Предпринимательское право. Курс лекций-1

8.1. Правовое регулирование торговой деятельности

указанную деятельность; Федеральный закон от 21.11.2011 № 325 ФЗ «Об организованных торгах» (далее — Закон об организованных торгах), который регулирует отношения, возникающие на организованных (прежде всего — на биржевых) торгах на товарном и (или) финансовом рынках, устанавливает требования к организаторам и участникам таких торгов, определяет основы государственного регулирования указанной деятельности и контроля за ее осуществлением; Федеральный закон от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), распространяющий отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели; Федеральный закон от 05.04.2013 № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), который регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом; 4) особенностей исполнения таких договоров (контрактов); 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

111

Глава 8. Правовое регулирование отдельных видов деятельности

Значительное количество норм, регулирующих торговую деятельность, содержится в подзаконных актах.

Кроме того, ряд вопросов регулирования торговли решаются на региональном и муниципальном уровне в соответствующих источниках права.

Важнейшей новеллой Закона о торговле является введение понятия «торговый объект».

Торговый объект — здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (ст. 2 Закона о торговле).

Цель развития торговой деятельности — достижение нормативов минималь ной обеспеченности населения площадью торговых объектов — основных критериев оценки доступности продовольственных и непродовольственных товаров для населения и удовлетворения спроса на такие товары (ст. 19 Закона о торговле).

Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для субъектов Российской Федерации, в том числе для входящих в их состав муниципальных образований, разрабатываются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, утвержденной Правительством РФ.

Принципиальная значимость понятия торгового объекта состоит в том, что с его помощью в ст. 2 Закона о торговле определяется ряд важнейших для правового регулирования торговли понятий, в том числе «нестационарный торговый объект» и «торговая сеть».

Стационарный торговый объект — торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-техни- ческого обеспечения.

Нестационарный торговый объект — торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения)

112

8.1.Правовое регулирование торговой деятельности

ксетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Кнестационарным торговым объектам относятся различные палатки, киоски, ларьки и т. п.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством РФ.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем 60 % нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов. (ч. 3 ст. 10 Закона о торговле)

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения предварительно публикуются и размещаются на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в Интернете.

Для того, чтобы предприниматель мог разместить свой торговый объект в соответствии со схемой, с ним должен быть заключен договор, правовая природа которого остается не до конца ясной. Данный договор может расцениваться как договор аренды земли, договор аренды государственного или муниципального имущества или как организационный договор. В зависимости от его квалификации на практике

кнему применяются различные нормы, что затрудняет правоприменение и приводит к появлению различной практики в различных субъектах Российской Федерации.

113

Глава 8. Правовое регулирование отдельных видов деятельности

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (ч. 6 ст. 10 Закона о торговле), что является проявлением принципа государственного регулирования экономики в сочетании с недопустимостью произвольного вмешательства в частные дела.

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации (ч. 8 ст. 10 Закона о торговле).

Торговая сеть — совокупность двух и более торговых объектов, которые принадлежат на законном основании хозяйствующему субъекту или хозяйствующим субъектам, входящим в одну группу лиц по законодательству о защите конкуренции, или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации.

Объединение торговой сети под единым коммерческим обозначением возможно на основании договора коммерческой концессии, который чаще всего отождествляется с известным мировой практике договором франчайзинга.

8.2. Правовое регулирование электронной торговли

Как отмечается в литературе, «будучи интуитивно понятным, термин «электронная коммерция» является достаточно неблагодарным в плане попыток отыскания его правовой дефиниции1. Действительно, сложно в юридических рамках определять явление, родовое понятие которого (коммерция) является предметом многочисленных споров в юридической литературе.

1 Савельев А. И. Электронная коммерция в России без ЭЦП: иллюзия или реальность? // Вестник гражданского права. 2013. № 3.

114

8.2. Правовое регулирование электронной торговли

По нашему мнению, электронную коммерцию следует определить как вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров с использованием сети Интернет и иных электронных сетей.

В сети Интернет коммерческие договоры могут быть заключены следующими способами: обмен электронными документами; электронный аукцион; совершение конклюдентных действий (например, при оформлении покупки в Интернет-магазине).

Примечательно, что последний способ, являющийся наиболее популярным, наименее урегулирован в российском законодательстве. Деятельность Интернет-магазинов, с точки зрения потребительского законодательства, является всего лишь одной из разновидностей продажи товаров дистанционным способом.

