Правовые основы работы с молодежью. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

зывают судье помощь в ходе судебного разбирательства и при вынесении решения.

В продолжение данного эксперимента 19 сентября 2005 года открылся ювенальный суд в городе Шахты, в котором сосредоточено рассмотрение всех уголовных дел и материалов о преступлениях несовершеннолетних, а также гражданских дел, связанных с защитой прав несовершеннолетних.

Даже краткосрочный опыт деятельности ювенальных судов в Ростовской области привел к очевидным позитивным процессам, включая снижение рецидивной преступности среди несовершеннолетних.

Анализ практики показал, что внедрение элементов ювенальной юстиции в практику деятельности судов и иных субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних в пилотных регионах позволило обеспечить:

ξоптимизацию мер профилактики правонарушений среди несовершеннолетних;

ξадресность и квалифицированность правовых и социальноправовых решений, принятых в отношении несовершеннолетних;

ξдейственность защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи при разрешении гражданских, административных и уголовных дел, связанных как с условиями жизни и воспитанием, так и совершаемыми ими правонару-

шениями (преступлениями).

Для оптимизации обеспечения защиты прав и свобод несовершеннолетних, закрепленных в Конституции РФ, большое значение будет иметь формирование единой системы ювенальной юстиции, поскольку она имеет комплексную межотраслевую юрисдикцию. В этой связи представляют интерес проекты Федеральных законов о ювенальной юстиции «Основы законодательства о ювенальной юстиции Российской Федерации»1 и «Об основах системы ювенальной юстиции»2, нацеленные на обеспечение взаимодействия различных государственных, муниципальных и общественных институтов, занимающихся проблемами детей; строящиеся в соответствии с широким пониманием системы ювенальной юстиции, в которую входят

1См.: Авторский проект Федерального закона от 19 июля 1999 г. ¹ 42 «Основы законодательства о ювенальной юстиции Российской Федерации». Внесен Ермаковым В.Д., Ильчиковым М.З., Абросимовой Е.А., Автономовым А.С., Хананашвили Н.Л. // М.: Институт международного права и экономики имени А.С. Грибоедова, 1999. С. 16.

2См.: Проект Федерального закона «Об основах системы ювенальной юстиции». Вносится Автономовым А.С., Хананашвили Н.Л. (в ред. от 26.10.2001 г.) // Вопросы ювенальной юстиции. Альманах. 2002. ¹ 3.

81

не только суды, занимающиеся делами несовершеннолетних, но и другие структуры (в том числе уполномоченные по правам ребенка, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав), а также негосударственные некоммерческие организации, занимающиеся реализацией реабилитационных программ, и т.п.

Создание системы ювенальной юстиции авторами законопроектов предлагается проводить поэтапно, исходя из кадровых, финансовых и иных возможностей субъектов Федерации, с использованием как новых, так и ранее выработанных форм и методов социаль- но-правового обслуживания несовершеннолетних, но обязательно в рамках единой научно обоснованной программы, разработанной для конкретного региона.

Следует обратить внимание на наиболее актуальные вопросы, поднимаемые разработчиками предлагаемых проектов законов о ювенальной юстиции. Проект ФЗ «Основы законодательства о ювенальной юстиции Российской Федерации» 1999 года принципиально отличается от проекта Закона «О ювенальной юстиции в Российской Федерации» 1994 года, о котором речь шла выше. Если законопроект 1994 года определяет ювенальную юстицию как «судебную систему, осуществляющую правосудие по делам о несовершеннолетних»1, то авторы «Основ законодательства о ювенальной юстиции» характеризуют ее как совокупность правовых механизмов, медико-социальных, психолого-педагогических и реабилитационных и иных процедур и программ, предназначенных для обеспечения наиболее полной защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, а также лиц, ответственных за их воспитание; реализуемых системой государственных и негосударственных органов, учреждений и организаций. Представляется, что эта дефиниция ювенальной юстиции содержит излишнюю детализацию ее составляющих2.

Получается, что собственно ювенальная юстиция как правосудие по делам о несовершеннолетних (где центральное звено — суды для несовершеннолетних) рассматривается лишь как один из правовых механизмов обеспечения прав ребенка. Кроме того, в приведенном выше определении социологическое понимание ювенальной юстиции превалирует над собственно юридическим, тогда как в вопросах защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего приоритет имеет судебное решение.

