Проблемы российского конституционализма. Практикум
.pdf
МИНИCTEPCTBO ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ПРОБЛЕМЫ
РОССИЙСКОГО
КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА
ПРАКТИКУМ
Направление подготовки 40.03.01 Юриспруденция Профиль подготовки: государственно-правовой
Бакалавриат
Ставрополь
2017
УДК 342.34 (075.8) |
Печатается по решению |
ББК 67.400 я73 |
редакционно-издательского совета |
П 78 |
Северо-Кавказского федерального |
|
университета |
Рецензенты:
канд. юрид. наук, доцент Л. А. Попова, канд. юрид. наук, заведующая кафедрой общеправовых и специальных дисциплин О. А. Перепадя (Ставропольский филиал РАНХ и ГС)
П78 Проблемы российского конституционализма: практикум /
сост. Т. А. Струтинская. – Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2017. – 121 с.
Практикум составлен в соответствии с требованиями образовательного стандарта высшего образования Северо-Кавказского федерального университета к подготовке выпускника для получения квалификации «бакалавр». Утвержден на заседании кафедры КиМП, протокол № 10 от 10 апреля 2017 г.
Предназначен для студентов, обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция.
УДК 342.34 (075.8) ББК 67.400 я73
Составитель
канд. юрид. наук, доцент Т. А. Струтинская
© ФГАОУ ВО «Северо-Кавказский федеральный университет», 2017
ПРЕДИСЛОВИЕ
Целью освоения дисциплины «Проблемы российского конституционализма» является формирование набора общепрофессиональных и профессиональных компетенций будущего бакалавра по направлению подготовки юриспруденция.
Задачи освоения дисциплины:
1. Изучение проблем в определении конституционного права как отрасли права, теории конституции и тенденций конституционного развития современной России;
2. Изучение и анализ проблем в реализации принципов конституционного строя Российской Федерации;
3. Рассмотрение проблем реализации отдельных элементов конституционно-правового статуса человека и гражданина;
4. Изучение проблем политико-территориального устройства России;
5. Изучение системы органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления и проблем реализации принципа разделения властей на современном этапе.
Курс является дисциплиной государственно-правового профиля профессионального цикла. Ее освоение происходит в 7 семестре.
Для изучения данной дисциплины необходимо предшествующее изучение целого ряда дисциплин «История государства и права России», «История государства и права и зарубежных стран», «Теория государства и права», «Конституционное право», «Правовой статус общественных организаций».
Освоение дисциплины в дальнейшем необходимо при изучении следующих дисциплин: «Актуальные вопросы конституционного устройства зарубежных стран», «Проблемы теории государства и права» и др.
В результате освоения данной дисциплины обучающийся должен приобрести следующие компетенции:
Общекультурные компетенции |
|
|
способность неукоснительно соблюдать Конституцию Россий- |
ПРАКТИКУМ |
|
ской Федерации и российское законодательство, общепризнан- |
||
|
||
ные принципы, нормы международного права и международные |
|
|
договоры Российской Федерации, а также обеспечивать их со- |
|
|
блюдение другими лицами (ОПК-1). |
|
3
Профессиональные компетенции
способность толковать и применять нормы права в профессиональной деятельности, в том числе квалифицировать юридически значимые факты; принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законодательством Российской Федерации; давать консультации по правовым вопросам (ПК-1).
