Предпринимательское право. Курс лекций-1

2.3. Субъекты малого и среднего предпринимательства

субъектам РФ. Для таких организаций устанавливается ряд специальных правил, в частности, Федеральным законом от 18.07.2011 № 223 ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» закреплены специальные правила закупок товаров работ, услуг.

Также необходимо выделять в отдельную группу субъектов естественных монополий, которыми в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147 ФЗ «О естественных монополиях» признается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Для таких субъектов устанавливается особый режим деятельности, в частности, в отношении них осуществляется ценовое (тарифное) регулирование, специальный контроль и т. д.

2.3. Субъекты малого и среднего предпринимательства

Специальное регулирование предусмотрено относительно субъектов малого и среднего предпринимательства. Малое и среднее предпринимательство способствует развитию экономики, демонополизации рынка, обеспечению занятости населения. В связи с этим развитие малого и среднего предпринимательства имеет важнейшее социально-экономи- ческое значения для государства, что подчеркнуто в Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года1.

Основным нормативным правовым актом в данной области является Федеральный закон от 24.07.2007 № 209 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в котором дается определение субъектов малого и среднего предпринимательства, и закреплены меры по развитию малого и среднего предпринимательства. Помимо указанного закона, отдельные нормы о субъектах малого и среднего предпринимательства содержатся в Федеральных законах о контрактной системе; промышленной политике в Российской Федерации и т. д., а также в подзаконных нормативных правовых актах.

Законодательство о малом и среднем предпринимательстве подверглось существенному реформированию за последние годы, в том числе и по вопросу об определении субъекта малого и среднего предпринимательства. В статье 3 Закона о развитии малого и среднего

1 Распоряжение Правительства РФ от 02.06.2016 № 1083 р «Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года» // СЗ РФ. 2016. № 24. Ст. 3549.

31

Глава 2. Субъекты предпринимательского права

предпринимательства дается определение субъекта малого и среднего предпринимательства.

Субъект малого и среднего предпринимательства — хозяйствующий субъект (юридическое лица или индивидуальный предприниматель), отнесенный в соответствии с условиями, установленными законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

Перечень указанных условий достаточно обширен, можно выделить общие и специальные условия для отнесения субъекта предпринимательства к малому или среднему.

Общие условия для отнесения субъекта предпринимательства к малому или среднему:

Для того, чтобы обеспечить государственную поддержку только тем субъектам, которые не аффилированы с крупным бизнесом, устанавливаются специальные ограничения для хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств, для которых обязательно должно выполняться хотя бы одно из нижеперечисленных условий (п. 1 ч. 1.1 ст. 4 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства).

•доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов

32

2.3.Субъекты малого и среднего предпринимательства

вуставном капитале ООО не превышает 25 %; доля участия лиц, не являющих ся субъектами малого и среднего предпринимательства, не превышает 49 %;

•акции акционерного общества, обращающиеся на организованном рынке цен ных бумаг, отнесены к акциям высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики в порядке, установленном Правительством РФ;

•деятельность хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств заключает ся в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) соответственно таких хозяйственных обществ, хозяйственных парт нерств — бюджетным, автономным научным учреждениям либо являющимся бюджетными, автономными учреждениями образовательным организациям высшего образования;

•хозяйственные общества, хозяйственные партнерства получили статус участ ника проекта в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 г. № 244 ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»;

•учредителями (участниками) хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств являются юридические лица, включенные в утвержденный Правительством Рос сийской Федерации перечень юридических лиц, предоставляющих государст венную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Фе деральным законом от 23 августа 1996 г. № 127 ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».

В2015 г. в целях учета субъектов малого и среднего предпринимательства был создан Единый государственный реестр субъектов малого

исреднего предпринимательства, общие положения о котором закреплены в ст. 4.1 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства.

Ведение Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется Федеральной налоговой службой (далее — ФНС России).

Внесение и исключение сведений осуществляются ФНС России на основании сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, ЕГРИП, представленных в соответствии с налоговым законодательством сведений о среднесписочной численности работников, о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, и других сведений.

Встатье 6 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства определены основные цели государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ: 1) развитие субъ

ектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной

33

Глава 2. Субъекты предпринимательского права

среды в экономике РФ; 2) обеспечение благоприятных условий для развития субъек тов малого и среднего предпринимательства; 3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; 4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок РФ и рынки ино странных государств и т. д.

