации;

– установление правил формирования и ведения информационной модели, состава сведений, документов и материалов, подлежащих включению в информационную модель;

– перечень случаев, при которых формирование и ведение информационной модели являются обязательными;

42

–установление порядка ведения государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Российской Федерации, требований к порядку включения сведений, документов, материалов в форме электронных документов, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, и (или) информационных моделей в такую информационную систему, а также порядка ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации;

–установление требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов;

–организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (включая осуществляемую на территории одного субъекта Российской Федерации реконструкцию объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации), посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов капитального строительства инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и объектов капитального строительства инфраструктуры воздушного транспорта (в случае строительства данных объектов в рамках концессионного соглашения или иных соглашений, предусматривающих возникновение права собственности Российской Федерации на данные объекты), объектов культурного наследия (памятников ис-

43

тории и культуры) федерального значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта), указанных в статье 48.1 ГК РФ особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов размещения отходов, объектов обезвреживания отходов, иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов;

–установление порядка организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, негосударственной экспертизы проектной документации и негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, размера платы за проведение государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, порядок взимания данной платы;

–установление порядка обжалования заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий;

–установление порядка аккредитации юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации

и(или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий;

–установление порядка ведения государственного реестра юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий;

–ведение государственного реестра юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий;

44

–установление порядка аттестации, переаттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, в том числе порядка продления срока действия квалификационного аттестата на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий;

–проведение аттестации, переаттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, аннулирование квалификационных аттестатов на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий;

– установление порядка ведения реестра лиц, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий;

–ведение реестра лиц, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий;

–установление критериев экономической эффективности проектной документации;

–установление порядка признания проектной документации экономически эффективной проектной документацией повторного использования;

–установление порядка осуществления государственного строительного надзора и организация научно-методического обеспечения такого надзора;

–осуществление федерального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных ГК РФ;

–осуществление контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;

–согласование проектов схем территориального планирования муниципальных районов, проектов генеральных планов поселений,

45

городских округов, проектов правил землепользования и застройки

вслучаях, предусмотренных ГК РФ;

–установление порядка осуществления мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов;

–утверждение сметных нормативов и методик определения сметных цен строительных ресурсов;

–установление порядка мониторинга цен строительных ресурсов, включая виды информации, необходимой для формирования

сметных цен строительных ресурсов, порядок ее предоставления, а также порядок определения лиц, обязанных предоставлять указанную информацию;

–установление порядка ведения федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве;

–формирование и ведение федерального реестра сметных нормативов;

–ведение федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве;

–установление порядка формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов;

–формирование и ведение классификатора строительных ресурсов и установление порядка формирования и ведения классификатора строительных ресурсов;

– утверждение укрупненных нормативов цены строительства и утверждение методик разработки и применения укрупненных нормативов цены строительства;

– утверждение порядка определения сметной стоимости строительства в отношении объектов капитального строительства, расположенных за пределами территории Российской Федерации и финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы

46

Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более

50процентов;

–утверждение классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства);

–осуществление иных полномочий, отнесенных ГК РФ, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

4.3. СЕРТИФИКАЦИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ

Развитие сертификации в России вызвано требованием рынка, а именно необходимостью удовлетворения потребителя и создания предпосылок для взаимного доверия, обеспечения условий для повышения и обеспечения качества, создание конкурентоспособной продукции и выполнения законов государственной политики в области качества.

Отношения в области сертификации регулируются Законом Российской Федерации «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184 ФЗ.

Сертификация продукции – это процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям.

Таким образом, сертификация производится третьей, не зависимой от поставщика и потребителя стороной и в случае получения по-

47

ложительного результата заявителю выдаётся специальный документ – сертификат соответствия, который удостоверяет соответствие продукции всем требованиям нормативного документа, по которым она изготавливалась.

Сертификат соответствия выдается на серийно выпускаемую продукцию, на отдельно поставляемую партию продукции или на единичный экземпляр продукции.

Сертификация направлена на достижение следующих целей [6]:

–создание условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

–содействие потребителям в компетентном выборе продукции; защиту потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

–контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

–подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

Сертификация в строительстве осуществляется как добровольная, так и обязательная. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Объектами сертификации в строительстве являются:

–проектная документация (проектная документация на вновь разработанные строительные конструкции, здания и сооружения и их части, предназначенные для многократного использования);

–промышленная продукция (продукция предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов, разделяемая по кодам ОКП);

–строительная продукция (законченные строительством здания

идр. строительные сооружения, разделяемые по кодам ОКСП);

48

–работы и услуги в строительстве, разделяемые по кодам ОКПО;

–импортируемая в Россию продукция, на которую распространяется действие нормативной документации, утверждаемой законодательством РФ.

Участниками процедуры сертификации в строительстве являются:

–Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт);

–аккредитованные им органы по сертификации;

–аккредитованные им испытательные лаборатории или центры;

–изготовители (продавцы, исполнители) строительной продукции. Сертификация на добровольной основе позволяет производите-

лям и потребителям самостоятельно решать вопрос о необходимости сертификации. Предприятия осознанно идут на добровольную сертификацию своей продукции, понимая, что получение сертификата соответствия повышает её конкурентоспособность, в том числе и за счёт укрепления доверия потребителя к ней, так как в этом случае гарантию соответствия показателей качества продукции нормативным требованиям даёт авторитетная контролирующая качество продукции организация.

Для предприятия, малоизвестного потребителю, сертификация его продукции в авторитетном органе по сертификации способствует созданию высокого имиджа этого предприятия.

Добровольная сертификация способствует объективности оценки продукции и повышению авторитета сертификата соответствия.

4.4.ПОНЯТИЕ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ (СРО)

ИИХ ФУНКЦИИ

С1 января 2010 года система государственного лицензирования отдельных видов деятельности, связанных с безопасностью объектов, жизни, здоровья и окружающей среды, прекратила своё существование, поэтому на всей территории Российской Федерации отменено действие ранее выданных строительных лицензий. Полномочия контроля над работой профильных компаний перешли к саморегули-

49

руемым организациям, а сама государственная лицензия трансформировалась в так называемый допуск СРО.

Чтобы продолжить законно вести профессиональную деятельность компании, государственные организации, индивидуальные предприниматели должны вступить в саморегулируемые организации (строительные, проектные, изыскательские СРО) и получить свидетельства о допуске к работам.

Согласно Градостроительному кодексу РФ в строительной сфере действует 3 вида СРО: саморегулируемые организации строителей (СРОС / СРО строителей), саморегулируемые организации проектировщиков (СРОП / СРО проектировщиков), саморегулируемые организации инженерных изыскателей (СРОИ / СРО инженерных изыскателей).

СРО в строительстве – прочная основа для стабильного развития строительного рынка России. Основной задачей внедрения системы саморегулирования в строительстве явилось повышение качества строительных, проектных работ и рост уровня безопасности жизни и здоровья граждан.

Деятельность СРО регламентируется на основе закона РФ «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 г. N 315 ФЗ, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2017 г. N 559 «Об утверждении минимальных требований к членам саморегулируемой организации, выполняющим инженерные изыскания, осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт особо опасных, технически сложных и уникальных объектов».

Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

50