Предпринимательское право. Курс лекций-1

5.5. Антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности

Антимонопольное регулирование осуществляется по нескольким направлениям.

1. Пресечение монополистической деятельности на товарном рынке, под которой понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

Монополистическая деятельность может осуществляться как путем совершения односторонних действий, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, так и заключения соглашений несколькими хозяйствующими субъектами, в том числе соглашений, ограничивающих конкуренцию, которые в свою очередь подразделяются на горизонтальные (картели) между хозяйствующими субъектами, действующими на одном товарном рынке, и вертикальные соглашения между хозяйствующими субъектами, один из которых приобретает товар, а другой предоставляет (продает) товар.

Признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляю щими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надба вок (доплат) и (или) наценок; повышению, снижению или поддержанию цен на торгах и т. д. (ст. 11 Закона о защите конкуренции).

Также запрещаются вертикальные соглашения, если такие соглашения приводят или могут привести к установлению цены перепродажи товара, за исключением случая, если продавец устанавливает для покупателя максимальную цену перепродажи товара или таким соглашением предусмотрено обязательство покупателя не продавать товар хозяйствующего субъекта, который является конкурентом продавца.

В качестве монополистической деятельности могут рассматриваться согласованные действия хозяйствующих субъектов.

2. Пресечение недобросовестной конкуренции — любые действия хозяйствую щих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочно сти, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим

81

Глава 5. Государственное регулирование предпринимательской деятельности

хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их де ловой репутации (п. 9 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

В качестве актов недобросовестной конкуренции могут рассматриваться распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.

3.Антимонопольный контроль за торгами. Так, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее — запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции,

вчастности, координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

4.Государственный контроль экономической концентрации — сделки, иных действий, осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции.

Подлежат государственному контролю сделки, иные действия в отношении активов российских финансовых организаций и находящихся на территории Российской Фе дерации основных производственных средств и (или) нематериальных активов либо в отношении голосующих акций (долей), прав в отношении российских коммерческих и некоммерческих организаций, а также иностранных лиц и (или) организаций, осу ществляющих поставки товаров на территорию Российской Федерации в сумме бо лее чем один миллиард рублей в течение года, предшествующего дате осуществления сделки, иного действия, подлежащих государственному контролю (ст. 26.1 Закона

озащите конкуренции).

5.6.Государственное регулирование цен

Цена — денежное выражение стоимости товара, работы или услуг.

Легального определение понятия «цена» в действующем законодательстве нет. Вместе с тем категория «цена» употребляется в ряде нормативных правовых актов, например, в ст. 424 ГК РФ («цена договора»).

82

5.6. Государственное регулирование цен

В экономической литературе указывается, что в цену (стоимость) товара принято включать стоимость сырья, топлива, трудовых ресурсов

идр.1 Кроме того, на состояние цен влияет соотношение уровня спроса

ипредложения и иные факторы.

Говоря о видах цен, можно отметить, что принято выделять в зависимости от порядка формирования свободные цены и регулируемые. Свободные цены формируются на основании законов рынка и взаимодействия спроса и предложения, регулируемые — складываются под воздействием государства.

Также можно выделить оптовые и розничные цены; внутриэкономические и внешнеэкономические. В качестве отдельного вида цен выделяются тарифы, под которыми понимается система ставок, по которым взимается плата за услуги2.

По общему правилу, исходя из свободы экономической деятельности, закрепленной в ст. 8 Конституции РФ, в Российской Федерации действует свободное ценообразование на основании рыночных законов. Однако в некоторых случаях предусматривается вмешательство государства в процесс ценообразования. Такое вмешательство, с точки зрения свободы рыночной экономики, является неблагоприятным, однако такое вмешательство обусловлено защитой интересов граждан, поддержанием конкуренции, содействию развития малого и среднего предпринимательства.

Основным нормативным правовом актом, на основании которого осуществляется ценовое регулирование, является Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014). В Приложении № 19 к данному Договору сказано, что государственное ценовое регулирование представляет установление органами государственной власти и органами местного са моуправления государств-членов цен (тарифов), надбавок к ценам (тарифам), макси мальных или минимальных цен (тарифов), максимальных или минимальных надбавок к ценам (тарифам) в порядке, установленном законодательством государств-членов.

