Предпринимательское право. Курс лекций-1

5.2. Лицензирование предпринимательской деятельности

Таким образом, лицензирование — это деятельность лицензирующих органов.

Лицензия — специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании).

Из этого определения можно сделать вывод, что лицензия — это специальное разрешение на осуществление определенного вида деятельности.

После того как соискатель лицензии получает ее, он именуется лицензиатом. Хотя лицензия действует на всей территории Российской Федерации, лицензирующим органом может быть не только федеральный орган исполнительной власти, но и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В этом случае для осуществления лицензируемого вида деятельности в ином регионе лицензиат должен направить соответствующее уведомление (п. 5 ст. 9 Закона о лицензировании).

Для получения лицензии соискатель должен соответствовать определенным лицензионным требованиям.

Лицензионные требования — совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (ч. 7 ст. 3 Закона о лицензировании).

Лицензионные требования устанавливаются специальными подзаконными актами — положениями о лицензировании конкретных видов деятельности (например, Постановление Правительства РФ от 06.07.2012 № 686 «Об утверждении Положения о лицензировании производства лекарственных средств»).

71

Глава 5. Государственное регулирование предпринимательской деятельности

Лицензия по общему правилу действует бессрочно. Однако имеются исключения, например, ст. 6 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487–1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предусматривается, что лицензия на осуществление частной охранной деятельности выдается сроком на 5 лет.

Порядок получения лицензии определяется ст. 13, 14 Закона о лицензировании. Согласно указанным нормам, соискатель лицензии (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии. В срок, не превыша ющий 45 рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и при лагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты

идостоверности указанных сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, и принимает решение о предоставлении ли цензии или об отказе в ее предоставлении. Лицензирующим органом формируется

иведется лицензионное дело соискателя лицензии и (или) лицензиата.

Основанием отказа в предоставлении лицензии является (ч. 7 ст. 14 За-

кона о лицензировании): 1) наличие в представленных соискателем лицензии доку ментах недостоверной или искаженной информации; 2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Для одного вида деятельности (деятельность по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин, баз данных и фонограмм на любых видах носителей) Закон о лицензировании устанавливает дополнительное основание отказа в выдаче лицензии — это имевшее место ранее аннулирование лицензии на аналогичный вид деятельности.

Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа. В случае принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии она оформляется одновременно с приказом (распоряжением).

Приказ (распоряжение) о предоставлении лицензии и лицензия одновременно подписываются руководителем или заместителем руководителя лицензирующего органа и регистрируются в реестре лицензий.

Втечение трех рабочих дней после дня подписания и регистрации лицензии лицензирующим органом она вручается лицензиату или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Вслучае если лицензиат нарушает лицензионные требования или не соответствует им, предусмотрены специальные меры ответственности для таких лиц в виде приостановления лицензии или ее аннулирование.

72

5.2. Лицензирование предпринимательской деятельности

Действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в следующих случаях: 1) привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого наруше ния лицензионных требований, выданного лицензирующим органом; 2) назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановле ния деятельности за грубое нарушение лицензионных требований (ч. 1 ст. 20 Закона о лицензировании).

Если в установленный срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии. Однако в данной ситуации необходимо учитывать правовую позицию, сложившуюся в судебной практике, о том, что аннулирование лицензии является крайней мерой, и даже в случае частичного исполнения предписания суды отказывают в требовании об аннулировании лицензии1.

Действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в следующих случаях: 1) представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности; 2) прекращение физическим лицом деятельности

вкачестве индивидуального предпринимателя; 3) прекращение деятельности юриди ческого лица; 4) наличие решения суда об аннулировании лицензии (ч. 13 ст. 20 За кона о лицензировании).

Не позднее чем за 15 календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности лицензиат, имеющий намерение прекратить этот вид деятельности, обязан представить или направить

влицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности (ч. 14 ст. 20 Закона о лицензировании).

Отсутствие лицензии может влечь как административную и уголовную ответственность, так и гражданско-правовые последствия.

1 Определение Верховного Суда РФ от 16.06.2015 по делу № 306 КГ15–624, А5510714/2014; Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.10.2015 № Ф08-6754/2015 по делу № А15-425/2014 // СПС «КонсультантПлюс».

73

Глава 5. Государственное регулирование предпринимательской деятельности

В настоящее время из ГК РФ исключено отсутствие лицензии как основание признания сделки недействительной. При этом в соответствии со ст. 450.1 ГК РФ в случае отсутствия у одной из сторон договора лицензии на осуществление деятельности другая сторона вправе отказаться от договора (исполнения договора) и потребовать возмещения убытков. В то же время отсутствие лицензии может трактоваться как нарушение обязательных требований закона, нарушающее публичные интересы.

