Предпринимательское право. Курс лекций-1

4.3.Процедуры несостоятельности (банкротства)

вделе о банкротстве, начисляются проценты в размере ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату введения наблю дения (ст. 63 Закона о банкротстве).

При введении процедуры наблюдения органы юридического лица продолжают осуществлять свои полномочия, но с определенными ограничениями. Так, органы управления могут совершать только с согласия временного управляющего сделки, связанные с:

•приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо либо косвенно имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более пяти процентов балансовой стоимости активов должника на дату введения наблюдения;

•с получением и выдачей займов (кредитов), выдачей поручительств

игарантий, уступкой прав требования, переводом долга, а также с учреждением доверительного управления имуществом должника.

Кроме того, органы управления должника не вправе принимать решения: о реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) и ликвидации должника; о создании юридических лиц или об участии должника в иных юридических лицах; о создании филиалов и представительств; о выплате дивидендов или распределении прибыли должника между его учредителями (участниками); о размещении должником облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг, за исключением акций и др. (ст. 63 Закона о банкротстве).

По результатам решения общего собрания арбитражный суд выносит определение о введении финансового оздоровления или внешнего управления либо принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, либо утверждает мировое соглашение и прекращает производство по делу о банкротстве.

Финансовое оздоровление — процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности. Таким образом, финансовое оздоровление является реабилитационной процедурой, направленной на восстановление платежеспособности должника.

При введении финансового оздоровления арбитражным судом утверждается график погашения задолженности, кроме того, необходимо предоставление обеспечения исполнения должником обязательств

61

Глава 4. Несостоятельность и банкротство субъектов предпринимательского права

в соответствии с графиком погашения задолженности, а при отсутствии обеспечения разрабатывается план финансового оздоровления.

Последствия введения финансового оздоровления в целом схожи с процедурой наблюдения. Так, в результате введения финансового оздоровления: требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обяза тельных платежей, за исключением текущих платежей, могут быть предъявлены к долж нику только с соблюдением установленного настоящим Федеральным законом порядка предъявления требований к должнику; ранее принятые меры по обеспечению требо ваний кредиторов отменяются; аресты на имущество должника и иные ограничения должника в части распоряжения принадлежащим ему имуществом могут быть наложе ны только в арбитражном процессе по делу о банкротстве; осуществление имущест венных взысканий по исполнительным документам приостанавливается и т. д. (ст. 81 Закона о банкротстве).

Органы управления продолжают осуществлять свои полномочия, но с ограничениями. Так, должник не вправе без согласия собрания кредиторов (комитета кредиторов) совершать сделки или несколько взаимосвязанных сделок, в совершении которых у него имеется заинтересованность или которые: связаны с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо либо косвенно имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более пяти процентов балансовой стоимости активов должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате заключения сделки; влекут за собой выдачу займов (кре дитов), выдачу поручительств и гарантий, а также учреждение доверительного управ ления имуществом должника (ст. 81 Закона о банкротстве).

Также должник не вправе без согласия административного управляющего совершать сделки или несколько взаимосвязанных сделок, которые: влекут за собой увеличение кредиторской задолженности должника более чем на 5 % суммы требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов на дату введения финансового оздоровления; связаны с приобретением, отчуждением или возможно стью отчуждения прямо либо косвенно имущества должника, за исключением реали зации имущества должника, являющегося готовой продукцией (работами, услугами), изготовляемой или реализуемой должником в процессе обычной хозяйственной дея тельности; влекут за собой уступку прав требований, перевод долга; влекут за собой получение займов (кредитов) (ст. 82 Закона о банкротстве).

Сделки, совершенные должником с нарушением указанных требований, могут быть признаны недействительными по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве.

По итогам рассмотрения результатов финансового оздоровления арбитражным судом возможен один из трех вариантов развития событий:

62

Внешнее управление — процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях восстановления его платежеспособности.

Данная процедура также имеет целью восстановление платежеспособности должника, удовлетворение требований кредиторов, но в отличие от финансового оздоровления характеризуется другими последствиями. Внешнее управление может следовать как за финансовым оздоровлением, так и непосредственно после процедуры наблюдения. Внешнее управление вводится на срок (ч. 2 ст. 93 Закона о банкротстве).

С введением внешнего управления прекращаются полномочия руководителя должника, управление делами должника возлагается на внешнего управляющего, отменяются ранее принятые меры по обеспечению требований кредиторов, вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей. Мораторий на удовлетворение требований кредиторов распространяется на денежные обязательства и обязательные платежи, за исключением текущих платежей.

