Предпринимательское право. Курс лекций-1

2.6.Публичные образования как субъекты предпринимательского права

2.6.Публичные образования как субъекты предпринимательского права

Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования являются самостоятельными субъектами предпринимательского права. Следует отметить, что, осуществляя непосредственно правовое регулирование предпринимательских отношений, публичные образования не становятся их субъектами, т. к. субъект правоотношения — это носитель прав и обязанностей, а не правотворец. Напротив, непосредственно участвуя в предпринимательских отношениях, Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования уже становятся субъектами предпринимательского права.

Российская Федерация, участвуя в предпринимательских отношениях, таким образом, всегда сочетает в себе роль субъекта, осуществляющего нормативное регулирование отношений, с ролью их участника.

Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, прежде всего, подчиняются установленным Российской Федерацией нормам права о взаимоотношениях с иными субъектами предпринимательского права. Именно поэтому некорректно объединять все названные субъекты единым термином «государство», так как важнейшая специфическая черта участия суверенного государства в предпринимательских отношениях (сочетание правотворческой функции с участием в правоотношениях) в таком случае размывается, будучи лишь отчасти свойственной субъектам федерации и муниципальным образованиям.

Публичные образования имеют черты, схожие с правосубъектностью как юридических лиц, так и граждан.

Подобно юридическим лицам, Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования приобретают и осуществляют права и обязанности через действия своих органов. Однако в большинстве случаев сами эти органы (органы государственной власти и местного самоуправления) имеют статус юридического лица. Для юридических лиц подобная ситуация является исключением и возможна лишь при осуществлении функций единоличного исполнительного органа общества другим обществом (управляющей организацией).

Как и граждане, публичные образования не осуществляют предпринимательскую деятельность непосредственно, но создают для этого специальные юридические лица (унитарные предприятия, хозяйственные общества), формируя волю последних. В целом граждан и публичные

41

Глава 3. Имущественная основа

предпринимательской деятельности

3.1. Виды имущества предпринимателя и их правовой режим

Категория «имущество» в предпринимательском праве играет одну из ключевых ролей, что обусловлено самой природой предпринимательских отношений, которые складываются преимущественно в сфере товарно-денежного обмена. Имущество является тем базисом, без которого невозможно осуществление предпринимательской деятельности.

Понятие «имущество» в нормах ГК РФ используется в различных значениях, так как легального определения данному понятию не дано.

Имущество — вещи, включая деньги и ценные бумаги, а также безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги и имущественные права и иное имущество (ст. 128 ГК РФ).

Имущество принадлежит субъектам на основании определённого титула. Основным и самым широким титулом является право собственности. И. В. Ершова отмечает, что основу хозяйствования составляет право собственности1. Конституционный Суд РФ неоднократно подчеркивал, что собственность является материальной основой и экономическим выражением

1 Предпринимательское право: Учебник / Отв. ред. И. В. Ершова, Г. Д. Отнюкова. С. 213.

43

Глава 3. Имущественная основа предпринимательской деятельности

свободы осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом эко номической деятельности1.

Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Также имущество может принадлежать субъекту предпринимательской деятельности на ограниченных вещных титулах. Так, согласно ст. 294 ГК РФ за государственным или муниципальным унитарным предприятием имущество закрепляется на праве хозяйственного ведения. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. При этом в Концепции развития гражданского законодательства2 предлагалось исключить право хозяйственного ведения из перечня вещных прав.

На праве оперативного управления имущество закрепляется за учреждениями и казенными предприятиями, при этом учреждение и казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Кроме того, казенному предприятию согласно ст. 39.9 Земельного кодекса РФ земельный участок может предоставляться на праве постоянного бессрочного пользования.

1 Постановление Конституционного Суда РФ от 10.03.2017 № 6 П «По делу о проверке конституционности статьи 15, пункта 1 статьи 1064, статьи 1072 и пункта 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан А. С. Аринушенко, Г. С. Бересневой и других».

2 Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) // Вестник ВАС РФ. 2009. № 11.