5.3. Саморегулирование в предпринимательской и иной экономической деятельности

Саморегулирование предпринимательской деятельности по своей природе схоже с лицензированием, и можно сказать, что является альтернативой лицензированию, направленной на переложение функций с органов государственной власти на специальные организации.

Федеральный закон от 01.12.2007 № 315 ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее — Закон о СРО) был призван заменить в максимальной степени лицензирование новым для России институтом саморегулирования, сущность которого состоит в том, что предприниматели или субъекты определенной деятельности объединяются и устанавливают в рамках своего объединения требования к своей деятельности, которые должны быть не ниже установленных государством. Эти объединения следят за соблюдением требований и несут субсидиарную ответственность при их нарушении своими членами.

На практике саморегулируемые организации стали создаваться преимущественно в тех областях, в которых государство устанавливает обязательным условием для осуществления деятельности членство в саморегулируемой организации или наличие специального допуска от нее (арбитражные управляющие, туроператоры, оценщики и др.).

Саморегулирование — самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль соблюдения требований указанных стандартов и правил (ст. 2 Закона о СРО).

74

5.3. Саморегулирование в предпринимательской и иной экономической деятельности

Саморегулируемые организации — некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида (ст. 3 Закона о СРО).

Требования к саморегулируемой организации: 1) объединение в составе са морегулируемой организации в качестве ее членов не менее двадцати пяти субъек тов предпринимательской деятельности или не менее ста субъектов профессиональ ной деятельности определенного вида, если федеральными законами в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, не установлено иное; 2) наличие стандартов и пра вил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для вы полнения всеми членами саморегулируемой организации; 3) обеспечение саморегу лируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами (ч. 3 ст. 3 Закона о СРО).

Функции (основные) саморегулируемых организаций (ст. 6 Закона об СРО): 1) разрабатывает и устанавливает условия членства субъектов предпри нимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организа ции; 2) применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов; 3) образует третейские суды для разрешения споров, воз никающих между членами саморегулируемой организации, а также между ними и по требителями произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах; 4) осу ществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляе мой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденными решени ем общего собрания членов саморегулируемой организации; 5) представляет интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Россий ской Федерации, органами местного самоуправления; 6) организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации или сертифи кацию произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг),

75

Глава 5. Государственное регулирование предпринимательской деятельности

если иное не установлено федеральными законами; 7) обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает информацию об этой деятель ности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и внутренними до кументами саморегулируемой организации; 8) осуществляет контроль за предприни мательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий член ства в саморегулируемой организации; 9) рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требований стандар тов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации; 10) ведет реестр членов саморегулируемой организации.

За нарушение стандартов саморегулируемой организации ее члены несут дисциплинарную ответственность. Уникальность ситуации состоит в том, что данный закон устанавливает возможность для юридических лиц быть привлеченными к дисциплинарной ответственности.

В отношении членов саморегулируемой организации, нарушивших ее стандарты, возможно применение следующих мер дисциплинарного воздействия: 1) вынесение предписания, обязывающего члена саморегулируемой ор ганизации устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения таких нарушений; 2) вынесение члену саморегулируемой организации предупрежде ния; 3) наложение на члена саморегулируемой организации штрафа; 4) рекомендация об исключении лица из членов саморегулируемой организации, подлежащая рассмо трению постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируе мой организации; 5) иные установленные внутренними документами саморегулируе мой организации меры (ч. 4 ст. 10 Закона о СРО).

Саморегулируемая организация, как было сказано выше, несет субсидиарную ответственность за своих членов перед потребителями и иными контрагентами. При этом саморегулируемая организация является некоммерческой и формирует свое имущество за счет членских взносов участников, оказания различных услуг (информационных, образовательных), доходов от размещения денежных средств на банковских счетах, иных источников дохода.

Саморегулируемая организация вправе применять следующие способы обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами: создание системы личного и (или) коллективного страхования, формирование компенсационного фонда.

Компенсационный фонд первоначально формируется исключительно в денежной форме за счет взносов членов саморегулируемой организации

76

5.4.Техническое регулирование предпринимательской деятельности

вразмере не менее чем 3 тыс. руб. в отношении каждого члена (ч. 2 ст. 13 Закона о СРО).

