Проблемы российского конституционализма. Практикум

ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА

18. ПРОБЛЕМЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО

СТАТУСА ПРЕЗИДЕНТА РФ (2)

Цель, компетенции и актуальность см. в занятии 1.

Теоретическая часть

Выборы Президента в России регламентируются законодательством,котороеможноусловноразбитьнадвечасти:1)общие нормы и принципы, установленные в конституции; 2) законодательства о порядке выборов, которое, в свою очередь, делиться на закон, обеспечивающий государственные гарантии избирательного процесса в России как такового (Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а так же специального закона (Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ « О выборах Президента Российской Федерации»).

При изменении срока полномочий президента в нашей стране учитывались два аспекта: во-первых, законодатель учитывал опыт страны, где институт президентства зародился; второе – в нашей стране выработалось определенное психологическое негативное отношении к так называемым «пятилеткам», в силу чего первоначальный срок полномочий был установлен в четыре года. Особого внимания заслуживает изменение срока полномочий Президента России c четырех до шести лет. Как известно, публичного или всенародного обсуждения изменений срока полномочий Президента в стране не происходило, хотя можно считать срок полномочий определенной правовой гарантией реализации народом суверенитета.

Требования к кандидату на пост Президента РФ, имеют свою национальную специфику, которая проявляется: 1) в использовании общепринятых требований: установление запрета занятия этой должности иностранным гражданином, которое вытекает из требования наличия российского гражданства для этого лица, а также требование к оседлости (не менее 10 лет); 2) в установлении общепринятого требования, но c российской спецификой: возраст претендента не может быть моложе 35 лет, хотя в зарубежных странах есть сроки, гораздо ниже российского (в Вене-

ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА

Цель, компетенции и актуальность см. в занятии 1.

Теоретическая часть

Для исследования проблем правового регулирования консти- туционно-правового статуса парламента России необходимо отметить, что в правовой науке в настоящее время отсутствует понятие представительной ветви, несмотря на большое количество работ, посвященных исследованию органов представительной власти.

Последовательнореализуяпринципразделениявластей(ст.10 Конституции РФ) в главе 5 были закреплены основные элементы конституционно-правового статуса Парламента России исходя из его функций, предопределенных назначением законодательной ветви в системе разделения властей, – законодательной, представительной контрольной.

Анализировать конституционно-правовой статус Федерального собрания необходимо c учетом следующих аспектов: во-первых, законодатель видоизменил его, отказавшись от распорядительных и исполнительных полномочий, которыми ранее обладал Верховный Совет России; во-вторых, в действующем Основном законе страны отсутствуют нормы, устанавливающие вертикаль представительных органов, в силу чего Федеральное Собрание не рассматривается в качестве вышестоящего органа для аналогичных органов в России (т. е. для законодательных (представительных) органов субъектов РФ и представительных органов местного са- моуправления);в-третьих,конституционныенормы,регулирующие статус парламента, детализируются в нормах действующего законодательства, а также в нормах регламентов обеих палат; в-пятых, реализация указанных функций парламента порождает проблемы определения его места в системе государственной власти.

Основополагающим установлением для определения особенностей правового статуса Федерального Собрания является его определение как представительного и законодательного органа. Наличие у парламента России представительной функции предопределено статьей 3 Конституции РФ, закрепляющей формы реализации непосредственной демократии: непосредственно или

через специально создаваемые органы (парламенты), которые призваны выражать волю народа. Передача своих полномочий народом указанным органам позволяет считать Федеральное Собрание независимым органом в конституционной системе власти, а саму законодательную власть считать особой, верховной властью по отношению к другим ветвям власти.

Конституционными положениями закреплено, что парламент наиболее приближен к народу, обладает полномочиями по принятию законов, действие которого распространяется на всю территорию России, наличие полномочий влияния на органы исполнительной власти (речь идет о полномочиях по формированию органов исполнительной власти, а также об отчетности органов исполнительной власти перед парламентом). Указанное позволяет многим авторам считать законодательную ветвь власти считать особой, верховной властью в системе конституционной государственной власти.

Вместе c тем, следует отметить, что в законодательном процессе участвует большое количество органов государственной власти в рамках полномочий, установленных как конституционными нормами, так и нормами текущего законодательства, в силу чего парламент не может выступать в качестве высшего законодательного органа. Более того, сам парламент обязан подчиняться принимаемым им законам и действовать в строгом соответствии c законодательными процедурами в своей повседневной деятельности. В отношении участия парламента в формировании других органов государственной власти или прекращения их деятельности, следует отметить, что данное правомочие присуще также и иным органам власти (что проявляется в реализации системы сдержек и противовесов).

