Проблемы российского конституционализма. Практикум
.pdf
туционное значение, что позволяет ей, не затрагивая текста конституционных норм, изменять подход к тем или иным явлениям конституционной значимости. В качестве примера можно отметить особенности правового регулирования избирательного процесса, в русле которого реализуется суверенное право граждан страны участвовать в управленческих процедурах в стране путем представительной демократии. Изменения, происходящие в избирательном законодательстве достаточно интенсивно, позволяют оставаться неизменной норме Конституции, регулирующей субъективное избирательное право граждан (ч. 2 и ч. 3 ст. 32 Основного закона).
В последние годы активно реализуются нормы Основного закона РФ, касающиеся порядка изменений Основного закона РФ: были изменены сроки полномочий парламентариев и главы государства; изменился состав субъектов РФ, как по количественному составу, так и в отношении организационно-правовой формы; расширились полномочия и обязанности органов государственной власти; реформировалась судебная система; изменилось наименование главы 7 Конституции (было добавлено слово и «прокуратура»). По сути, речь шла только о внесении в текст федеральной конституции поправок и изменений в главы 3–7, в то время как пересмотр конституции (т.е. изменение гл. 1 и 2) в России не осуществлялся, что свидетельствует о том, что действующий Основной закон РФ отражает фактические общественные отношения, складывающиеся на современном этапе, и является «живым» актом.
При реализации конституционных норм о пересмотре существует проблема отсутствия правового регулирования статуса специального органа, к исключительным полномочиям которого отнесена эта процедура (ст. 135 Конституции РФ). Несмотря на то, что указание на необходимость принятия специального федерального конституционного закона о Конституционном Собрании содержится уже почти четверть века, законодатель до сегодняшнего времени не выполнил это конституционное предписание.
Стабильность Конституции РФ обеспечивается особым механизмом:1)охраныеенорм(речьидетобустранениипрепятствий, возникающих при реализации конституционных норм – осуществляется специально созданным органом контроля (Конституционный Суд РФ); 2) защиты ее норм, потребность в которой возникает при конкретных нарушениях предписаний ее норм. Если рассматривать защиту как часть охранных мер, то в этот процесс
ПРАКТИКУМ
31
вовлекаются и многие органы, которые проводят конституционный надзор (например, прокуратура РФ).
Вопросы
1.Реализация конституции: понятие и формы.
2.Актуальные вопросы толкования конституции.
3.Проблемы охраны и защиты конституции.
Задания
1.Преодоление конституционного нигилизма.
2.Пути и способы формирования качественно нового уровня профессионального конституционного правосознания.
Литература
Основная: 1–2. Дополнительная: 1–4. Интернет-ресурсы: 1–7.
ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА
32
5. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ПОЛИТИЧЕСКИХ ОСНОВ
КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ (1)
Цель, компетенции и актуальность см. в занятии 1.
Теоретическая часть
Содержание понятия «конституционный строй» составляют те отношения, складывающиеся в обществе, в которых находит свое отражение процесс и итог реализации в государстве конституционных принципов, являющихся основой организационного и функционального единства общества.
Категория конституционного строя является новеллой российского конституционного законодательства, воплотившая в себе идеологические изменения в обществе, которые появились в обществе на момент разработки и принятия конституционного акта 1993 года. Известно, что данное понятие является обобщающим, так как оно, по сути, поглотило термины «общественный и государственный» строй.
Как отмечается в науке, понятия общественного и государственного строя имеют существенные различия, что обусловлено тем, что общественный строй, являясь собирательной категорией для всех складывающихся на определенном этапе развития социальных отношений, имеет социально-политический смысл. Государственный же строй характеризует правовой фиксацией характеристик государственного устройства, формой правления, на которые оказывает доминирующее влияние существующий в государстве режим властвования.
Действующая Конституция РФ установила особый тип властвования, признав народ как единственный источник власти путем закрепления организационных и функциональных начал целой системы органов государственной власти, которые представляют народ и действуют от его имени, а также возвела в уровень конституционных ценностей правовой принцип равноправия граждан. Иными словами, сущностью конституционного строя можно свети к наличию народовластия как основного принципа построения государства.
Проблемой закрепления конституционного строя в России является отсутствие в ст. 3 Основного закона указания на то, что
ПРАКТИКУМ
33
народ может проявлять свою волю через органы государственной власти и органы местного самоуправления, но при этом не упоминает о народных представителях, что искажает смысл теории народного представительства: представительные органы не представляют интересы единственного источника власти.