44

3.1. Виды имущества предпринимателя и их правовой режим

Помимо права собственности и ограниченных вещных прав имущество может принадлежать предпринимателю на обязательственном праве. На практике важнейшим является право аренды. Характерно, что

вначале рыночных реформ в отечественном праве была предусмотрена даже специальная организационно-правовая форма: арендное предприятие. В ГК РФ изначально акцент был сделан на вещных правах, что отражалось в одном из признаков юридического лица, состоящем

вналичии у него имущества на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления. Однако в 2013 г. данный признак был исключен. Законодатель признал существующую практику: значительному количеству юридических лиц (как и индивидуальных предпринимателей) наиболее важное для их предпринимательской деятельности имущество — недвижимость (нежилые помещения, средства речного, воздушного транспорта), сельскохозяйственная техника, автомобили — принадлежит на праве аренды, в том числе, оформляемом договором лизинга.

Ввиду различного правового режима правоприменительное значение имеет классификация имущества субъектов предпринимательской деятельности.

Взависимости от характера имущество можно разделить на вещи, деньги, ценные бумаги, имущественные права, безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги.

Также имущество может быть разделено на движимое и недвижимое (ст. 130 ГК РФ), на имущество оборотоспособное и имущество ограниченное обороте (ст. 129 ГК РФ), на вещи потребляемые и непотребляемые и т. д.

Вместе с тем для предпринимательского права интерес представляют и иные классификации имущества. Так, в качестве имущества предпринимателя выделяются основные фонды.

Основные фонды — произведенные активы, используемые неоднократно или постоянно в течение длительного периода, но не менее одного года, для производства товаров, оказания рыночных и нерыночных услуг.

Основные фонды состоят из основных средств и нематериальных активов:

45

Глава 3. Имущественная основа предпринимательской деятельности

Помимо основных фондов выделяются и оборотные средства.

Оборотные средства — стоимостное выражение предметов труда, которые участвуют в одном производственном цикле, утрачивают свою натуральную форму и полностью переносят свою стоимость на готовую продукцию.

Оборотные средства обслуживают весь воспроизводственный цикл, включая и процесс производства, и процесс обращения. К ним относятся дебиторская задолженность, денежные средства и денежные эквиваленты, финансовые вложения (за исключение денежных эквивалентов) и др.

Кроме того, из имущества организации могут быть сформированы различные фонды, например, имущество, используемое для определенных целей (целевые фонды). По общему правилу, на субъектах предпринимательской деятельности не лежит обязанность по формированию таких фондов. Вместе с тем в качестве исключения можно отметить ст. 35 Закона об акционерных обществах, в которой закреплено, что в обществе создается резервный фонд в размере, предусмотренном уставом общества, но не ме нее 5 процентов от его уставного капитала.

В статье 16 Закона о государственных и муниципальных предприятиях установлено, что унитарное предприятие за счет остающейся в его распоряжении

1  Приказ Минфина РФ от 29.07.1998 № 34н «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. № 23.

46

3.2. Денежные средства предпринимателя

чистой прибыли создает резервный фонд в порядке и в размерах, которые предусмотре ны уставом унитарного предприятия. Хотя для унитарных предприятий не установлено обязательного требования по формированию таких фондов.

3.2. Денежные средства предпринимателя

Денежные средства входят в состав оборотных активов организации.

Денежные средства (активы) организации — наличные денежные знаки в кассе; денежные средства на расчетном счете и иных счетах в банке; иностранная валюта; денежные документы; переводы в пути.

Деньги согласно ст. 128 ГК РФ являются объектом гражданских прав. Согласно ст. 128 денежные средства могут выступать в наличной и безналичной форме. Деньги в гражданском обороте имеют своим назначением служить всеобщим орудием обмена. Каждый хозяйствующий субъект имеет возможность в обмен на деньги получить имущественное благо, которое собственник этого блага согласен ему предоставить.

Наличные деньги, исходя из формулировки ст. 128 ГК РФ, являются вещами. В качестве особенностей денег стоит выделить то, что ценности представляют не сами денежные средства (как банкноты или монеты), а их нарицательная стоимость, выраженная на этих знаках. Согласно ст. 75 Конституции РФ, денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются. Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлены ограничения по максимальной сумме находящихся в кассе наличных денежных средств. Так, юридическим лицом устанавливается лимит остатка наличных денег в кассе. Индивидуальные предприниматели, субъекты малого предпринимательства лимит остатка наличных денег могут не устанавливать1.

По общему правилу ст. 861 ГК РФ расчеты между юридическими лицами, а также расчеты с участием граждан, связанные с осуществлением

1 Указание Банка России от 11.03.2014 № 3210 У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства».

