Проблемы российского конституционализма. Практикум

ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА

21. ПРОБЛЕМЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО

СТАТУСА ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ (1)

Цель, компетенции и актуальность см. в занятии 1.

Теоретическая часть

Конституция РФ (ст. 110) устанавливает, что исполнительную власть в стране осуществляет Правительство РФ. Оно на федеральном уровне возглавляет всю систему органов исполнительной власти, обеспечивая их согласованную деятельность, что особенно сложно и важно в условиях федеративного государства. Вместе с тем Правительство осуществляет исполнительную власть не в отрыве, а в тесной взаимосвязи и взаимодействии с другими ветвями единой государственной власти – законодательной и судебной.

Правовую основу деятельности Правительства РФ составляют Конституция РФ, Федеральный конституционный закон от 17 декабря1997г.«ОПравительствеРФ»,РегламентПравительства РФ, федеральные законы и нормативные указы Президента РФ.

Правительство Российской Федерации – высший кол - легиальный исполнительный орган государственной власти Российской Федерации общей компетенции, возглавляющий единую систему исполнительной власти в РФ.

Состав и структура Правительства РФ. По сравнению с со-

ветским периодом состав Правительства России стал уже. При этом число общефедеральных органов управления, руководители которых не входят в состав федерального Правительства, значительно превысило число министерств.

В соответствии с Конституцией РФ и ФКЗ Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства РФ: Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Законодатель не называет других членов Правительства, хотя фактически в состав Правительства России также могут входить и министры «без портфеля», и руководитель Аппарата Правительства, имеющий ранг федерального министра или заместителя Председателя Правительства, и другие лица, наделенные главой государства статусом федерального министра.

ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА

разделения властей, необходимости обеспечения их согласованного функционирования.

Компетенцию Правительства составляют его общие полномочия, а также специальные полномочия в сферах:

│экономики; бюджета и финансов;

│социальной; науки, культуры, образования;

│природопользования, охраны окружающей среды;

│обеспечения законности, прав, свобод граждан, борьбы с преступностью;

│обороны, государственной безопасности РФ;

│внешней политики и международных отношений.

В числе общих полномочий Правительства – организация осуществления внутренней и внешней политики РФ; регулирование в социально-экономической сфере; обеспечение единства системы исполнительной власти в РФ, направление и контроль деятельности ее органов; формирование федеральных целевых программ и обеспечение их осуществления; законодательная инициатива в Государственной Думе.

Вопросы

1.Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти в России.

2.Место Правительства РФ в системе органов государственной власти.

Задания

1.Схематично отобразите процедуру формирования Правительства РФ.

2.Проанализируйте организацию и порядок деятельности Правительства РФ.

Литература

Основная: 1–2. Дополнительная: 1–4. Интернет-ресурсы: 1–7.

22. ПРОБЛЕМЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО

СТАТУСА ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ (2)

Цель, компетенции и актуальность см. в занятии 1.

Теоретическая часть

Полномочия Правительства РФ прекращаются в случаях:

1)сложения Правительством РФ своих полномочий перед вновь избранным Президентом РФ (ст. 116 Конституции РФ). Решение о сложении Правительством своих полномочий оформляется распоряжением Правительства РФ в день вступления в должность Президента РФ;

2)отставки Правительства РФ. Известны три разновидности отставки – добровольная («правительственная»), когда Президент РФ удовлетворяет просьбу Правительства РФ об отставке, «президентская» отставка, когда глава государства единолично принимает решение об отставке Правительства РФ по собственному усмотрению (ч. 1, 2 ст. 117 Конституции РФ), и « парламентская» отставка по инициативе Государственной Думы через процедуру выражения недоверия Правительству РФ (ч. 3 ст. 117). Отставка возможна и по инициативе премьера в случае отказа Государственной Думы в доверии Правительству РФ, что влечет необходимость принятия радикального решения Президентом РФ в течение 7 дней (ч. 4 ст. 117). Причем важно обратить внимание как минимум на два отличия выражения недоверия и отказа в доверии Правительству РФ: по инициативе и по процедуре;

3)освобождения от должности премьер-министра как по собственной инициативе, так и в других случаях Президентом РФ, что одновременно влечет отставку Правительства РФ.

Теоретически право Президента РФ на освобождение от должности главы Правительства должно быть ограничено в силу разделения властей, необходимости обеспечения их согласованного функционирования.

Вопросы

1.Отставка Правительства РФ основания и порядок.

2.Президент и Правительство в государственном механизме России.

ПРАКТИКУМ

23. ПРОБЛЕМЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО

СТАТУСА СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РФ (1)

Цель, компетенции и актуальность см. в занятии 1.

Теоретическая часть

Конституция РФ, c точки зрения юридической конструкции, при закреплении государственного аппарата России, термином «власть» употребила лишь в отношении судебной ветви государственной власти (в отношении законодательной власти, например, законодатель, предпочел использовать наименование конкретного органа государственной власти).

Указаннаяособенностьобъясняетсятем,чтоконституционное возложение законодательной и исполнительной власти на определенные органы (глава государства, правительство, парламент) позволяет обозначить содержание компетенции указанных органов, то в отношении судебной власти дело обстоит иначе. Судебная власть возлагается на всю совокупность судебных органов, которые призваны реализовать потребность самого государства и общества в поддержании правопорядка в стране. Речь идет, по сути, о социальной роли судебной власти, заключающаяся в том, чтобы обеспечить господства права при разрешении конфликтов двух уровней: 1) между правонарушителем (индивидуальным субъектом или любым коллективным субъектом (юридическое лицо, орган государственной власти, муниципальный орган) и обществом, чьи интересы представляют государственные органы; 2) между законопослушными участниками общественных отношений и государством, представители которого могут, как ошибаться, так и злоупотреблять властью.