В результате освоения дисциплины обучающийся должен: │знать: основные проблемы в реализации норм, регламен-
тирующих основы конституционного строя, правового положения граждан, формы государственного устройства, организации и функционирования системы органов государства и местного самоуправления в Российской Федерации; российское законодательство, общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры Российской Федерации; основные этические понятия и категории, содержание и особенности профессиональной этики в юридической деятельности; правила юридической техники; основные этические понятия и категории, содержание и особенности профессиональной этики в юридической деятельности;
│уметь: осуществлять профессиональную деятельность на основе неукоснительного соблюдения Конституции Российской Федерации и российского законодательства, общепризнанных
КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА |
принципов, норм международного права и международных до- |
|
|
||
|
говоров Российской Федерации, а также обеспечивать их соблю- |
|
|
дение другими лицами; осознания социальной значимости своей |
|
|
будущей профессии, обладая достаточным уровнем професси- |
|
|
онального правосознания; проявлять нетерпимое отношение к |
|
|
коррупционному поведению, уважительно относится к праву и за- |
|
|
кону; анализировать социально значимые проблемы и процессы; |
|
|
осуществлять профессиональную деятельность на основе разви- |
|
РОССИЙСКОГО |
того правосознания, правового мышления и правовой культуры; |
|
│владеть: навыками толковать и применять нормы права в |
||
|
||
|
профессиональной деятельности, в том числе квалифицировать |
|
|
юридически значимые факты; принимать решения и совершать |
|
|
юридические действия в точном соответствии с законодатель- |
|
ПРОБЛЕМЫ |
ством Российской Федерации; давать консультации по правовым |
|
вопросам. |
||
|
4
1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И МЕТОД
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ
ПРАВА: ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ (1)
Цель занятия: изучить сферу общественных отношений, составляющих предмет конституционного права
В результате изучения темы студент должен:
знать: нормы Конституции Российской Федерации и российское законодательство, общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры Российской Федерации (ОПК-1); правила разработки проектов нормативных правовых актов, проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов, в том числе антикоррупционной, обладает знаниями основ юридической техники и подготовки юридических документов (ПК-1);
уметь: толковать содержание основных понятий, принципов, источников и норм конституционного права, форм и способов его реализации; понятие, содержание и организационно-правовые основы регулирования конституционных отношений (ОПК-1); применять полученные знания в сфере регулирования конституционных отношений в своей практической деятельности; оперировать юридическими понятиями и категориями; анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения, анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы (ПК-1);
владеть: навыками применять и толковать нормативные правовые акты (ПК-1), реализовывать нормы конституционного права в профессиональной деятельности (ОПК-1).
Актуальность темы. Изучение основных проблем конституцион- но-правовогоразвитияроссийскогогосударствасоставляетважнуючасть учебной дисциплины «Проблемы российского конституционализма». Актуальность рассмотрения данной темы определяется необходимостью постоянного анализа институтов конституционного права с целью модернизации государственно-правовой системы Российской Федерации.
Теоретическая часть
В соответствии c традиционным подходом в российской правовой науке конституционное право выступает одновременно наукой, предметом изучения которой является одноименная отрасль права, и учебной дисциплиной в системе высшего профессионального образования.
В нашей стране для отрасли, науки и учебной дисциплины используются три наименования: «конституционное право», «госу-
ПРАКТИКУМ
5
дарственное право», а также «конституционное (государственное право)».
Вопрос о соотношении указанных терминов является в науке дискуссионным по ряду причин:
│во-первых, у исследователей часто происходит смешение понятий «отрасль права» и «правовая наука», что является недопустимым, так как наука занимается изучением общественных отношений в их динамическом развитии, в то время как для отрасли права характерно регулирование отношений в статическом состоянии (другими словами речь идет об исследовании действующих общественных отношений).
│во-вторых, некоторые исследователи считают, что между терминами «конституционное право» и «государственное право» нет существенной разницы в силу того, что: 1) предметом регулирования данных категорий являются схожие общественные отношения; 2) различное терминологическое употребление обусловлено лишь традициями, присущими категорийному аппарату различных стран. Например, в таких странах как Германия, Австрия, Швейцария, историческим является употребления наименование «государственное право».