Государственное регулирование цен осуществляется в двух основных формах, как временная мера и как постоянное регулирование.

Временное регулирование цен (п. 81 Приложения № 19 к Договору

оЕАЭС): осуществляется в исключительных случаях, к которым относятся, в том

1 Саттарова Н. А. О принудительном взыскании таможенных платежей // Финансовое право. 2014. № 11. С. 41–43.

2 Предпринимательское право: Учебник для бакалавров / Отв. ред. И. В. Ершова, Г. Д. Отнюкова. М., Проспект, 2014. С. 423, 424 (автор главы — И. В. Ершова).

83

Глава 5. Государственное регулирование предпринимательской деятельности

числе, чрезвычайные ситуации, стихийные бедствия, соображения национальной без опасности, при условии, что возникшие проблемы невозможно решить способом, име ющим меньшие негативные последствия для состояния конкуренции.

Правила установления таких цен закреплены в Постановлении Правительства РФ1: предельные розничные цены на отдельные виды социаль но значимых продовольственных товаров первой необходимости (далее — продо вольственные товары), реализуемых на территории отдельного субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации, устанавливаются Правительством Российской Федерации на срок не более 90 календарных дней

вслучае, если в течение 30 календарных дней подряд на территории отдельного субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федера ции рост розничных цен на продовольственные товары составит 30 и более про центов (п. 2).

Постоянное регулирование цен осуществляется в отношении определенных товаров, работ, услуг в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, к таким случаям можно отнести: ценовое регулирование в отношении деятельности субъектов естественных монополий,

всоответствии с Законом о естественных монополиях; регулирование цен на лекарственные препараты для медицинского применения (Федеральный закон от 12.04.2010 № 61 ФЗ «Об обращении лекарственных средств»); регулирование тарифов по перевозке пассажиров и багажа,

вгороде Москве такие цены устанавливаются Постановлением Правительства Москвы от 17.12.2013 № 849 ПП «Об утверждении тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа общественным транспортом города Москвы»; установление минимальных цен на алкогольную продукцию (Федеральный закон от 22.11.1995 № 171 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).

1 Постановление Правительства РФ от 15.07.2010 № 530 «Об утверждении Правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, и перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения».

84

5.6. Государственное регулирование цен

Государственное регулирование цен может быть:

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) — уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги)1.

Таким образом, ценовое регулирование является исключительной мерой, направленной на защиту общественных интересов, поддержание конкуренции, поддержку определенных производителей.

1 Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе».

Глава 6. Обязательства в сфере

предпринимательской деятельности

6.1. Понятия предпринимательского договора и обязательства

В рыночной экономике перемещение товаров, работ, услуг от одного лица к другому опосредуется, прежде всего, такой правовой формой, как договорное обязательство. Соответственно, имущественный оборот, в том числе предпринимательский, юридически представлен преимущественно договорами. В законодательстве термины «предпринимательское обязательство» и «предпринимательский договор» не используются, однако они весьма распространены в юридической литературе, что позволяет говорить о том, что они отражают объективно существующее явление.

Хотя термин «предпринимательский договор» используется чаще, нельзя не заметить, что договором-соглашением не исчерпывается юридический состав, из которого возникает обязательство, которое может быть названо предпринимательским, однако договор является в нем центральным элементом. Неслучайно предпринимательское обязательство нередко даже определяется через договор. Так, В. К. Андреев под предпринимательским обязательством понимает «договор, в котором либо обе стороны осуществляют предпринимательскую деятельность, либо ее осуществляет сторона, на которой лежит основная обязанность, характеризующая существо данного договора»1. Характерная черта предпринимательских обязательств состоит в том, что они немыслимы вне

1 Андреев В. К. Предпринимательское законодательство России: научные очерки. М., 2008. С. 210.

86

6.1. Понятия предпринимательского договора и обязательства

государственного регулирования, которое в той или иной степени предопределяет их содержание и, соответственно, поведение сторон1.

ГК РФ использует весьма близкую к предпринимательским обязательствам категорию «обязательства, связанного с осуществлением предпринимательской деятельности». Если рассмотреть данное понятие, то получится, что оно объединяет два достаточно разных явления — обязательства, в которых обе стороны являются предпринимателями или иными хозяйствующими субъектами, и обязательства, в которых таким субъектом является одна сторона.

