Проблемы российского конституционализма. Практикум

ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА

9. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЛИЧНЫХ,

ПОЛИТИЧЕСКИХ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ

И КУЛЬТУРНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ

В РФ (1)

Цель, компетенции и актуальность см. в занятии 1.

Теоретическая часть

Правовое положение личности представляет собой сложный и многогранный конституционно-правовой институт, на который оказывают известное влияние международные стандарты прав человека.

Правовой статус личности представляет собой интегративный феномен, опосредованный единством прав и свобод, обязанностей и ответственности, причем недопустимы приоритетные градации в отношении любого структурного элемента рассматриваемого института.

Права человека – это мера возможного поведения лица как участникаобщественныхотношений,внезависимостиоттого,где этиотношенияимеютместо.Значит,гдебынинаходилсячеловек– в России, Франции, Германии, США и т.д. – он имеет, например, право на жизнь, имя, свободу, честь, достоинство, личную неприкосновенность. Заметим, что права человека в современном мире приобретают общесоциальное звучание, а не только кон- кретно-юридическое. Поэтому они могут быть определены как объективно складывающиеся в результате закономерного развития человеческой цивилизации и вытекающие из самой природы человека возможности пользоваться элементарными, наиболее важными благами и условиями безопасного, свободного существования человеческой личности в государстве и обществе.

Права гражданина опосредованы государством, гражданство которого имеет данное лицо. Поэтому права гражданина ограничены по масштабу распространения, но приращивают права человека на объем политических прав (Ч + п = Г, где Ч – права человека; Г – права гражданина; п – политические права граждан). Для прав человека и прав гражданина характерно наличие алгоритма их реализации.

Конституционные свободы – это закрепленная в консти-

туционном порядке наличная возможность для самореализации

лица, не требующая строгой правовой регламентации со стороны государства. Сфера, которая непосредственно не управляется государством, определяется как гражданское общество. Поэтому свободы наиболее полно реализуются именно в гражданском обществе. Конституция России гарантирует каждому свободу совести, свободу вероисповедания (ст. 28), свободу мысли и слова, свободу массовой информации (ст. 29), свободу деятельности общественных объединений (ст. 30), свободу литературного, художественного, научного творчества, свободу преподавания (ст. 44).

Следует отметить, что конституционные свободы не являются «открытием» национального законодательства, а сформулированы в результате согласования добрых воль государств в международныхактахпоправамчеловека.Наиболееавторитетныеизних–

Устав Организации Объединенных Наций 1945 г., Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.

Основы правового статуса личности охватывают конституционно закрепленные права и свободы. Причины, по которым одни права закрепляются конституционно, а другие – в текущем законодательстве, обусловлены следующим:

1. Значимостью данного конституционного права и свободы для человека и общества.

Конституция закрепляет те права и свободы, которые жизненно важны и социально значимы как для отдельного человека, так и для общества в целом. Для человека они являются необходимыми предпосылками обеспечения его чести и достоинства, присущих свободной человеческой личности; естественного права на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого он является; экономических и социальных условий, необходимых ему для удовлетворения жизненно насущных материальных и духовных потребностей.

Для государства, общества значимость конституционно закрепленных прав выражается в том, что именно их реализация обеспечивает претворение в жизнь объявленных

сущностных свойств государства как демократического и правового.

Само существование государства объективируется совокупнойдеятельностьюлюдейвовсехсферахихжизнедеятельности– политической, экономической, духовной. Так, без существования права на свободный труд, на свободу предпринимательства не

ПРАКТИКУМ

ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА

могла существовать экономическая среда, без реализации избирательных прав граждан невозможно формирование структур управления обществом. Поэтому основные права и свободы не только признаются государством, но и защищаются им как необходимое условие его существования.

2. Изначальным (естественным) или производным (волеустановленным) характером принадлежности человеку данного права и свободы.

Статья 17 Конституции РФ устанавливает, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Именно такого рода права и закрепляются конституционно.