В целях реализации указанных целей в РФ применяются различные

меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, например, специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета; льготный порядок расчетов за приватизированное государственное и муниципальное имущество.

Поддержка субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов.

Основные принципы поддержки субъектов МСП: 1) заявительный порядок обращения субъектов МСП за оказанием поддержки; 2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов МСП для всех субъектов малого и среднего предпринимательства; 3) равный доступ субъектов МСП к участию в государственных программах (подпрограммах) субъектов РФ, муниципальных программах (подпрограммах); 4) открытость процедур оказания поддержки и др.

Особую роль в развитии МСП играет «Корпорация развития малого и среднего предпринимательства», созданная в форме акционерного общества и осуществлявшая свою деятельность в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства в целях координации оказания субъектам МСП поддержки, предусмотренной действующим законодательством.

2.4. Холдинги и иные предпринимательские объединения

Современную рыночную экономику сложно представить без участия различных предпринимательских объединений, зачастую объединение нескольких субъектов позволяет мобилизовать ресурсы, способствовать дальнейшему развитию предприятия. Возможность участия одних субъектов в уставном капитале других создает необходимость правового регулирования таких отношений. Вместе с тем правовое регулирование деятельности таких предпринимательских объединений остается

34

2.4. Холдинги и иные предпринимательские объединения

разрозненным и фрагментарным, что создает трудности в правоприменительной деятельности.

Предпринимательское объединение (в теории) — объединение двух и более коммерческих организаций и (или) индивидуальных предпринимателей, между которыми существуют экономическая (или) организационная зависимость в форме участия в уставном капитале и (или) управлении хозяйственной деятельностью, образованное в целях защиты общих интересов, координации усилий в разрешении сложных проблем, реализации проектов и целевых программ и проводящее единую экономическую политику1.

По организационно-правовой форме В. А. Лаптев выделяет такие виды предпринимательских объединений, как холдинг, финансово-промыш- ленная группа. Термин «холдинг» достаточно распространен в обороте, однако его легальное определение отсутствует. И. С. Шиткина определяет холдинг как форму предпринимательского объединения, представляющего собой группу организаций, основанную на отношениях экономического контроля, участники которой, сохраняя формальную юридическую самостоятельность, в своей предпринимательской деятельности подчиняются одному из участников группы — материнской организации холдинга2.

В проекте Федерального закона № 99049555–2 «О холдингах» под холдингом предлагалось понимать совокупность двух и более юридических лиц (участников холдинга), связанных между собой отношениями (холдинговыми отношениями) по управлению одним из участников (головной компанией) деятельностью других участников холдинга на основе права головной компании определять принимаемые ими решения.

Холдинг — объединение нескольких юридических лиц, в которых одна организация (головная) может определять деятельность других.

Такие отношения в настоящий момент регулируются ст. 67.3 ГК РФ,

вкоторой дается понятие дочернего и основного общества.

ВФедеральном законе от 02.12.1990 № 395–1 «О банках и банковской деятельности» упоминается банковский холдинг (ст. 4).

1 Лаптев В. А. Предпринимательские объединения: холдинги, финансово-про- мышленные группы, простые товарищества. М.: Волтерс Клувер, 2008.

2 Настольная книга руководителя организации: правовые основы / Отв. ред. И. С. Шиткина. М.: Юстициформ, 2015.

35

Глава 2. Субъекты предпринимательского права

Банковский холдинг — объединение юридических лиц, не являющееся юридическим лицом и включающее хотя бы одну кредитную организацию, находящуюся под контролем одного юридического лица, не являющегося кредитной организацией, которое выступает головной организацией.

При этом для признания подобного объединения банковским холдингом доля банковской деятельности должна составлять не менее 40 %.

Также в Законе о банках и банковской деятельности упоминается такое объединение юридических лиц, как банковская группа. В отличие от холдинга, в банковской группе одно или несколько юридических лиц находятся под контролем либо значительным влиянием одной кредитной организации.

Как для банковской группы, так и для банковского холдинга предусматриваются определенные особенности в подаче отчетности (ст. 43 Закона о банках и банковской деятельности), проведение аудита (ст. 42 Закона о банках и банковской деятельности).

Холдинговую компанию также можно характеризовать через термин аффилированность.