Продажи товаров дистанционным способом — «продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора» (п. 2 Правил продажи товаров дистанционным способом)1.

По общему правилу, электронные документы не имеют свойств письменных документов с точки зрения формы сделки.

Федеральный закон от 06.04.2011 № 63 ФЗ «Об электронной подписи» устанавливает, что электронная подпись — это информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию

Виды электронных подписей — простая электронная подпись и усиленная электронная подпись. Различаются усиленная неквалифицированная электронная подпись (также — неквалифицированная электронная

1 Постановление Правительства РФ от 27.09.2007 № 612 «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом».

115

Глава 8. Правовое регулирование отдельных видов деятельности

подпись) и усиленная квалифицированная электронная подпись (также — квалифицированная электронная подпись).

Простая электронная подписью — электронная подпись, которая посредством использования кодов, паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом.

Неквалифицированная электронная подпись — электронная подпись, которая: 1) получена в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа электронной подписи; 2) позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ; 3) позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента его подписания; 4) создается с использованием средств электронной подписи.

Квалифицированная электронная подпись — электронная подпись, которая соответствует всем признакам неквалифицированной электронной подписи и следующим дополнительным признакам: 1) ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате; 2) для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, получившие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с указанным Федеральным законом.

Кроме того, электронные документы могут наделяться свойствами письменных, если об этом договорятся стороны в письменной форме. Так, стороны могут заключить соглашение об обмене электронными документами, согласно которому в течение периода его действия документы в указанном формате, пересылаемые между указанными адресами электронной почты, признаются направленными в письменной форме.

Важную роль в электронной коммерции играют электронные площадки — сайты в сети Интернет, специально предназначенные для проведения электронных торгов.

Электронные площадки по субъектам, заключающим там договоры, можно разделить на следующие виды: (1) площадки для торговли между предпринимателями (business-to-business, b2b); (2) площадки для торговли между предпринимателями и государственными заказчиками (business-to-government, b2g); (3) площадки для торговли между предпринимателями и потребителями (business-to-consumer, b2c); (4) площадки для торговли между потребителями (consumer-to-consumer, c2c).

Договор на электронной площадке может заключаться как путем проведения электронного аукциона, так и путем совершения одной из сторон конклюдентных действий.

116

8.3.Правовое обеспечение инновационной деятельности

8.3.Правовое обеспечение инновационной деятельности

Основу правового регулирования инновационной деятельности составляет Федеральный закон от 23.08.1996 № 127 ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (далее — Закон о науке). В данном законе даны понятия инновации и инновационной деятельности.

Инновации — введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях (ст. 2 Закона о науке).

Инновационная деятельность — деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности (ст. 2 Закона о науке).

Важность научных разработок, новых технологий для развития экономики сложно переоценить. Внедрение новых технологий при осуществлении предпринимательской деятельности создает предпосылки для развития конкуренции, снижения издержек, уменьшения негативного воздействия на окружающую среду и т. д.

Помимо Закона о науке инновационная деятельность регулируется также: Федеральным законом от 31.12.2014 № 488 ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»; Федеральным законом от 28.09.2010 № 244 ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»; Федеральным законом от 29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; другими законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

Инновационная деятельность осуществляется на основании инновационного проекта.

Инновационный проект — комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов (ст. 2 Закона о науке).

117

Глава 8. Правовое регулирование отдельных видов деятельности

Реализовываться инвестиционный проект может хозяйствующим субъектом как самостоятельно, так и с привлечением научных организаций или отдельных научных работников на основании различных договоров, в частности, договоров на выполнение научно-исследовательских работ, опытноконструкторских и технологических работ и договоров о совместной научной и (или) научно-технической деятельности и распределении прибыли.

Цель инновационного проекта — создание научного или научно-тех- нического результата, под которым понимается продукт научной и (или) научно-технической деятельности, содержащий новые знания или решения и зафиксированный на любом информационном носителе. Такие объекты являются результатом интеллектуальной деятельности и могут выступать в виде: изобретений; полезных моделей; промышленных образцовы; селекционных достижений; топологий интегральных микро­ схем; секретов производства (ноу-хау). Они используются и охраняются в соответствии с правилами ч. IV ГК РФ.

Необходимым этапом реализации инновационного проекта является его коммерциализация.