Российской юриспруденции уже в начале ХХ в. было известно деление основных существовавших тогда видов коммерческих договоров на односторонне-коммерческие и двусторонне-коммерческие. И если отнесение договоров первого вида к предпринимательским практически не вызывает сомнений у большинства исследователей, то по второму виду обязательств все выглядит сложнее.

М. Н. Илюшина отмечает: «основная идея формирования категорий «коммерческие» и «предпринимательские» договоры состоит в том, чтобы выделить правовое регулирование потребительских сделок, которые, по общему мнению, становятся все более предметом специального правового регулирования, носящего преимущественно императивный характер и направленного на защиту потребителя, т. е. стороны, вступающей в договор не в процессе осуществления предпринимательской деятельности»2.

К обязательствам, связанным с осуществлением одной стороной предпринимательской деятельности, относятся в первую очередь обязательства между предпринимателями и потребителями.

В конце ХIХ — начале ХХ в. российское право «различало односторонние и двусторонние торговые сделки, в зависимости от того, имеются ли признаки, характеризующие сделку как торговую, у одного из контрагентов или у обоих. И германское, и российское дореволюционное законодательство сохраняло указанные различия и связывало с этим серьезные правовые последствия. В силу специальных указаний закона целый ряд правовых постановлений не распространялся на односторонние торговые сделки»3.

1 Занковский С. С. Предпринимательские обязательства. М., 2012. С. 17.

2 Илюшина М. Н. Правовой режим сделок в коммерческих отношениях: вопросы становления в доктрине, законодательстве и правоприменительной практике. М., 2011. С. 16.

3 Там же. С. 15.

87

Глава 6. Обязательства в сфере предпринимательской деятельности

С точки зрения субъективного критерия М. Н. Илюшина предлагает разделить все коммерческие (предпринимательские) сделки на две группы: 1) в которых одной из сторон может быть только предприниматель (к которым она относит, в том числе, розничную куплю-продажу); 2) в которых с обеих сторон участвуют предприниматели, вступающие в правоотношения с целью получения прибыли1.

С. С. Занковский разграничивает понятия «предпринимательский договор» и «договоры с участием лица, занимающегося предпринимательской деятельностью»2. Характеризуя договор розничной купли-продажи, автор пишет: «продавец и покупатель подчинены разным правовым режимам. Первый действует на основании публичных и частноправовых норм, последний не выходит за пределы частной сферы. Продавец подчинен актам государственного регулирования предпринимательства, покупателю достаточно норм гражданского права, к тому же в этих пределах он может воспользоваться полномочиями, имеющимися у него в силу Закона о защите прав потребителей. Данный договор, если и назвать предпринимательским, то лишь

вчасти, относящейся к продавцу, но к покупателю; иными словами, он являлся бы предпринимательским обязательствам лишь отчасти и уже этим отличался бы от договоров между предпринимательскими структурами»3.

Нельзя не согласиться с тем, что именно потребительские договоры, как правило, противопоставляются предпринимательским, но в то же время именно наличие предпринимателя, хозяйствующего субъекта

вобязательстве с участием гражданина-потребителя превращает такой договор в потребительский. Именно участие в потребительских договорах предпринимателей увеличивает императивность правового регулирования такого договора, поэтому потребительские договоры необходимо отличать от «бытовых обязательств», то есть обязательств, в которых обеими сторонами являются граждане, не являющиеся предпринимателями.

Хотя данный термин также не является устоявшимся, С. Ю. Филиппова, например, противопоставляет предпринимательским договорам бытовые4.

1 Там же. С. 33, 34.

2 Занковский С. С. Указ. соч. С. 20.

3 Там же. С. 20, 21.

4 Филиппова С. Ю. Реформирование гражданского законодательства об обязательствах в сфере предпринимательской деятельности: гражданский оборот — место для экспериментов? // Право и бизнес: Сборник I Ежегодной международной научнопрактической конференции, приуроченной к 80 летию со дня рождения профессора В. С. Мартемьянова. М.: Юрист, 2012. С. 482.