Вслучае применения в качестве способа обеспечения ответственности членов са морегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (ра бот, услуг) и иными лицами системы личного и (или) коллективного страхования мини мальный размер страховой суммы по договору страхования ответственности каждого члена не может быть менее чем 30 тыс. руб. в год (ч. 3 ст. 13 Закона о СРО).

Таким образом, саморегулирование — сравнительно новый для отечественного права институт, направленный на обеспечение выполнения требований и контроль за субъектами при осуществлении определенной деятельности.

5.4. Техническое регулирование предпринимательской деятельности

Техническое регулирование — установление, применение и исполнение обязательных требований к продукции и связанными с ней процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации.

Нормативную основу технического регулирования предпринимательской деятельности составляют, прежде всего, Федеральный закон от 27.12.2002 № 184 ФЗ «О техническом регулировании», Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 162 ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», а также отдельные технические регламенты и стандарты.

Из системного толкования законодательства можно сделать вывод, что непосредственно техническое регулирование воздействует именно на предпринимательскую деятельность, представляя собой правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование

77

Глава 5. Государственное регулирование предпринимательской деятельности

отношений в области оценки соответствия (ст. 2 Закона о техническом регулировании),

Необходимо различать три направления технического регулирования: установление обязательных требований специальными нормативными правовыми актами — техническими регламентами; стандартизация; подтверждение (оценка) соответствия товаров, работ, услуг и деятельности обязательным или заявленным необязательным требованиям.

Технический регламент — документ, принятый в форме международного договора, федерального закона или иного акта, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

Цель установления технических регламентов состоит в защите жизни или здоровья граждан, имущества физических, юридических лиц и пу- блично-правовых образований; охране окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждении действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Таким образом, технический регламент устанавливает минимальные и обязательные требования к продукции и связанным с ней процессами, для обеспечения безопасности граждан, окружающей среды.

Стандартизация — деятельность по разработке (ведению), утверждению, изменению (актуализации), отмене, опубликованию и применению документов по стандартизации.

Документы по стандартизации –документ, в котором для добровольного и многократного применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации. Таким образом, требования стандартов в отличие от технических регламентов являются добровольными, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Подтверждение соответствия — деятельность, направленная на установления соответствия между продукцией, связанными с ней процессами и техническими регламентами и стандартами.

78

5.5. Антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности

Подтверждение соответствия может быть как обязательным (в форме декларирования соответствия, обязательной сертификации), так и добровольным (в форме добровольной сертификации).

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее — третья сторона)

Обязательное подтверждение соответствия в форме обязательной сертификации осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем.

Таким образом, основным отличием декларирования от обязательной сертификации является то, что сертификация осуществляется исключительно третьим лицом, тогда как декларирование — самим субъектом (производителем, продавцом).

Требования технического регулирования распространяются на всю деятельность предпринимателя, независимо от того, вводит ли он в оборот конкретный товар, работу, услугу. Гражданское законодательство (ст. 469 ГК РФ) предполагает, что к товарам могут предъявляться обязательные требования лишь при их продаже предпринимателем, однако из Закона о техническом регулировании следует, что производственная деятельность также должна соответствовать требованиям. Таким образом, техническое регулирование непосредственно воздействует на правовой статус предпринимателя, независимо от его вступления в обязательственные отношения.

5.5. Антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности

Развитие рыночной экономики предполагает и развитие конкуренции, невозможно представить свободный рынок без наличия высокого уровня конкуренции. Однако стремление предпринимателей к максимизации прибыли, борьба за потребителей способствует совершению

79

Глава 5. Государственное регулирование предпринимательской деятельности

ими различных действий, которые негативно влияют на состояние конкуренции, монополизируют рынок, в связи с этим важнейшей функцией государства является антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности.

Согласно ст. 8 Конституции РФ гарантируется поддержка конкуренции, а согласно ст. 34 не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Конкуренция — соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

Основные функции антимонопольного регулирования: во первых, установление правил поведения для хозяйствующих субъектов на товарном рынке, позволяющих поддерживать конкуренцию, во вторых, контроль соблюдения этих требований и пресечение действий, ограничивающих или способных ограничить конкуренцию на товарных рынках, в третьих, применение мер ответственности к нарушителям.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за соблюдения антимонопольных требований и пресечение действий, нарушающих эти требования, является Федеральная антимонопольная служба.

Одним из ключевых понятий в антимонопольном праве является товарный рынок.

Товарный рынок — сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее — определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами (п. 4 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

80