Не позднее чем через месяц с даты своего утверждения внешний управляющий обязан разработать план внешнего управления и представить его собранию кредиторов для утверждения. План внешнего управления должен предусматривать меры по восстановлению платежеспособности должника, условия и порядок реализации указанных мер, расходы на их реализацию и иные расходы должника.

В качестве мер по восстановлению платежеспособности должника планом внешнего управления могут быть предусмотрены следующие меры: перепрофилирование производства; закрытие нерентабельных производств; взыскание дебиторской задолженности; продажа части

63

Глава 4. Несостоятельность и банкротство субъектов предпринимательского права

имущества должника; уступка прав требования должника; увеличение уставного капитала должника за счет взносов участников и третьих лиц; размещение дополнительных обыкновенных акций должника.

По результатам внешнего управления может быть принято одно из следующих решений: о прекращении внешнего управления в связи с вос становлением платежеспособности должника и переходе к расчетам с кредиторами; о прекращении производства по делу в связи с удовлетворением всех требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов; о признании должни ка банкротом и об открытии конкурсного производства; о заключении мирового со глашения (ст. 118 Закона о банкротстве).

Конкурсное производство — процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Конкурсное производство вводится на срок (ч. 2 ст. 124 Закона о банкротстве).

Сдаты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства считается наступившим срок исполнения возникших до открытия конкурсного производства денежных обязательств и уплаты обязательных платежей должника. Прекращается начисление процентов, неустоек (штрафов, пеней) и иных санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей, а также процентов, предусмотренных ст. 126 Закона о банкротстве. Совершение сделок, связанных с отчуждением имущества должника или влекущих за собой передачу его имущества третьим лицам в пользование, допускается исключительно в порядке, установленном гл. VII Закона о банкротстве.

Сдаты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника — унитарного предприятия Все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составля-

ет конкурсную массу.

Основной целью конкурсного производства является удовлетворение требований кредиторов, которое происходит за счет конкурсной массы.

64

4.3.Процедуры несостоятельности (банкротства)

Встатье 134 Закона о банкротстве установлена очередность удовлетворения требований кредиторов. Вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам.

При этом требования по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности:

•в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с проведением процедуры банкротства, в том числе судебные расходы, выплата вознаграждения арбитражному управляющему;

•во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих или работавших (после даты принятия заявления

опризнании должника банкротом) по трудовому договору, требования о выплате выходных пособий;

•в третью очередь удовлетворяются требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле

обанкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности этих лиц;

•в четвертую очередь удовлетворяются требования по коммунальным платежам, эксплуатационным платежам, необходимым для осуществления деятельности должника;

•в пятую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.

Требования кредиторов удовлетворяются в следующей очередности:

•в первую очередь производятся расчеты по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также расчеты по иным установленным настоящим Федеральным законом требованиям;

•во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и (или) оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

•в третью очередь производятся расчеты с другими кредиторами, в том числе кредиторами по нетто-обязательствам.

Таким образом, конкурсное производство является завершающим этапом в деле о банкротстве, на данной стадии должник теряет возможность осуществлять управление своим имуществом. Завершение

65

Глава 4. Несостоятельность и банкротство субъектов предпринимательского права

конкурсного производства является основанием для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации должника.

Также в качестве отельной процедуры банкротства выделяется мировое соглашение. Согласно ст. 150 Закона о банкротстве на любой стадии рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве должник, его конкурсные кредиторы и уполномоченные органы вправе заключить мировое соглашение. Мировое соглашение должно содержать положения о порядке и сроках исполнения обязательств должника в денежной форме.

Мировое соглашение вступает в силу с даты его утверждения арбитражным судом и является обязательным для должника, конкурсных кредиторов, уполномоченных органов и третьих лиц, участвующих в мировом соглашении.

Иным образом регулируется банкротство индивидуального предпринимателя. Так, при банкротстве индивидуального предпринимателя применяются процедуры: реструктуризация долгов гражданина, реализация имущества гражданина, мировое соглашение.

Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании гражданина банкротом обладают гражданин, конкурсный кредитор, уполномоченный орган. Заявление рассматривается арбитражным судом и по итогам рассмотрения суд выносит определение либо о признании обоснованным заявления и введении реструктуризации долгов гражданина, либо о признании заявления необоснованным.

Реструктуризация долгов — восстановительная процедура, направленная на восстановление платежеспособности гражданина.

Вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей: прекращается начисление неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций, а также процентов по всем обязательствам гражданина, за исключением текущих платежей; приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям с гражданина.

Введение реструктуризации долгов гражданина является основанием для одностороннего отказа кредитора от исполнения договора, предусматривающего исполнение гражданином требования указанного кредитора в не денежной форме.