47

Глава 3. Имущественная основа предпринимательской деятельности

ими предпринимательской деятельности, производятся в безналичном порядке. Вместе с тем, допускаются расчеты в наличной форме между юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами на сумму не более 100 тысяч рублей1.

Относительно правовой природы безналичных денежных средств не сложилось единого мнения среди исследователей. Так, существуют две позиции, одни исследователи рассматривают безналичные денежные средства как объекты права собственности, другие — как права требования. В. С. Белых пишет, что «безналичные денежные средства — это тоже деньги, которые ничем не отличаются от наличных денег. Безналичные деньги, находящиеся на банковском счете, не отрываются от собственника»2. В свою очередь Е. А. Суханов называет безналичные денежные средства обязательственным правом требования клиента к банку3. Последняя позиция представляется юридически более верной, так как лицо не может распоряжаться денежными средствами без участия третьего лица (банка).

В качестве особого подвида безналичных денежных средств выделяются электронные денежные средства. Понятие дано в ст. 3 Федерального закона от 27.06.2011 № 161 ФЗ «О национальной платежной системе».

Электронные денежные средства — денежные средства, которые предварительно предоставлены одним лицом (лицом, предоставившим денежные средства) другому лицу, учитывающему информацию о размере предоставленных денежных средств без открытия банковского счета (обязанному лицу), для исполнения денежных обязательств лица, предоставившего денежные средства, перед третьими лицами и в отношении которых лицо, предоставившее денежные средства, имеет право передавать распоряжения исключительно с использованием электронных средств платежа.

Таким образом, электронные денежные средства отличаются от безналичных тем, что учет их осуществляется без открытия банковского счета.

Особый правовой режим установлен в отношении иностранной валюты.

1 Пункт 6 Указания Банка России от 07.10.2013 № 3073 У «Об осуществлении наличных расчетов» // Вестник Банка России. 2014. № 45.

2 Предпринимательское право России: Учебник. М., Проспект, 2015. С. 288.

3 Российское гражданское право: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. Е. А. Суханов. М., Статут, 2011. Т. 2. Обязательственное право. С. 814.

48

3.3. Приватизация государственного и муниципального имущества

Иностранная валюта согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.2003 № 173 ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» также может выступать в наличной и безналичной форме.

Иностранная валюта — денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки; средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах.

Согласно ст. 140 ГК РФ рубль является законным платежным средством, обязательным к приему по нарицательной стоимости на всей территории Российской Федерации. Однако на территории Российской Федерации допускаются расчеты в иностранной валюте, но с ограничениями, установленными Законом о валютном регулировании. В статье 9 указанного закона закреплен общий принцип на запрет валютных операций между резидентами, но имеют место исключения из этого правила.

Таким образом, денежные средства как вид имущества занимают особое место среди другого имущества, например, относительно денежных обязательств выделяется особый режим. Также устанавливаются специальные правила для расчётов и хранения денежных средств.

3.3. Приватизация государственного и муниципального имущества

Приватизация государственного и муниципального имущества — возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее — федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц (ст. 1 ФЗ от 21.12.2001 № 178 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее — Закон о приватизации).

Закон о приватизации закрепляет следующие принципы приватизации (ст. 2): признание равенства покупателей государственного

49

Глава 3. Имущественная основа предпринимательской деятельности

и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; возмездное отчуждение государственного или муниципального имущества.

Субъекты приватизации — собственник, в роли которого выступает РФ, субъект РФ или муниципальное образование, и покупатель. Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 %, за исключением внесения государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ (ч. 1 ст. 5 Закона о приватизации).

Объекты приватизации — государственное и муниципальное имущество, которое может быть приватизировано. Законом о приватизации определены виды имущества, при приватизации которого не применяется данный закон, соответственно такое имущество может быть приватизировано на основании иных нормативных правовых актов. Например, жилые помещения приватизируются на основании Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», государственное имущество передается в собственность управляющей компании территории опережающего развития в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 № 473 ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации». Исчерпывающий перечень такого имущества определен ч. 2 ст. 3 Закона о приватизации.

Процедура приватизации начинается с разработки проекта прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, который утверждается распоряжением Правительства РФ. Порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно.

После утверждения плана приватизации принимается решение о приватизации.

Решение о приватизации должно содержать следующую информацию:

наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества); способ приватизации имущества;

50