Вместе с тем применительно к правам и свободам человека более корректно употреблять характеристику «конституционные», поскольку выделение «основных» прав и свобод указывает на наличие «неосновных». Однако мы рассматриваем субъективные права и свободы, а, следовательно, каждый человек сам решает, какое право именно для него приоритетно.

3. Наличием присущих конституционным правам и свободам особых юридических свойств, спецификой их реализации. Эти свойства проявляются в следующем:

а) конституционные права и свободы составляют ядро правового статуса личности, лежат в основе всех других прав, закрепляемых иными отраслями права. Все права и свободы граждан в той или иной сфере жизни производны от основных прав и свобод;

б) основные права и свободы закрепляются за каждым человеком и гражданином. Все другие (неосновные права и свободы) связаны с обладанием лицом различными статусами – рабочих и служащих, собственников имущества, нанимателей жилой площади, покупателей и т.п.;

в) характерной чертой основных прав, свобод и обязанностей является их всеобщность. Они равны и едины для всех без исключения. Для признания того или иного права основным государство исходит из возможности осуществления его всеми;

г) основные права и свободы граждан Российской Федерации отличаются от других прав и обязанностей основанием возникновения. Единственным таким основанием является принадлежность к гражданству Российской Федерации;

д) основные права и свободы гражданина Российской Федерации не приобретаются и не отчуждаются по волеизъявлению гражданина. Они принадлежат ему в силу гражданства, неотделимы от правового статуса;

е) основные права и свободы отличаются механизмом их реализации. Основные права выступают в качестве предпосылки любого правоотношения в конкретной сфере, постоянного, неотъемлемого права каждого участника правоотношения;

ж) характерной чертой основных прав и свобод представляется особая юридическая форма их закрепления. Они фиксируются в правовом акте государства, имеющем высшую юридическую силу, – в Конституции.

Конституционные (основные) права и свободы человека

игражданина – это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях – в силу его гражданства), защищаемые государством, составляющие ядро правового статуса личности.

Разновидности конституционных прав и свобод человека

игражданина в Российской Федерации

Метод классификации весьма продуктивен как для исследовательских и учебных, так и для правозащитных целей. Путем выделения различных оснований для классификации конституционные права и свободы личности обнаруживают свою многогранность и специфичность, что позволяет «подобрать» наиболее подходящий для конкретного случая способ защиты нарушенного права или свободы.

Права личности можно группировать по ряду оснований:

│по статусу субъекта: права человека (например, право каждого свободно выезжать за пределы РФ) и права «гражданина (например, право российских граждан беспрепятственно возвращаться в страну гражданства) (ч. 2 ст. 27);

│по количественному признаку: индивидуальные права, на-

пример, право на имя, честь, достоинство (ст. 21), коллективные права, например, право на объединение (ст. 30), на коллективные обращения в государственные и муниципальные органы (ст. 33);

│по происхождению: естественные права право на жизнь ч. 1 ст. 20), личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22), позитивные права (право на защиту от безработицы ч. 3 ст. 37), на социальную защиту (ст. 39);

│по производности: базовые права (например, право на участие в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32)), производные права право избирать и быть избранным (ч. 2 ст. 32), равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32), участие в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32);

│по содержанию: личные, политические, социально-экономи-

ческие и социокультурные права.

ПРАКТИКУМ

или унижающего человеческое достоинство обращения. Во-вто- рых, с личными правами связано обеспечение защиты человеческого достоинства, неприкосновенности личности (физической

инравственно-психологической), его частной и семейной жизни. В-третьих, личные права обусловливают возможности беспрепятственного выбора человеком своего поведения в сфере личной частной жизни (например, право указывать свою национальную принадлежность, право выбирать место своего пребывания и жительства, свобода вероисповедания).