Общепризнанно, что возникновение конституционного строя предопределено возникновением парламента, который выступает ограничителем президентской власти (главы государства).
Таким образом, конституционный строй, во-первых, характеризует определенный уровень развития общественного и государственного строя; во-вторых, связан с наличием конституции; в-третьих, адресует требование соблюдать конституцию всем публичным и социальным субъектам; в-четвертых, связан с демократическим политическим режимом; в-пятых, устанавливает систему гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина; в-шестых, ограничивает государство правом.
Конституционный строй, являясь особым объектом правового регулирования, состоит из следующих элементов:
1) из конституционных ценностей, рассматриваемые в научной литературе в нескольких значениях: как принцип права и социального развития, как конечная цель государственного и общественного развития, в качестве социального ориентира. Эти ценности воплощают в себе морально-этические, общечеловече-
КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА |
ские устои и взгляды, получающие свою воплощение в праве; |
|
|
||
|
2) из основополагающих принципов, определяющие начала |
|
|
построения системы, как самого конституционного строя России, |
|
|
так и системы конституционного права; |
|
|
3) из конституционно-правовых институтов и норм, являющих- |
|
|
ся формой закрепления конституционных ценностей и принци- |
|
|
пов, которые включены c систему конституционного права. |
|
|
Указанные элементы конституционного строя обладают прин- |
|
РОССИЙСКОГО |
ципом системности, которая проявляется через их взаимосвязь |
|
и взаимообусловленность: через принципы отражаются конститу- |
||
|
||
|
ционные ценности, которые, в свою очередь, образуют содержа- |
|
|
ние понятия «конституционный строй». |
|
|
Политические основы конституционного строя включают (см. |
|
ПРОБЛЕМЫ |
рис.): |
|
Принцип народовластия – сущностью которого является |
||
|
||
|
констатация того факта, что народ не только признается, но и яв- |
|
|
ляется единственным источником власти и носителем суверени- |
|
|
тета в стране, реализовывая свой статус путем формирования и |
|
|
|
34
участия в функционировании государственной власти через институты демократии (прямые или косвенные);
Принцип разделения властей, который, являясь правовым явлением, по праву, занимает свое место в одном ряду c такими конституционными ценностями, как народовластие, конституционализм, парламентаризм, свободой личности, регулируя механизмы противостояния узурпации власти одним органом государственной власти или их должностного лица;
Наличие местного самоуправления – свидетельству - ющее о возможности некоторой автономии населения при самостоятельном решении вопросов жизнедеятельности без участия государственной власти, которое усиливается через разрыв вертикали власти путем организационного обособления ОМУ от органов государственной власти;
Принцип политического многообразия и многопартийности – свидетельствующий о наличие механизма блокировки воли государства в определении своей идеологии, которая может отличаться от идеологических предпочтений народа РФ.
Рис. Политические основы конституционного строя
ПРАКТИКУМ
35
Вопросы
1.Понятие политической системы общественного строя России.
2.Конституционно-правовые принципы политической системы общественного строя России.
3.Народовластие-основа конституционного строя РФ.
Задания
1.В чем концепция содержания конституционно-правовой категории «демократия»?
2.Проблемы определения демократии как народовластия.
3.Составьте развернутую схему: «Понятие и виды непосредственной демократии».
Литература
Основная: 1–2. Дополнительная: 1–4. Интернет-ресурсы: 1–7.
ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА
36
6. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ПОЛИТИЧЕСКИХ ОСНОВ
КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ (2)
Цель, компетенции и актуальность см. в занятии 1.
Теоретическая часть
Правовое закрепление принципа многопартийности традиционно осуществляется на уровне конституционных положений в отличие от монопартийных систем. Это вызвано тем, что многопартийность является формой реализации власти народа, который не однороден по своему содержанию и включает различные слои и социальные группы, имеющие различные политические пристрастия.
Для того, чтобы граждане могли выразить свои идеологические предпочтения, в ст. 30 Конституции РФ закреплено право на объединение, которое является органическим продолжением принципа многопартийности, установленным в качестве основы конституционного строя РФ (ч. 3 ст.13 Основного закона). Для реализации своих политических взглядов граждане вправе объединяться в специальную разновидность общественных объединений – в политическую партию. Отличительной особенностью политической партии от иных общественных объединений является то, что она функционирует на основе программы, в которой определяются пути развития либо всего государства, либо особенности регионального развития, которое может являться частью общегосударственного развития.