Именно германское наименование было воспринято наукой в дореволюционный период в России. В советской России употребление термина «государственное право» сохранилось в силу
КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА |
формального характера советских конституционных актов и го- |
|
|
||
|
сподствующей роли государства над общественными институтами. |
|
|
В современной российской правовой науке присутствует спец- |
|
|
ифика определения содержания термина «конституционное пра- |
|
|
во», которая проявляется в двух аспектах: 1) можно найти пози- |
|
|
цию, в соответствии c которой конституционное право является |
|
|
лишь разновидностью государственного, т. к. в настоящее время |
|
|
существуют государства, в которых отсутствует конституция, но |
|
РОССИЙСКОГО |
при этом функционируют государственные отношения (власте- |
|
отношения) и политическая практика их реализации; 2) изучение |
||
|
||
|
конституционного права происходит двумя взаимодополняемыми |
|
|
науками – конституционным правом науки и конституционным пра- |
|
|
вом зарубежных стран (иностранным правом), вопросы которого |
|
ПРОБЛЕМЫ |
изучаются в рамках национального права по мере необходимости. |
|
В зарубежных исследованиях значительное место уделено |
||
|
||
|
выяснению соотношения терминов «конституционное» и «госу- |
|
|
дарственное» право по объему регулирования правовых отноше- |
|
|
ний. C этой точки зрения считается, что государственное право |
|
|
|
6
является более широким понятием, которое, выходя за рамки конституционно – правовых норм, включает отношения, связанные c государственным управлением, регулируемые административным, финансовым, бюджетным правом.
Такое многообразие подходов в исследованиях, свидетельствуют о том, что на употребление термина «конституционное» или «государственное» право влияют такие факторы как: 1) приоритет во взаимоотношениях между государством, правом и личностью; 2) предмет и объем регулируемых этой отраслью общественных отношений; 3) закрепление верховенства права (конституционное право) или верховенства государственной власти (государственное право) в законодательстве различных стран; 4) исторические и правовые традиции государств.
C учетом изложенного, особое значение приобретает вопрос о предмете конституционного права. Общепризнанно, что регулируемые конституционным правом отношения, органично связаны c Конституцией РФ, как основополагающим источником, нормы которойимеютограниченныйхарактерпосфересвоегодействия. Указанная ограниченность объясняется тем, что в рамках конституционного права происходит регламентация основополагающих отношений, связанных c систематизацией целостности общества, путем оформления единых начал его функционирования на основе общих принципов организации политической, экономической и социальной сфер. Вместе c тем, общественные отношения, регулируемые конституционным правом, выступают основой для регулирования пробелов и противоречий, возникающих в отраслевом законодательстве.
Практическое значение решения вопроса о наименовании отрасли права заключается в эффективности применения норм бланкетного и отсылочного характера при правоприменении, так появляется проблема прикладного характера: указанные нормы должны адресоваться к нормативному акту высшей юридической силы или к отрасли конституционного права.
Таким образом, для уяснения особенностей конституционно- |
|
|
го права как отрасли права, необходимо отметить двойственную |
|
|
природу предмета конституционного права, проявляющуюся в |
|
|
том, что одни нормы посвящены закреплению общих положений |
ПРАКТИКУМ |
|
и конституционных принципов, а c помощью других норм проис- |
||
|
||
ходит регламентации конкретных конституционно-правовых отно- |
|
|
шений, закрепляемых нормативно-правовыми актами текущего |
|
|
законодательства. |
|
|
|
|
7
ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА
Конституционно-правовым нормам присущ такой признак юридических норм как общеобязательность содержащихся в них правовых предписаний, проявляющаяся через установление уполномоченным органом правил поведения, границы которого ограничены мерой и формой свободы, включающее совокупность прав, свобод, обязанностей и ответственности субъектов данных общественных отношений. Вместе c тем, конституционно-право- вые нормы обладают специфическими признаками, обусловленные кругом общественных отношений, регулируемых этой отраслью права.
C учетом изложенного, можно отметить следующие особенности конституционно-правовых норм:
1) комплексность правового регулирования, которое, тем не менее, не может подменять другие отраслевые нормы (напр., правовой статус Правительства РФ определяется и администра- тивно-правовыми нормами);
2)специфика структуры нормы конституционного права, вытекающая из комплексности правового регулирования, в которой иногда отсутствует традиционная триада элементов, включающая гипотезу, диспозицию, санкцию;
3)системный характер, который обеспечивается установлением, уяснением, толкованием и согласованным применением конституционно-правовых норм конституционно-правовых норм;
4)наличие основополагающего источника – Основного закона, основным свойством которого является высшая юридическая сила, определяющая иерархию правовых актов в России;
5)видовое своеобразие, характеризующееся наличием боль- шогоколичестваобщерегулятивныхнорм(норм-принципов,норм– дефиниций);
6)наличие учредительного характера содержащихся в них предписаний, имеющих особую юридическую природу, позволяющая определить принципы и функции, на которые опирается как правовая система, так и всей правовой система государственных органов;
7)обладание особым механизмом реализации конституционных норм, основанных не только на конкретных правоотношениях, но и на особых правоотношениях, характеризующихся общим характером или на основе правового состояния (например, правоотношения гражданства, правоотношения, связанные со статусом главы государства, депутатов федерального парламента).
