Проблемы российского конституционализма. Практикум

3. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИИ

РОССИИ КАК ОСНОВНОГО ЗАКОНА

ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА (1)

Цель, компетенции и актуальность см. в занятии 1.

Теоретическая часть

Свою историю конституция как правовой акт начинает в Великобритании c действия в период c 1653 по 1660 гг. акта «Орудие управления», который исследователями рассматривается в качестве первой писанной конституции. Современное понимание термина «конституция» появилось в конце XVII – начале XVIII в. Старейшей конституцией в мире признается Конституция США 1787 года, а в странах Европы – конституции Франции и Польши (1791 г.). Первая российская конституция появляется лишь в 1918 году, когда в указанных странах принимались конституции «второго» типа.

Как известно, основным источником (формой) конституционного права является Конституция РФ. На протяжении разви-

тия конституции изменялся объект конституционного регулирования, т. е. те общественные отношения, которые подвергались конституционному регулированию. В ранних конституциях предмет регулирования был небольшим: организация публичной власти и права и свободы личности. По существу, главным смыслом создания конституций было гарантирование прав и свобод человека от произвола государства, поэтому эти два блока были необходимыми и достаточными составными частями конституции. Конституции федеративных, а нередко и унитарных государств содержали положения о политико-территориальном устройстве государства.

В дальнейшем круг объектов конституционного регулирования постоянно расширялся. Этому способствовали изменения в экономической, социальной и политической жизни общества. Особенно серьезные изменения в объекте конституционного регулирования произошли после Второй мировой войны. Кроме того, в этот период, по справедливому замечанию В. Е. Чиркина, не только расширился объект конституционного регулирования, но и входящие в него общественные отношения стали регламентироваться Основным законом более полно. Его нормы затраги-

ПРАКТИКУМ

ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА

моченный по правам человека, система прокуратуры и т. п.) среди которых особое место занимает специально созданный для этой защиты орган – Конституционный Суд РФ.

Основополагающим юридическим свойством Конституции РФ является такое юридическое свойство как верховенство, которое имеет следующее особенности:

│во-первых, это свойство, определяющее ее место среди источников конституционного права c учетом федеративного устройства, в силу которого на территории РФ одномоментно c федеральной конституцией действуют конституции (уставы) субъектов РФ;

│во-вторых, оно позволяет охватывать правовым регулированием все сферы жизнедеятельности общества, закладывая в конституционных нормах основополагающие общественные отношения, которые получают свое развитие в нормах текущего законодательства;

│в-третьих, именно для реализации верховенства конституционных норм в России создана система охраны, смысл деятельности которой составляет проверка соответствия нормам Основного закона всех нормативных правовых актов страны и действия всех субъектов, на которых они распространяют свое действие;

│в-четвертых, оно позволяет выстроить систему иерархии правовых актов, не только c учетом наличия двух уровней государственной власти (федерального и регионального), но и c учетом наличия в России особого уровня публичной власти – местного самоуправления, органы которого не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ), в силу чего муниципальные правовые акты не могут противоречить федеральному Основному закону;

│в-пятых, его можно рассматривать в качестве механизма самозащиты Конституции, так как в самой норме конституции (ч. 1 ст. 15) устанавливается запрет на несоответствие нормам любым законам и нормативным актам;

│в-шестых, оно означает, что любое противоречие между конституционными нормами и нормами текущего законодательства разрешаются на основе самих конституционных норм;

│в-седьмых, оно проявляется в наличие единственного органа (Конституционного Суда РФ), который вправе ее официально толковать, формируя при этом единое правовое пространство.

Верховенство Конституции РФ сопряжено c её высшей юридической силой (наличие приоритета конституционных норм пе-

ред актами органов государственной власти, как самой Российской Федерации, так и ее региональных органов, а также органов местного самоуправления) и прямым действием (т.е. нормы Основного закона РФ действуют непосредственно на всей территории РФ, и которое не требует особого механизма имплементации в нормативных правовых актах субъектов РФ).

Прямое действие Конституции РФ выражается в том, что она используется при разрешении конкретных дел в различных судебных инстанциях. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности:

а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей;

в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;

г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции Российской Федерации, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

В случаях, когда статья Конституции Российской Федерации является отсылочной, суды при рассмотрении дел должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения.

Таким образом, прямое действие Основного закона России имеет два значения: 1) законодатель через указанное юридическое свойство конституционных норм установил единство правовой системы, так как оно оказывает регулирующее воздействие, как в системе права, так и в системе отраслевого законодательства; 2) оно выступает важнейшей гарантией прав человека в России в силу того, что при обнаружении несоответствия закона

ПРАКТИКУМ

ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА

C учетом исторического опыта конституционного регулирования можно отметить, что действующая Конституция РФ имеет следующие отличительные черты:

1)наличие особого субъекта, который своим волеизъявлением создает систему взаимоотношений государства и общества, личности и общества, а также личности и государства путем юридического оформления конституционными нормами модель государственного и общественного устройства России:

2)наличие учредительных, первичного характера конституционныхпредписаний,которыеисходятизодногоисточникавласти– народа;

3)широта объекта конституционного регулирования, которая проявляется в том, что конституционные нормы регламентируют основные устои государства и общества.