Особенностью воплощения принципа многопартийности является наличие у каждой политической партии своего электората (сторонников пропагандируемой ею идеологии), что позволяет вовлекать в демократические процессы значительное число граждан.
Указанное выше способствует формированию в России многопартийной системы, являющуюся демократическим институтом, в функционировании которого заинтересованы не только граждане страны, но и сама государственная власть, которая реализует принцип равноправия партий, закрепленный в Федеральном законе от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»
ПРАКТИКУМ
37
ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА
(с последующими изменениями и дополнениями). В соответствии c этим принципом различие партий возможно не только по программным установкам, но и по численности их сторонников.
Вместеcтем,следуетотметить,чтопринциправенствапартий сложно претворять в жизнь c учетом территориального устройства России, что заставляет трансформировать его в принцип равенства всех политических партий перед законом. Несмотря на то, что в ч.4 ст. 13 Конституции установлен принцип равенства перед законом только в отношении общественных объединений, политические партии в своей организации и деятельности обязаны соблюдать конституционные нормы и нормы текущего законодательства. Отсутствие в конституционной норме упоминания о том, что политические партии равноправны, объясняется тем, что на момент принятия конституции законодатель допускал возможность создания политических общественных объединений в различных организационных формах, а не только в форме политической партии.
Принцип многопартийности опосредованно гарантируется путем установления конституционного запрета совершения действий, указанных в в ч. 5 ст. 13 Конституции, усилив указанную гарантию тем, что перечень таких действий является закрытым.
Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах
иреферендумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (п. 1 ст. 3 ФЗ о политических партиях).
Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе
ипрограмме. C учетом того, что на конституционное развитие России активно воздействуют аналогичные процессы в зарубежных странах, в российской общественно-политической среде периодически появляются предложения о внедрении в российскую государственную практику тех или иных правовых или политических явлений, которые положительно зарекомендовали в других странах. Так, достаточно активно в национальном конституционном праве и в политике обсуждается вопрос о целесообразности создания в стране двух партий, которые бы объединили наиболее известные и схожие политические позиции. По мнению сторонников этой идеи, это способствовало бы упрощению избирательного процесса и аккумулировало бы политически активную часть
38
граждан в объединение, которое вырабатывало бы свою политическую платформу c учетом однородных политических взглядов. Вместе c тем, данная позиция идет в разрез c эволюционным развитием политических отношений в России, которые проходят становление в новых демократических условиях, что порождает ряд проблем, и необходимость нахождения компромиссных решений, о чем свидетельствует, например, периодическое реформирование избирательного законодательства.
Россия – федеративное государство
│государственная целостность; │единство системы государственной власти;
│разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
│равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти;
│равноправие и самоопределение народов в РФ (ч. 3 ст. 5 Конституции).
Россия – правовое государство
ПРАКТИКУМ
39
ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА
Россия – суверенное государство
Суверенитет – способность государства независимо и самостятельноосуществлятьсвоифункции.Государственныйсуверенитет, установленный в ч. 1 ст. 4 Конституции РФ, является неотъемлемым свойством государственно организованного общества, которое характеризуется самостоятельностью государственной власти (механизм ее функционирования не допускает вмешательства в ее деятельность структур, не являющихся государственными); независимость, проявляющаяся в самостоятельные выработки концепции своего развития без воздействия других стран). Пределы государственного суверенитета имеют территориальную составляющую и функциональную (установленную в предметах исключительного ведения РФ (ст. 71 Основного закона)).
Россия – государство с республиканской формой правления.
Вопросы
1.Понятие политического многообразия в Российской Федерации.
2.Россия – правовое государство.
3.Россия – суверенное государство.
4.Принцип разделения властей в Конституции РФ.
Задания
1.Найдите примеры постановлений Конституционного Суда РФ по вопросам функционирования политических партий и общественных объединений.
2.Проанализируйте отражение в Конституции РФ основных принципов правовой государственности.
3.Дайте определение лоббизма как явления российской действительности.
Литература
Основная: 1–2. Дополнительная: 1–4. Интернет-ресурсы: 1–7.
40