Коммерциализация — деятельность по вовлечению в экономический оборот научных и (или) научно-технических результатов.

Научные разработки требуют вливания значительных средств без гарантии получения необходимого результата. Высокие риски не способствуют развитию инновационной деятельности как вида предпринимательской. Поэтому особую роль в развитии инновационной деятельности должно играть государство.

Так, государство оказывает поддержку инновационной деятельности в целях модернизации российской экономики, обеспечения конкурентоспособности отечественных товаров, работ и услуг на российском и мировом рынках, улучшения качества жизни населения.

Государственная поддержка инновационной деятельности — совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях создания необходимых правовых, экономических и организационных условий, а также стимулов для юридических и физических лиц, осуществляющих инновационную деятельность.

118

8.3. Правовое обеспечение инновационной деятельности

Субъекты государственной поддержки инновационной деятельности —

Российская Федерация; субъекты Российской Федерации; органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; организации, через которые может осуществляться такая поддержка.

Формы государственной поддержки инновационной деятельности: предоставление льгот по уплате налогов, сборов, таможенных платежей; предоставление образовательных услуг; предоставление информационной поддержки; предоставление консультационной поддержки, содействие

вформировании проектной документации; формирование спроса на инновационную продукцию; финансовое обеспечение (в том числе субсидии, гранты, кредиты, займы, гарантии, взносы в уставный капитал).

ВРоссийской Федерации специально регулируется инновационная деятельность в рамках отдельных территорий. Важнейшим регулятором такой деятельности выступает Федеральный закон от 28.09.2010 № 244 ФЗ «Об инновационном центре «Сколково», который определяет инновационный центр «Сколково» как совокупность инфраструктуры территории инновационного центра «Сколково» и механизмов взаимодействия лиц, участвующих

вреализации проекта, в том числе путем использования этой инфраструктуры. При этом в рамках данной территории организуется инновационная деятельность и осуществляется содействие в ее осуществлении.

Кроме того, Федеральным законом от 31.12.2014 № 488 ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» (далее — Закон о промышленной политике) предусматривается создание промышленных парков и промышленных кластеров.

Индустриальный (промышленный) парк — совокупность объектов промышленной инфраструктуры, предназначенных для создания промышленного производства или модернизации промышленного производства и управляемых управляющей компанией — коммерческой или некоммерческой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ст. 3 Закона о промышленной политике).

Промышленный кластер — совокупность субъектов деятельности в сфере промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории одного субъекта Российской Федерации или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации (п. 13 ст. 3 Закона о промышленной политике).

119

Глава 8. Правовое регулирование отдельных видов деятельности

Для управляющей компании и субъектов, действующих в рамках промышленного парка, и для промышленного кластера устанавливаются дополнительные меры стимулирования, в том числе и в отношении инновационной деятельности (ст. 19, 20 Закона о промышленной политике).

8.4. Правовое регулирование аудиторской деятельности

Основные нормативные правовые акты, регулирующие аудиторскую деятельность: Федеральный закон от 30.12.2008 № 307 ФЗ «Об аудиторской деятельности» (далее — Закон об аудите), а также Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 № 696 «Об утверждении федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности» (далее — Правила аудита).

«Слово «аудит» происходит от латинского «audio», что означает буквально «он слышит». В соответствии с глоссарием международных терминов контроля «audit» — это обзор деятельности и операций организации для того, чтобы убедиться, что они выполняются в соответствии с утвержденными целями, бюджетом, правилами, стандартами1».

Аудит — независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности (ч. 3 ст. 1 Закона об аудите).

Аудиторская деятельность — деятельность по проведению аудита и оказанию сопутствующих аудиту услуг, осуществляемая аудиторскими организациями, индивидуальными аудиторами (ч. 2 ст. 1 Закона об аудите).

Каудиторской деятельности не относятся проверки, осуществляемые

всоответствии с требованиями и в порядке, отличными от требований и порядка, установленных стандартами аудиторской деятельности.

Цель проведения аудита — установление достоверности бухгалтерской отчетности и составление аудитором заключения. Данная информация имеет ценность как для участников (акционеров, собственника имущества) юридического лица, так и для третьих лиц, например для инвесторов.

1 Ершова И. В., Ершов А. А. Правовое регулирование аудиторской деятельности в Российской Федерации. М: Юриспруденция, 2011 // СПС «КонсультантПлюс».

120