4)наличие свойств юридического характера, которые прямо закрепляют верховенство Конституции в правовой системе страны (высшая правовая сила, особые процедуры, связанные c принятием, пересмотром, внесением поправок), а также косвенные свойства, свидетельствующие об особом характере конституционного акта (легитимность, стабильность и реальность).

Вопросы

1.Понятие и сущность конституции.

2.Основные черты и юридические свойства конституции

3.Виды конституций.

Задания

1.В чем соотношение предмета и пределов конституционного регулирования.

2.В чем социальное назначение и сущность конституции?

3.Конституция и правосознание личности.

Литература

Основная: 1–2. Дополнительная: 1–4. Интернет-ресурсы: 1–7.

4. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИИ

РОССИИ КАК ОСНОВНОГО ЗАКОНА

ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА (2)

Цель, компетенции и актуальность см. в занятии 1.

Теоретическая часть

Как показывает опыт функционирования Конституции РФ, в российской правовой науке и практике, по-прежнему, исследуются различные проблемы, связанные c действием ее норм и принципов:

Во-первых, в Основном законе страны закреплена полупрезидентская форма правления, которая реализуется на практике достаточно специфично в силу нестандартного действия принципа разделения властей, которое не позволяет эффективно реализовывать систему сдержек и противовесов в системе органов государственной власти.

Во-вторых, внесенные Конституцию РФ поправки свидетельствуют о том, что доминирующим субъектом, который инициирует такие изменения, является один из органов (президент и Конституционный Суд РФ), которым конституционными нормами предписано выполнять гарантирующую функцию, – Президент РФ. Отсутствие юридических процедур, предусматривающих предварительный судебный контроль о соответствии конституционным нормам предлагаемых изменений, по сути, делает неэффективным судебное гарантирование Основного закона РФ.

В-третьих, существует проблема, связанная c юридической силой решений, принимаемых Конституционным Судом РФ, а именно: признание действия какого-либо акта, принятого парламентом страны, неконституционным, как известно обжалованию не подлежит, что автоматически делает Конституционный Суд РФ высшим органом страны, так как он, фактически, становиться над законодательным органом. В результате происходит разрушение принципа реализации высшего проявление воли народа через своих избранных представителей.

В-четвертых, в настоящее время не выработаны основные положения в отношении пределов толкования Конституционным Судом норм Основного закона РФ в связи c отсутствием в самой

ПРАКТИКУМ

ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА

Конституции РФ норм об этом, и, как следствие, не получило развития в законодательстве о конституционном судопроизводстве, что вызывает бурную дискуссию в научной среде.

В-пятых, реализация конституционных норм в правовой системе России неизбежно затрагивает такое свойство конституционного акта как прямое действие его норм и наличие особой юридической силы, обеспечивающей высшее место в иерархии нормативных правовых актов, которое вызывает проблемы в правоприменении. Это положение необходимо учитывать в связи c тем, что часть конституционных норм содержит только общие ориентиры в регулировании различных отношений. В качестве примера можно привести положение об установлении срока полномочий Государственной Думы (ч. 1 ст. 96 Конституции), в то время как сам порядок избрания регламентируется Федеральным законом от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов ГосударственнойДумыФедеральногоСобранияРоссийскойФедерации».

Для единообразного применения норм основополагающего акта страны, в случае возникновения правовых пробелов, которые еще не урегулированы на законодательном уровне, правоприменение в таком случае должно опираться на норму Конституции РФ.

Одно из формально – юридических свойств конституции, как особого вида нормативных правовых актов, является ее стабильность, позволяющая эволюционировать различным правовым категориям и правовым состояниям, которые нашли отражение в конституционных нормах c тем, чтобы выявить их преимущества и недостатки конституционно-правового регулирования. Традиционно стабильность такого рода рассматривается через призму неизменности текста конституции в первоначальной редакции, постоянства её конституционных принципов и основополагающих идей, которые позволяют видеть ориентиры в построении государства и общества, а также постоянства конституционного строя. Вместе c тем, стабильность конституция, которая будет опираться на неизменяемость ее положений, может выполнять дестабилизирующую функцию в силу того, что в обществе происходят эволюционные процессы, в ходе которых возникает объективная потребность в изменении конституционных положений.

Как показывает история, Конституция РФ, закрепив основополагающие нормы, институты и принципы, предусматривает регулирование за ее рамками ряда вопросов, имеющих консти-