Проблемы российского конституционализма. Практикум

государственной власти субъектов Российской Федерации» в его новой редакции содержит ряд новелл.

Во-первых, он говорит о разграничении только полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а не предметов ведения, которые закреплены конституционно.

Во-вторых, он содержит конкретный перечень узких полномочий органов власти субъектов РФ в сфере совместного ведения, которые они осуществляют самостоятельно, за свой счет, за исключением субвенций из федерального бюджета. Все остальные вопросы в сфере совместного ведения Российская Федерация вправе решать самостоятельно, осуществляя как рамочное, так и детальное регулирование.

В-третьих, он предусмотрел возможность наделения другими федеральными законами органов власти субъектов РФ в сфере совместного ведения дополнительными полномочиями, которые реализуются за счет субвенций из федерального бюджета.

В-четвертых, он сохранил право субъектов РФ на опережающее законодательное регулирование в совместной сфере. Первоначально такая возможность была подтверждена Конституционным Судом РФ. Новый Закон установил, что субъекты РФ могут в сфере совместного ведения принимать свои правовые акты по конкретным вопросам до принятия соответствующих федеральных законов. Однако если федеральный законодатель принял свой закон, то субъект РФ обязан привести свой акт в соответствие с федеральным законом в трехмесячный срок.

В-пятых, он подробно регламентирует порядок согласования проектов федеральных законов о предметах совместного ведения с законодательными и высшими исполнительными органами субъектов РФ.

В-шестых, он дает возможность возлагать актами Президента РФ, Правительства РФ на исполнительные органы государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий в сфере ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ).

Важно обратить внимание на два новых условия, характеризующих юридическую силу и момент вступления в силу договоров о разграничении полномочий. Во-первых, в Законе закреплено, что рассматриваемые договоры имеют силу федерального закона. Во-вторых, договор вступает в силу со дня вступления в силу федерального закона об его утверждении.

Наряду с договорами о разграничении полномочий Закон регламентирует порядок заключения соглашений между федераль-

ПРАКТИКУМ

ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА

ными и региональными исполнительными органами о взаимном делегировании полномочий. Следовательно, соглашения работают исключительно в сфере исполнительной власти. Заключение соглашений о передаче конкретных полномочий возможно при условии, если их осуществление не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы всех субъектов РФ. Соглашения подписываются главой федерального органа исполнительной власти и главой субъекта РФ, в то время как договоры заключаются с участием парламентов, подписываются главой государства и утверждаются федеральным парламентом.

Вопросы

1.Формы взаимодействия Российской Федерации и ее субъ-

ектов.

2.Договоры и соглашения между РФ и ее субъектами.

3.Конституционно-правовое регулирование отношений между РФ и ее субъектами.

Задания

1.Как обеспечивается сочетание общегосударственных и региональных интересов при взаимодействии Российской Федерации и ее субъектов.

2.Составьте схему «Делегирование полномочий федеральными органами государственной власти органам государственной власти субъектов РФ».

Литература

Основная: 1–2. Дополнительная: 1–4. Интернет-ресурсы: 1–7.

15. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА

РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ И ОРГАНИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РФ (1)

Цель, компетенции и актуальность см. в занятии 1.

Теоретическая часть

Принцип разделения властей предполагает, что основ - ным функциям государственной власти – законодательной, исполнительной, судебной – корреспондируют соответствующие органы государства. С целью предотвратить злоупотребления все ветви государственной власти должны бытьнезависимыми,самостоятельными и взаимно уравновешенными. Разделение властей действует как «по горизонтали» (Федеральное Собрание РФ – Правительство РФ – судебные органы РФ), так и «по вертикали» (федеральные органы государственной власти).

Государственный орган – составная часть государственного аппарата, структурно-обособленная и наделенная в соответствии с законом собственной компетенцией и определенными материальными средствами для реализации своих компетенций.

Основные признаки государственного органа

Вопросы

1. Понятие и система органов власти РФ.

ПРАКТИКУМ

ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА

Вопросы

1.Централизация и децентрализация власти в России: современные тенденции.