Конституционные нормы составляют содержание конститу-
ционно-правовых институтов, наличие которых в отрасли права
8
способствует систематизации норм конституционного права для их лучшей систематизации и c помощью которых выявляется коллизионность правового регулирования конституционно-право- вых норм. Для некоторых конституционно-правовых институтов характерен межотраслевой характер (например, институт общественных объединений, регламентируемый административными, конституционными и гражданско-правовыми нормами.
На основе конституционных правовых норм возникают правоотношения, выступающие в роли основного средства претворения в жизнь конституционных норм и анализа практики их реализации.
Под конституционно-правовыми отношениями понимают общественные отношения, закрепленные в конституционно-право- вых нормах, устанавливающие права и взаимные обязанности субъектов, в них участвующих, которые составляют предмет отрасли конституционного права.
В рамках конституционных правоотношений опосредуется правовой статус их участников, включающий юридические права и обязанности, возникающие на основе конституционных норм.
Правоотношения структурно состоят из элементов, таких как объект, субъект и содержание.
Характеристика объектов конституционных правоотношений позволяет сделать вывод об их чрезвычайном разнообразии. Речь идет о явлениях реальной действительности, которые обладают определенными существенными свойствами и качествами, служащие основаниями возникновения правомочий и обязанностей участников этих правоотношений. В качестве объектов конституционных правоотношений в науке конституционного права рассматривают территорию государства, систему государственной власти, их компетенция, имущественные и личные неимущественные блага и т.п. Можно также отметить, что к объектам анализируемых правоотношений относятся как уже сложившиеся в обществе правоотношения, так и те, которые могут быть созданы в процессе развития общества.
Особенностью субъектов конституционных правоотношений является специфический состав, который можно квалифицировать на общие субъекты (то есть те, которые могут вступать в другие, не конституционные правоотношения) и особенные (которые функционируют лишь в конституционном праве). В последнем случае речь идет о многонациональном народе РФ и о народах, которые имеют на территории РФ политико-территориальные образования (например, коренные малочисленные народы, нации),
ПРАКТИКУМ
9
ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА
а также о административно-территориальных единицах (поселения городского и сельского типа); об органах государственной власти и должностных лицах (Президент РФ, депутатский корпус); об органах местного самоуправления; об индивидуальных лицах (как о гражданах РФ, так и об иностранных граждан и лиц без гражданства).
Традиционно субъектами конституционных правоотношений являются субъекты, которые реализуют предоставляемые им права, обязанности, гарантии в силу обязательности предписаний Конституции РФ (например, депутатский корпус). При этом существуют участники конституционных отношений, которые могут участвовать в них лишь потенциально. Среди указанных лиц особое место занимает такой субъект как государство, являющийся обязательным субъектом конституционных правоотношений, в силу того, что конституционное право является публичной отраслью права.
Содержание конституционных правоотношений традиционно составляет определенный объем взаимных прав и обязанностей субъектов правоотношений.
Вопросы
1.Понятие, предмет и метод конституционного права.
2.Конституционно-правовые нормы: виды, свойства, структура.
3.Конституционно-правовые отношения: понятие, виды, особенности.
Задания
1.Выделите современные актуальные конституционные проблемы.
2.В чем заключается понятие и содержание конституционной доктрины?
3.Составьте развернутую схему «Виды норм конституционного права».
Литература
Основная: 1–2. Дополнительная: 1–4. Интернет-ресурсы: 1–7.
10