Следует также учитывать, что правовой статус Федерального Собрания базируется на таких конституционных принципах, как: единство государственной власти, разделение властей, многопартийность.

Единство государственной власти вытекает единого начала ее появления – власти народа. Для полноценной реализации народного представительства парламентом законодатель закрепил принцип идеологического и политического многообразия, а также принцип многопартийности (ч.ч.1, 3 ст. 13 Конституции РФ). Федеративное устройство страны обусловило реализацию принципа федерализма путем создания двухпалатного парламента (ст. 95 Конституции РФ): Государственная Дума и Совет Федерации. Несмотря на то, что в Конституции РФ не установлено, какую

ПРАКТИКУМ

ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА

из палат можно считать верхней, а какую – нижней, анализ объема полномочий и особенности участия в законодательном процессе можно рассматривать Совет Федерации верхней палатой, а Государственную Думу – нижней. Обе палаты организационно обособлены, что проявляется в раздельных заседаниях палат, в полномочиях, установленных для каждой из палат (ст. 102 Конституции РФ определила полномочия верхней палаты, а в ст. 103 зафиксированы полномочия Государственной Думы РФ).

Проблемой организационного характера для Федерального Собрание является раздельное заседание палат, которое закреплено на уровне конституционного предписания. Для координации деятельности обеих палат по решению актуальных вопросам жизнедеятельности общества на практике складываются различные формы совместной деятельности, например, совместное участие в парламентском расследовании.

К актуальным проблемам функционирования Государственной Думы относится реализация принципа научности, который позволяет эффективно оценить эффективность самой внутренней организации Думы, так и эффективность реализации полномочий, установленных конституционными нормами, а также позволяет более качественно подходить к регулированию на законодательном уровне общественных отношений.

Вопросы

1.Федеральное Собрание-парламент РФ: конституционный статус.

2.Порядок образования федерального Собрания РФ.

3.Совет Федерации РФ: актуальные вопросы структуры и компетенции.

4.Государственная Дума РФ: актуальные вопросы структуры

икомпетенции.

Задания

1. Проведите анализ новостных лент на сайтах Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ и соотнесите их с компетенционными нормами Конституции РФ.

Литература

Основная: 1–2. Дополнительная: 1–4. Интернет-ресурсы: 1–7.

20. ПРОБЛЕМЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО

СТАТУСА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ (2)

Цель, компетенции и актуальность см. в занятии 1.

Теоретическая часть

Главная задача парламента – принятие законов. Процесс законодательства занимает большую часть времени работы парламента. Законодательный процесс тщательным образом регламентирован и строго формализован. Это касается как самой процедуры, так и формы законодательных актов.

В общем виде под законодательным процессом можно определить урегулированную нормами конституционного права и осуществляемую в определенной последовательности деятельность компетентных органов, направленную на разработку, принятие и введение в силу законодательных актов.

Законотворческий процесс основывается на принципах демократизма, законности, гуманизма, справедливости, научности, гласности, профессионализма, использования правового опыта, связи с практикой, своевременности.

Основные конституционные требования к правотворчеству:

│законность нормативных правовых актов;

│отражение в законодательстве интересов населения;

│обеспечение демократизма и гласности при разработке и принятии нормативных правовых актов;

│единство, полнота и непротиворечивость системы нормативных правовых актов;

│согласованность правовых актов регионального уровня с федеральными актами;

│обязательность создания механизмов реализации нормативных правовых актов;

│открытость и доступность информации о правовых актах. Таким образом, исходным началом законодательного процес-

са выступает законотворческий процесс, представляющий собой особую форму государственной деятельности по созданию, изменению и отмене законов, основанную на познании объективных социальных потребностей и интересов общества.

Становление и развитие парламентаризма в России идет не только путем совершенствования парламентских процедур и

ПРАКТИКУМ

ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА

статуса палат парламента, но и через применение наиболее рациональных и продуктивных форм парламентского контроля, которые выработаны мировой практикой и нашли отражение в российском опыте.