Политические права и свободы российских граждан непосредственно связаны с организацией и осуществлением власти в государстве и характеризуют положение личности в политических отношениях. Специфика политических прав и свобод выражается в их носителе – гражданине государства, в цели – реализация народного суверенитета, в функциях – привлечение граждан к осуществлению народовластия. Ограничение политических прав

исвобод возможно лишь в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Право российских граждан на участие в управлении делами государства и общества (ст. 32 Конституции РФ) обусловливает его содержательные разновидности, например, право избирать

ибыть избранным, на участие в референдуме и других формах прямой демократии, равный доступ к государственной и муниципальной службе, право на участие в отправлении правосудия и др. Можно заключить, что чем шире спектр политических прав и свобод и совершеннее механизм их реализации, тем выше уровень демократизации общества.

Социальные, экономические и культурные права традиционно относят ко второму поколению прав человека. Для них характерна материальность содержания, поскольку они опосредованы отношениями собственности, социально-экономическими элементами гражданского общества. Эта группа прав связана с удовлетворением значимых для каждого человека потребностей в жилье, питании, работе, отдыхе и т.п. Поэтому можно сказать, что экономические, социальные и культурные права являются, в конечном счете, предпосылкой развития всех иных прав и свобод. Важно отметить, что данная содержательная группа прав и свобод требует детальной конкретизации в текущем законодательстве, поскольку имеет общесоциальную направленность и является инструментом утверждения гуманизма и социальной

справедливости.

ПРАКТИКУМ

ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА

Конституция России, отразив объективные условия, закрепила принципиально новые виды прав социально-экономической природы. Это право частной собственности (ч. 2 ст. 8, ст. 35), на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37), на индивидуальные и коллективные споры, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37), на свободу предпринимательской и иной экономической деятельности, не запрещенной законом (ч. 1 ст. 34). Такой подход соответствует конституционному принципу экономического плюрализма, также являющемуся новацией для действующей Конституции РФ.

Отметим, что системное рассмотрение прав и свобод человека и гражданина не терпит некорректного выделения их видовых или иных приоритетов, но не исключает различного рода классификаций. Привлечение такого метода, как классификация, к исследованию прав и свобод направлено на разработку более действенного механизма их обеспечения и защиты.

Основания ограничения прав и свобод человека и гражданина

з

Вопросы

1. Основы конституционного статуса человека и гражданина в России как демократический правовой институт.

ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА

10. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЛИЧНЫХ,

ПОЛИТИЧЕСКИХ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ

И КУЛЬТУРНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ

В РФ (2)

Цель, компетенции и актуальность см. в занятии 1.

Теоретическая часть

Конституционно-правовой статус личности обеспечивается установлением системы гарантий, под которыми принято понимать условия, средства и способы, позволяющие личности реализовывать свои права и свободы, а также исполнять обязанности на основе законодательства России, международного права.

Принцип гарантирования прав и свобод личности закреплен в ст. 17 Конституции РФ, которую можно считать специальной статьей по отношения к ст. 2 Основного закона, так как содержащееся в последней положение о признании, соблюдении и защите прав человека закрепляет признание прав как объективно существующей реальности, в то время как в ч.1 ст. 17 речь идет о признании и гарантировании этих элементов правового статуса личности, в соответствии c международно-правовыми стандартами (т.е. принципов и норм, являющиеся частью правовой системы РФ) и нормами Основного закона РФ.

Под признанием прав и свобод можно понимать процесс деятельности уполномоченного субъекта (в его качестве выступает государство), который: 1) осуществляет их правовое закрепление и регулирование, как конституционными нормами, так и нормами текущего законодательства; 2) создает механизм их реализации; 3) поддерживает стандарты прав и свобод внутри страны на уровне международных.

Важным вопросом является объект гарантирования, к которым законодатель отнес «права и свободы» (ст.2 Основного закона РФ) и «основные права и свободы» (ч. 2 ст. 17Основного закона РФ). Под последними принято понимать права, которые:

│ во-первых, получили свое закрепление в конституционных актах различных стран, а также в международных правовых актах основополагающего характера (например, Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и по-