2.Гласность в деятельности органов государственной власти.

3.Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах: функции, назначение.

Задания

1.В чем заключается отличие понятий: «орган государственной власти», «государственный орган».

2.Проанализируйте статус отдельных государственных органовРФ:ЦБРФ,СчетнаяпалатаРФ,ГенеральнаяпрокуратураРФ.

Литература

Основная: 1–2. Дополнительная: 1–4. Интернет-ресурсы: 1–7.

17. ПРОБЛЕМЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО

СТАТУСА ПРЕЗИДЕНТА РФ (1)

Цель, компетенции и актуальность см. в занятии 1.

Теоретическая часть

Особенностью развития России, как республики со смешанной формой правления, является, несомненно, тот факт, что Президент РФ превратился в один из ключевых элементов государственного механизма, который, тем не менее, невозможно рассматривать как идеальную или стабильную систему. Несмотря на то, что институт президентства в России создан более 25 лет назад (1991 г.), его развитие не прекращается. Более того, оно приобретает все новые черты, получающие неоднозначную оценку, как у специалистов, так и всех тех субъектов, которые, так или иначе, вступают в отношения c Президентом РФ.

Конституционно-правовой статус Президента РФ – это определяемый Конституцией РФ и нормативными правовыми актами объем компетенций и выполняемых функций, определяющий его место в системе государственной власти.

В соответствии c Конституцией РФ Президент выполняет конституционные должности главы государства, Верховного Главнокомандующего, председателя Совета Безопасности и председателя Государственного Совета РФ.

Установленный в ст. 80 Конституции РФ титул «глава государства» является конституционно-правовым статусом Президента,

всилу чего он наделен верховной властью, специально обозначен

всистеме и отделен от других органов государственной власти.

Как глава государства, Президент РФ выполняет следующие функции:

1. Функция гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, свидетельствующая о персонификации ответственности Президента РФ за то, чтобы система защиты прав и свобод человека и самой Конституции как Основного Закона страны работала бесперебойно.

Отнесение к функциям Президента РФ обязанность гарантирования Конституции в научной среде вызывает критику в связи c тем, что Президент РФ, являясь главой исполнительной власти de facto, не может быть до конца объективным и незаинтересо-

ПРАКТИКУМ

ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА

ванным руководителем. Тем более, что в системе государственных органов образован специальный орган, имеющий четкое представление о нормах Конституции РФ и о механизме ее гарантирования – Конституционный Суд РФ.

2.Президент РФ принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ).

Наличие центробежных тенденций (явный и скрытый сепаратизм в деятельности ряда региональных элит, в основном в республиках в составе РФ; неисполнения или несвоевременное на уровне субъектов РФ федерального законодательства, в том числе и блокировка (или частичное исполнение) различных социальных программ под предлогом недофинансирования, что негативно сказывается на правовом пространстве страны и на настроениях граждан; отсутствие или слабая ротация чиновничьих кадров и политических элит в субъектах РФ) требует от главы государства применение не только тех мер, которые заложены в самой Конституции и федеральном законодательстве, но и новых методов и полномочий, относящихся к скрытым полномочиям. Так, например, c учетом изменений Основного Закона, внесенных

в2014 году, Президент назначает представителей Российской Федерации, численность которых не может быть более десяти процентов от общего числа членов Совета Федерации.

3.Глава государства исполняет возложенные на него Конституцией РФ задачи как лично, так и путем определения основных направлений деятельности государственных органов федерального уровня c целью координации их действий. C этой целью Президент РФ использует согласительные процедуры, урегулированные конституционными нормами, так и апробирует новые формы взаимодействия органов различных ветвей власти.

4.Прерогативой Президента РФ является определение основных направлений внутренней и внешней политики, которые доводятся до сведения всех ветвей власти и всего избирательского строя.