88

6.1.Понятия предпринимательского договора и обязательства

Вто же время из общей характеристики реформы обязательств в сфере предпринимательской деятельности, которую дает автор, представляется возможным сделать вывод о том, что бытовыми С. Ю. Филиппова называет все договоры с участием физического лица хотя бы на одной стороне1, что представляется не вполне верным, так как договоры с участием предпринимателя хотя бы на одной стороне попадают под действие большого числа специальных правил ГК РФ, не распространяющихся на договоры граждан между собой (например, правила п. 3 ст. 401 ГК РФ, п. 4. ст. 469, п. 3 ст. 481, п. 3 ст. 809, абз. 2 п. 1 ст. 972).

Таким образом, обязательства, урегулированные гражданским законодательством, подразделяются по характеристике исполнения (по характеру поведения их сторон) на бытовые и связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, среди последних выделяются предпринимательские обязательства и потребительские обязательства (потребительские договоры).

Обычные обязательства («бытовые договоры») регулируются таким образом, чтобы с максимальной степенью отражать объективные экономические законы. Обязательства, связанные с предпринимательской деятельностью, регулируются исходя из потребностей поиска компромисса между интересами экономических агентов.

Наиболее полно это проявляется в предпринимательских обязательствах. Предпринимательским обязательствам свойственно «дерегулирование», т. е. отмена обязательных для всех иных случаев императивных норм. Чаще всего вместо общей нормы, действующей на любые иные обязательства, законодатель указывает на предпринимательские обязательства как на исключение, когда эта норма не должна применяться. Так, ГК РФ запрещает устанавливать в договоре случаи одностороннего отказа от обязательств (п. 1. ст 310), если такое право не предусмотрено положениями нормативных правовых актов, однако для предпринимательских правил это ограничение отменяется (п. 3 ст. 310). Необходимость доказывания вины нарушителей обязательств для привлечения их к ответственности отменяется, если обязательство связано с осуществлением предпринимательской деятельности (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Статьей 395 ГК РФ запрещается предусматривать в качестве меры ответственности проценты на проценты (сложные проценты), однако та же статья разрешает подобное условие для предпринимательских обязательств.

1 Там же. С. 474–483.

89

Глава 6. Обязательства в сфере предпринимательской деятельности

Защищая интересы граждан, суды могут инициативно снизить размер неустойки (ст. 333 ГК РФ), однако по отношению к предпринимателю суд ограничен теми случаями, когда поступает заявление стороны о необходимости снижения неустойки и т. д.

6.2. Типовые договорные конструкции

Традиционно договоры в отечественном праве подразделяются на типы и виды1. Вместе с тем, в ГК РФ закреплен ряд договоров, которые нельзя отнести ни к одному из типов и видов договоров, в частности, публичный договор, договор присоединения, договор в пользу третьего лица. При этом Федеральным законом от 08.03.2015 № 42 ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» были установлены такие институты, как опционный договор, рамочный договор, опцион на заключение договора, абонентский договор. В. К. Андреев пишет, что «от обычных видов (типов) договоров следует отличать договорные конструкции, которые содержатся в главе 27 ГК РФ «Понятие и виды договоров». Их существо выражается, прежде всего, в техни- ко-юридическом закреплении типичных договорных условий сторон, как правило, независимо от группы тех или иных видов договоров»2.

Таким образом, перечисленные выше договоры являются договорными конструкциями, представляющими собой определенную модель построения договорных отношений между сторонами, в которую могут быть включены различные виды и типы договоров, например, публичным договором может быть как договор купли-продажи, так и договор подряда. При этом, как правило, такие договорные конструкции активно используются именно в предпринимательской деятельности.

При анализе положений гл. 27 ГК РФ «Общие положения о договоре» можно выделить следующие договорные конструкции: публичный договор (ст. 426); договор присоединения (ст. 428); предварительный договор (ст. 429); рамочный договор (ст. 429.1); опцион на заключение договора (ст. 429.2); опционный договор (ст. 429.3); договор с исполнением по требованию (ст. 429.4); договор в пользу третьего лица (ст. 430).

1 См.: Романец Ю. В. Система договоров в гражданском праве России: Монография. 2 е изд., перераб. и доп. М.: Норма, Инфра-М, 2013.

2 Андреев В. К. Существо корпоративного договора // Модернизация гражданскоправового регулирования договорных отношений: Сборник научных статей / Отв. ред. Л. А. Аксенчук. М.: РАП, 2014. С. 11.

90