Аффилированные лица — физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Наличие аффилированности между субъектами предпринимательской деятельности имеет правовое значение в ряде сфер, в частности, в антимонопольной. Так, в ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции» приводится понятие «группа лиц», под которым понимается совокупность физических и юридических лиц, в основе объединения которых лежит прямой или косвенный контроль одного лица над остальными лицами в группе, а также наличие родственных отношений между физическими лицами. Кроме того, аффилированность внутри холдинга непосредственно влияет на вопросы гражданско-право- вой ответственности. Согласно ст. 67.2 ГК РФ, основное хозяйственное товарищество или общество отвечает солидарно с дочерним обществом по сделкам, заключенным последним во исполнение указаний или с согласия основного хозяйственного товарищества или общества.

36

2.4. Холдинги и иные предпринимательские объединения

Проблемный вопрос состоит в том, можно ли рассматривать холдинг как самостоятельный субъект права. ГК РФ и другие законы прямо такие объединения в качестве субъектов, обладающих правоспособностью, не называют. В то же время следует признать, что предпринимательские объединения являются субъектами предпринимательских отношений, связанных с государственным регулированием. Это обусловлено спецификой экономических связей, при которых субъектом правоотношений может выступать предпринимательское объединение в целом1.

Также схожей природой обладает и интегрированная структура обо- ронно-промышленного комплекса, определение которой было приведено в § 1 настоящей главы. Аналогичным является и правовое последствие интегрированности: в ч. 2 ст. 22 Закона о промышленной политике установлено, что головная организация интегрированной структуры несет субсидиарную ответственность за невыполнение гособоронзаказа организациями, входящими в состав интегрированной структуры. Таким образом, такое объединение подпадает под признаки холдинга.

Еще одним видом предпринимательских объединений являются фи- нансово-промышленные группы. Правовое регулирование деятельности финансово-промышленных групп на данный момент является фрагментарным, до 2007 г. действовал специальный Федеральный закон «О фи- нансово-промышленных группах», однако он утратил силу, и на смену ему не было принято других законов. На данный момент финансовопромышленные группы упоминаются в отдельных законах (ст. 64 Закона о банкротстве, ст. 48 Закона об акционерных обществах) и подзаконных актах (Указ Президента РФ от 18.05.1995 № 496 «О финансово-промыш- ленной группе «Российский авиационный консорциум»; Указ Президента РФ от 01.04.1996 № 443 «О мерах по стимулированию создания и деятельности финансово-промышленных групп»).

Финансово-промышленная группа (в доктрине предпринимательского права) — договорное объединение юридических лиц, действующих как основное и дочерние общества либо полностью или частично объединивших свои материальные и нематериальные активы.

1 Филимонова И. В. Понятие и правовая природа холдинга: основные доктринальные подходы // Российский юридический журнал. 2014. № 6. С. 76–88.

37

Глава 2. Субъекты предпринимательского права

ФПГ как совокупность юридических лиц направляет свою деятельность на достижение общей цели — реализацию инвестиционных и иных проектов и программ, нацеленных на повышение конкурентоспособности и расширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест1.

Также к неправоспособным предпринимательским объединениям можно отнести простые (в том числе инвестиционные) товарищества. При этом объединение в товарищество может быть в форме юридического лица в соответствии со ст. 69 ГК РФ, также может быть договорным объединением без образования юридического лица, например, согласно ст. 3 Федерального закона от 28.11.2011 № 335 ФЗ «Об инвестиционном товариществе» по договору инвестиционного товарищества двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и осуществлять совместную инвестиционную деятельность без образования юридического лица для извлечения прибыли. Хотя такое образование и не является юридическим лицом, но в нем создаются органы управления, от имени объединения совершаются сделки. Поэтому инвестиционное товарищество можно также считать предпринимательским объединением.

2.5. Структурные подразделения юридического лица

Стремление юридических лиц к расширению своей деятельности влечет необходимость создания отдельных подразделений вне места нахождения самого юридического лица. ГК РФ предусматривает два вида структурных подразделений юридического лица: филиалы и представительства.

Общие признаки структурных подразделений юридического лица:

1) не являются юридическими лицами, 2) расположены вне места нахождения юридического лица; 3) наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом, при этом могут являться собственниками такого имущества2, 4) руководитель филиала и представительства назначается юридическим лицом, 5) действуют на основании утвержденных положений и 6) сведения о них должны быть отражены в ЕГРЮЛ.