Таким образом, путем осуществления правосудия судебная власть определяет государственному насилию определенные рамки, позволяющие гарантировать законопослушным гражданам защиту от произвола.

Следует выделить такую роль судебной власти как разрешения конфликтов внутри самой системы государственной власти, при реализации которой особую остроту приобретает вопрос влияния политического фактора на реализацию полномочий судебной властью.

ПРАКТИКУМ

ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА

В то время как законодательная и исполнительная власть являются частью политической системы и находятся под влиянием, а иногда и под давлением политических партий, судебная власть является деполитизированной властью, та как судья при разрешении дел руководствуется правом, а не политической целесообразностью.

Под термином «судебная власть» понимают: 1) реализацию судебными органами полномочий, закрепленных на законодательном уровне; 2) систему, которая именуется юстицией, судов, осуществляющих деятельность по разрешению конкретных дел – юрисдикционной; 3) самостоятельную, организационно обособленную систему государственной власти, судебная власть является инструментом воздействия права на общественные отношения при разрешении социальных конфликтов.

Характеристика судебной власти будет не полной, если не учитывать тот факт, что в системе государственной власти она не опирается напрямую на волеизъявления граждан, в отличие от законодательной власти, но ее авторитет опирается на уважении общества к праву, которое судебная воспитывает своим примером, осуществляя правосудие в рамках процесса и процедур (так называемое судопроизводство), установленных нормами закона: конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводство.

Функциями судебной власти являются:

1)отправление правосудия, под которым понимают государственную деятельность, связанную c рассмотрением и разрешением правовых споров, возникающих при нарушении гражданского, уголовного и административного законодательства;

2)осуществление судебного контроля, различных видов: а) путем проведения конституционного контроля (конституционной юстиции), в ходе которого проверятся соответствие законов,

иных нормативно-правовых актов конституционным нормам; б) осуществления судебного административного контроля (административной юстиции), в рамах которого проверяются действия органов исполнительной власти и их должностных лиц на предмет законности принимаемых решений, формой выражения которых являются нормативные правовые акты.

Особоговниманиязаслуживаетконституционнаянормаотом, что судебная власть может реализовываться лишь судами в лице судей, которые наделены возможностью отправлять правосудие на профессиональной основе, а также представителями народа,

который можно привлекать к этому процессу в тех случаях, которые устанавливаются на уровне законодательства (например, привлечение присяжных заседателей).

Деятельность судов регламентирована Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», в котором устанавливаются основы ее функционирования путем детализации конституционных норм о судебной системе.

Принципами осуществления судебной власти являются две группы принципов:

1)общие конституционные принципы,включающие:

а) принцип осуществления правосудия только законно установленными судами c запрещением чрезвычайных судов (ст. 118 Конституции);

б) принцип независимости судей (ч. 1 ст. 120), который реализуется через закрепление принципа несменяемости (ст. 121), неприкосновенности судьи (ст. 122 Конституции) и подчинение его только закону, а также путем установления гарантий этой реализации: установлением особой процессуальной формы, в рамках которых судья исполняет свои полномочия; наличие запрета на вмешательство в деятельность суда; законодательное регулирование правового статуса судей (получение полномочий, приостановление и прекращение деятельности); наличие материального и социального обеспечения;

в) принцип презумпции невиновности (ст. 49); г) принцип свободы доступа к суду, реализуемый на основе

равенстве всех перед законом и судом, который гарантируется обязанностью принятия к рассмотрению судом исковых требований заявителя, кроме случаев нарушения (подведомственности или неподсудности);

д) принцип состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123); е) принцип обеспечения права на судебную защиту (ст. ст. 46,

47), которое гарантируется государством; е) принцип участия граждан в отправлении правосудия (ст. 32).

2)Специальные (организационные) принципы: а) принцип коллективного отправления правосудия;

б) принцип языка судебного процесса, в соответствии c которым судопроизводство ведется на государственном языке Российской Федерации на русском языке, а в случае рассмотрения дела в субъекте РФ – на официальном языке республик;

г) принцип гласности;

ПРАКТИКУМ

ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА

д) принцип обязательности судебных решений и принцип возможности их обжалования и пересмотра;

е) принцип ответственности государства за судебную ошибку, который выражается в обязанности возмещения вреда, причиненного неправомерными действиями судей.

В настоящее время происходит модернизация судебной системы, которая свидетельствует о наличии проблем реализации судебной власти в нашей стране. Речь идет о двух взаимоисключающих процессах: 1) процесс унификации основ судоустройства (речь идет о пересмотре полномочий Верховного Суда РФ в связи c упразднением Высшего Арбитражного суда РФ);2) процесс дифференциации судебной системы (c 2012 года в судебной системе РФ появился Суд по интеллектуальным правам).

Вопросы

1.Судебная власть в РФ: природа и конституционно-право- вые основы.

2.Конституционные принципы судоустройства и судопроизводства.

3.Основы статуса судей в России.

Задания

1.Проанализируйте проблемы исполнения федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ решений Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

2.Проанализируйтеучастиегражданвотправленииправосудия.

Литература

Основная: 1–2. Дополнительная: 1–4. Интернет-ресурсы: 1–7.