В Конституции РФ не содержится определения и достаточных форм парламентского контроля. Однако анализ законодательства и регламентов палат российского парламента позволяет определить парламентский контроль как регламентированную конституционными нормами деятельность уполномоченных органов, направленную на проверку и оценку соответствия и реализации законов в целях устранения выявленных нарушений и предупреждения возможных несоответствий в системе действующего законодательства

Порядок и формы контроля установлены в ФЗ от 7 мая 2013 г. «О парламентском контроле», субъектами которого являются Совет Федерации и Госдума, их комитеты и комиссии, члены СФ и депутаты, Счетная палата РФ, а также парламентская комиссия по расследованию соответствующих фактов и обстоятельств. Среди целей контроля – обеспечивать соблюдение Конституции и законов страны, противодействие коррупции, выявление ключевых проблем в деятельности госорганов. Кроме того, изучается практика применения законодательства России, вырабатываются рекомендации по его совершенствованию.

К специфическим формам парламентского контроля можно отнести отрешение Президента РФ от должности, которую законодатель к таковым не относит.

Таким образом, законодательная и представительная функции парламента неразрывно связаны с его контрольной деятельностью. Народ не только делегирует законодателю установление правовых предписаний в форме законов, но и поручает компетентным субъектам осуществлять парламентский контроль над исполнением и соблюдением законодательства.

Правовое регулирование статуса члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы осуществлено Конституцией РФ

(ст. 97–99, 104, 109, 134), Федеральным законом от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата ГосударственнойДумыФедеральногоСобранияРоссийскойФедерации», регламентами палат Федерального Собрания РФ.

Названный статус в первую очередь определяется природой мандата члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы. В теории выделяют императивный и свободный депутат-

ские мандаты. Первый означает связанность депутата волей избирателей, что обеспечивается возможностью отзыва депутата избирателями, подотчетностью и наказами избирателей, обязательных к исполнению. Свободный мандат – осуществление депутатом интересов избирателей в том виде, в каком он их видит. С учетом сказанного мандат депутата можно оценить, как относительно свободный (невозможность отзыва депутата, отсутствие института обязательных наказов), поскольку теперь депутат связан жесткой партийной дисциплиной. Между тем депутат обязан поддерживать связь с избирателями, рассматривать их обращения, встречаться с ними, отчитываться перед ними о своей работе. Эта обязанность лежит и на члене Совета Федерации.

Парламентарии осуществляют полномочия на постоянной основе. Срок полномочий члена Совета Федерации с 2011 года начинается с момента его избрания (назначения) соответствующим региональным государственным органом и завершается в момент назначения (избрания) нового члена Совета Федерации. Срок полномочий депутата Думы начинается со дня избрания его депутатом и прекращается со дня начала работы Думы нового созыва.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются с момента его избрания (назначения) соответствующим региональным государственным органом, а прекращаются с момента его отзыва соответствующим органом субъекта РФ.

Формами деятельности сенаторов и депутатов являются:

1)участие в заседаниях своей палаты в порядке, установленном ее регламентом; в совместных заседаниях палат;

2)участие в работе комитетов и комиссий палат, согласительных и специальных комиссий, создаваемых палатами;

3)участие в выполнении поручений своих палат;

4)участие в парламентских слушаниях;

5)внесение законопроектов в Думу;

6)внесение собственных запросов, а также инициирование парламентского запроса (запроса Совета Федерации, Государственной Думы), запроса члена Совета Федерации;

7)обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании своей палаты;

8)обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

Формами деятельности депутата также являются работа с из-

бирателями и участие в работе своих депутатских объединений.

ПРАКТИКУМ

ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА

Полномочия сенатора, депутата могут прекращаться досрочно в случаях:

1)его письменного заявления о сложении полномочий;

2)его избрания депутатом парламента субъекта РФ, представительного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа публичной власти, а равно его назначения на иную государственную или муниципальную должность РФ;

3)его поступления на государственную или муниципальную службу, вхождения в состав органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, осуществления им предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

4)утраты им гражданства РФ либо приобретения гражданства иностранного государства;

5)вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6)вступления в законную силу решения суда об ограничении его в дееспособности либо о признании его недееспособным;

7)признания его безвестно отсутствующим либо объявления его умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

8)его смерти.

Полномочия члена Совета Федерации могут быть также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его органом субъекта РФ в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение). Полномочия депутата Думы прекращаются досрочно также в связи с роспуском Думы Президентом РФ, его выходом по личному заявлению из состава своей фракции.

Статус члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы обеспечивается рядом гарантий. Существенной гарантией является депутатская неприкосновенность. Вопрос о лишении парламентария неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой парламента.

Вопросы

1.Законотворческий процесс: актуальные вопросы.

2.Основные формы парламентского контроля.

3.Актуальные вопросы статуса депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.