В правоприменительной практике возникают вопросы о том, что понимать под «расположением вне места нахождения». Если исходить из п. 2 ст. 54 ГК РФ, в котором сказано: место нахождения юридического лица

1 Харитонова Ю. С. Договоры об объединении как самостоятельный тип договоров // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2012. № 3. С. 167–179.

2 Решение Верховного Суда РФ от 09.02.2007 № ГКПИ06–1614.

38

2.5. Структурные подразделения юридического лица

определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Фе дерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образо вания), то соответственно, филиалы и представительства должны находиться за пределами соответствующего населенного пункта.

Вместе с тем, у представительств и филиалов есть существенные различия. Так функции представительства заключаются в представлении интересов юридического лица. Данная функция состоит в том, что представительство представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту (руководитель от имени юридического лица заключает договоры, принимает исполнение, предъявляет иски и пр.). Филиал занимается той же деятельностью, но от представительства он отличается тем, что, кроме того, выполняет все функции юридического лица или их часть1.

Так, например, если руководитель представительства завода заключает договоры на продажу продукции, осуществляет поиск контрагентов, выступает в суде, то филиал завода, помимо названых функций, также осуществляет производство продукции.

Руководитель филиала (представительства) действует на основании доверенности. Так, Верховный Суд РФ указал, что полномочия руководителя филиала (представительства) должны быть удостоверены доверенностью, они не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юриди ческого лица, положении о филиале (представительстве) и т. п., либо явствовать из об становки, в которой действует руководитель филиала2.

Отсюда возникает вопрос, возможно ли применение к нему правил ст. 53 и 53.1 ГК РФ об ответственности лица, исполняющего функции органа юридического лица, за убытки, причиненные юридическому лицу. Думается, что таких оснований нет, и ответственность данное лицо будет нести по общим правилам ГК РФ о представительстве и доверенности.

Помимо филиалов и представительств существуют и иные структурные подразделения юридического лица, которые прямо в ГК РФ не выделяются, но в иных нормативных правовых актах упоминаются (ст. 5.19 КоАП, п. 16 ст. 9 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» и т. д.).

1 Гражданский кодекс Российской Федерации. Юридические лица: постатейный комментарий к главе 4 / Е. В. Бадулина, К. П. Беляев, А. С. Васильев и др.; под ред. П. В. Крашенинникова. М.: Статут, 2014.

2 Пункт 129 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 // СПС «КонсультантПлюс».

39

Глава 2. Субъекты предпринимательского права

Обособленное структурное подразделение — любое территориально обособленное от юридического лица подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места (ст. 11 Налогового кодекса РФ).

При этом обособленное подразделение признается независимо от указания о нем в учредительных документах.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» указано, что под структурными подразделениями сле дует понимать как филиалы, представительства, так и отделы, цеха, участки и т. д., а под другой местностью — местность за пределами административно-территориальных гра ниц соответствующего населенного пункта.

В судебной практике отмечается, что если об обособленном подразделении не упоминается в уставе, оно не утверждено соответствующим положением, не обозна чается словом «филиал» и не имеет руководителя, то такое подразделение филиалом не является1. Порядок деятельности таких подразделений определяется внутренними документами юридического лица.

Схожая позиция по этому вопросу высказана Верховным Судом РФ о том, что иные обособленные подразделения официально нигде не обозначены, место их нахождения не зафиксировано и может быть произвольно изменено путем издания юридическим лицом внутренних распорядительных документов, не представ ляемых на государственную регистрацию2.

Согласно ст. 92 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривается необходимость прохождения государственной аккредитации отдельно для филиала.

Кроме того, в Законе о контрактной системе упоминается о таком структурном подразделении заказчика, как контрактная служба (ст. 38). Контрактная служба действует на основании положения о контрактной службе или регламента и выполняет ряд функций при осуществлении заказчиком закупок.

Таким образом, структурные подразделения юридических лиц являются участниками регулируемых правом внутрихозяйственных отношений, поэтому о них можно говорить как о субъектах предпринимательского права.

1 Постановление ФАС Центрального округа от 06.05.2003 № А09-585/03–30. 2 Решение Верховного Суда РФ от 09.02.2007 № ГКПИ06–1614.

40