66

4.3.Процедуры несостоятельности (банкротства)

Входе реструктуризации долгов гражданина он может совершать только с выраженного в письменной форме предварительного согласия финансового управляющего сделки или несколько взаимосвязанных

сделок: по приобретению, отчуждению или в связи с возможностью отчуждения пря мо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более чем 50 тыс. руб., недвижимого имущества, ценных бумаг, долей в уставном капитале и транспортных средств; по получению и выдаче займов (кредитов), выдаче поручительств и гарантий, уступке прав требования, переводу долга, а также учреждению доверительного управле ния имуществом гражданина; по передаче имущества гражданина в залог (ст. 213.11 Закона о банкротстве).

При проведении процедуры реструктуризации утверждается план реструктуризации, положения о порядке и сроках пропорционального погашения в денежной форме требований и процентов на сумму требований всех конкурсных кредиторов и уполномоченного органа. В случае отказа в утверждении плана реструктуризации долгов гражданина, арбитражный суд выносит определение о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

По итогам рассмотрения результатов исполнения плана реструктуризации долгов гражданина арбитражный суд принимает один из следующих судебных актов: определение о завершении реструктуризации долгов гражда нина в случае, если задолженность, предусмотренная указанным планом, погашена и жалобы кредиторов признаны необоснованными; определение об отмене указанного плана и решение о признании гражданина банкротом в случае, если имеются основа ния для отмены указанного плана (ст. 213.22 Закона о банкротстве).

Реализация имущества гражданина — процедура, направленная на удовлетворение требований кредиторов за счет имущества должника.

Конкурсную массу образует все имущество гражданина, имеющееся на дату признания гражданина банкротом, за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание.

Для индивидуальных предпринимателей предусмотрено, что имущество индивидуальных предпринимателей — должников или граждан, которые прекратили деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, обязанность по уплате обязательных платежей которых возникла в результате осуществления ими предпринимательской деятельности, предназначенное для осуществления такими гражданами

67

Глава 5.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности

5.1. Понятие, формы и виды государственного регулирования предпринимательской деятельности

Понятие государственного регулирования предпринимательской деятельности является одним из самых спорных из центральных понятий предпринимательского права. Отметим, что обращение к нормативной базе показывает, что законодатель активно использует термин «государственное регулирование» в названии и текстах нормативных актов.

Так, в Федеральном законе от 08.01.1998 № 10 ФЗ «О государственном регулировании развития авиации» государственное регулирование определяется как «система экономического и правового регулирования». В статье 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 244 ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр

ио внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» определяется, что государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем:

1)установления порядка осуществления деятельности и соответствующих ограничений; 2) выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности; 3) выдачи разрешений на осуществление деятельности;

4)выдачи лицензий на осуществление деятельности; 5) осуществления государственного надзора в области организации и проведения азартных игр.

Основная проблема состоит в определении соотношения правового

игосударственного регулирования.

Влюбом случае к видам государственного регулирования можно отнести: (1) лицензирование; (2) установление обязательного саморегулирования; (3) техническое регулирование; (4) государственное регулирование цен; (5) антимонопольное регулирование; (6) государственный контроль (надзор); (7) прогнозирование и планирование.

69

Глава 5. Государственное регулирование предпринимательской деятельности

Если понимать государственное регулирование широко, то любое правовое регулирование предпринимательской и иной экономической деятельности можно считать проявлением государственного регулирования, однако, например, регулирование средствами гражданского законодательства в науке не принято относить к государственному регулированию.

5.2. Лицензирование предпринимательской деятельности

Для осуществления определенных видов деятельности недостаточно просто регистрации юридического лица или в качестве индивидуального предпринимателя, необходимо получения дополнительно специальных разрешений — лицензий.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон о лицензировании) является центральным актом в сфере лицензирования. При этом лицензирование некоторых видов деятельности выведено из под действия данного закона (в частности, это касается банковской деятельности, страхования и клиринговой деятельности), а некоторых — регулируется как Законом о лицензировании, так и специальным законом (например, образовательная деятельность).

Институт лицензирования обусловливает необходимость четкого определения того, к какому виду относится экономическая деятельность того или иного хозяйствующего субъекта. В частности, до настоящего времени остается дискуссионным вопрос об отнесении к образовательной деятельности различных психологических тренингов и семинаров1.

Лицензирование — деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования (п. 1 ст. 3 Закона о лицензировании).

1 Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 14.10.2015 № 23 АПГ15–1 // СПС «КонсультантПлюс»; Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.06.2015 № Ф03-1863/2015 по делу № А59-4164/2014 // СПС «КонсультантПлюс».

70