В ч. 4 ст. 80 Конституции закрепляется представительная функция Президента РФ, которая реализуется им, как внутри страны и в международных отношениях. Президент РФ именно как руководитель страны в соответствии с Конституцией РФ имеет право и возможность действовать активно и проводить определяемую им политическую линию. В этой связи следует обратить внимание на его права, установленные в соответствующих ста-

тьях Конституции РФ.

Указанные функции главы государства, реализуются им через полномочия, закрепленные в главе 4 Конституции РФ. Так, например, для реализации Президентом функции согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (ч. 2 ст. 80) законодатель предоставил ему такие полномочия (ст. 85) как: 1) применение согласительных процедур, в случае возникновения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ; 2) передача разрешения спора на рассмотрение суда; 3) акты органов исполнительной власти субъектов РФ могут приостанавливаться Президентом в случае их противоречия нормативным акта, указанным в ч.2 ст. 85 Конституции РФ.

При выполнении представительской функции Президент вправе действовать без каких-либо специальных полномочий.

Исследуя вопрос о функциях Президента РФ как элемента его конституционно-правового статуса, следует отметить роль присягиглавыгосударства.ВнаукеивобществераспространениеполучилидвавзгляданасущностьклятвыПрезидентаРФ:1)присяга– это акт, символизирующий передачу народом-сувереном, своей власти на срок полномочий избранного лица; 2) присяга – это обязательная юридическая процедура, являющаяся точкой отсчета, c которой начинает течь срок полномочий для избранного лица. И если в первом случае присяга несет именно смысловую нагрузку, то во втором речь идет о факте принесения присяги, а об ее условия ее принесения в соответствии c процедурой, установленной самой Конституцией: в присутствии на церемонии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ.

Следует учитывать роль присяги в интерпретации так называемых «скрытых» полномочий главы государства. Смысл данных полномочий в том, что они не указаны ни в Конституции РФ, ни в законодательстве, в силу чего определяются Президентом РФ самостоятельно. Поэтому сферу осуществления таких полномочий, их основания и объем следует устанавливать исходя из смысла присяги, возлагающей на Президента не права, а именно обязанности.

Что же касается определения положение Президента РФ в государственном механизме, то следует обратить внимание на существование двух проблем в данном вопросе: 1) соотношение института президентства и формы правления государства; 2) функционирование института президентства c учетом принципа разделения властей.

ПРАКТИКУМ

ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА

Особым элементом конституционного-правового статуса президента в нашей стране является основания и порядок прекращения его полномочий. Установленные же конституционными нормами основания прекращения полномочий имеют ряд проблем, как в юридической конструкции, так и в смысловой нагрузке. Так, существуют пробелы в правовом регулировании такого основания для досрочного прекращения полномочий президента, как невозможность исполнения им своих полномочий по состоянию здоровья. Это требует принятия специального нормативного правового акта, предусматривающего основания и процедуру применения указанного основания, в котором должно быть четко определено, какие функции организма имеют необратимость, являющейся безусловным основанием для прекращения полномочий Президента страны.

Проблемы есть в механизме отрешения Президента от должности. Речь идет о несоответствии норм Основного Закона, устанавливающих основания для отрешения от должности главы государства нормам Уголовного кодекса РФ. Как известно, после принятия действующего УК РФ в 1996 году, изменилась классификация преступлений по степени тяжести последствий, в соответствии c которой государственная измена теперь является особо тяжким преступлением, а в конституции речь идет о тяжком преступлении.

Получается, что c главы государства невозможно снять неприкосновенность(аведьименноэтуцельпреследуетимпичмент)по формальному основанию. Более того, c учетом гарантий правового статуса личности, установленных в ч. 3 ст. 49 Конституции РФ, все сомнения должны толковаться в пользу обвиняемого. Именно эта правовая коллизия позволяет утверждать, что воплощение в действие нормы права в отношении главы государства в нашей стране является проблематичным.

Символами власти главы государства в России является знак и штандарт (флаг) и эмблема Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ.

Вопросы

1.Конституционно-правовой статус Президента РФ, его место

всистеме разделения властей.

2.Компетенция Президента РФ.

3.Правотворческая деятельность Президента РФ.

4.Администрация Президента РФ.