По мнению авторов проекта ФЗ «Об основах ювенальной юстиции в Российской Федерации», формирование и обеспечение деятельности конкретных функциональных звеньев системы ювенальной

1Цит. по: Проект Закона РФ 1994 г. «О ювенальной юстиции в Российской Федерации», внесен Б. Мельниковой, Г.Н. Ветровой.

2Ñì.: Лисукова К.В. Óêàç. ðàá. Ñ. 150—151.

82

юстиции должно быть отнесено к компетенции субъектов Федерации

èорганов местного самоуправления, что позволит повысить ответственность муниципальных органов самоуправления за воспитание детей, организацию их отдыха и труда; освободить систему органов МВД, юстиции и образования от исполнения несвойственных им функций; максимально сократить карательные меры в отношении несовершеннолетних; существенно уменьшить финансовые и иные затраты федерального бюджета на исправление и перевоспитание несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

Âсоответствии с указанным законопроектом все службы и уч- реждения, в том числе и воспитательные колонии, входящие в систему ювенальной юстиции, должны проходить государственную аккредитацию в порядке, установленном законодательством. В развитие системы ювенальной юстиции проект предусматривает дальнейшую разработку законодательства о ювенальной юстиции. Это, прежде всего, Федеральный конституционный закон «О ювенальных судах в Российской Федерации», Федеральный закон «Об основах системы ювенальной юстиции», Федеральный закон «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», законодательство об уполномоченном по правам ребенка, иное федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации (ст. 5 Проекта).

Резонно предположить, что принятие Федерального закона «Об основах ювенальной юстиции в РФ» на первоначальном этапе потребует больших финансовых ресурсов, в частности, для подготовки

èпереподготовки судей и других специалистов, учитывая межотраслевой характер юрисдикции по делам о несовершеннолетних, выделения и оборудования дополнительных помещений и т.п. С другой стороны, в конечном итоге подобные затраты окупятся сокращением преступности среди несовершеннолетних, упрочением системы профилактики их правонарушений.

Ввиду того, что ювенальная юстиция в России находится в стадии становления, ряд теоретических и практических вопросов приобретают особую актуальность.

Так, одной из проблем является обсуждение состава и содержания элементов, входящих в систему ювенальной юстиции. При определении внешних границ системы ювенальной юстиции обратимся к мнению Э.Б. Мельниковой, которая относит к ювенальной юстиции преимущественно специализированные судебные органы (правда, не только в виде отдельной системы судов, но и в виде судебных присутствий или коллегий в рамках судов общей юрисдикции), хотя и отмечает в ряде работ, что модернизация ювенальной юстиции предполагает появление и административных структур, альтернативных ювенальным судам. Другие авторы, в том числе названных

83

выше законопроектов, предлагают включить в систему ювенальной юстиции более широкий круг органов.

Речь идет о комиссиях по делам несовершеннолетних; уполномоченных по правам ребенка; специализированных органах и учреждениях, в чью компетенцию входит решение тех или иных задач, связанных с молодежной политикой, обеспечением прав несовершеннолетних, борьбой с подростковой преступностью и т.п.; органах опеки и попечительства над несовершеннолетними; органах следствия и дознания; воспитательных колониях и других учреждениях длительной изоляции несовершеннолетних правонарушителей.

Представляется, что подобное расширение предмета ювенальной юстиции опять-таки уводит в сторону от ее собственно юриди- ческой природы и не способствует наиболее полному теоретиче- скому осмыслению проблемы, поскольку наблюдается смешение ее основных и вспомогательных элементов, что оказывает непосредственное воздействие на ход разработки и принятия соответствующих законопроектов.

В этой связи следует говорить об узкой и широкой трактовке ювенальной юстиции. Под ювенальной юстицией в узком смысле следует понимать деятельность специализированных судов по делам о несовершеннолетних, основанную на соответствующих принципах правосудия для несовершеннолетних. Определение в широком смысле предполагает включение многообразных вспомогательных (в том числе и альтернативных суду) организаций и структур, технологий, схем и программ, вплоть до привлечения различных элементов гражданского общества1.

Принимая во внимание вышесказанное, в процессе создания системы ювенальной юстиции в России возникает вопрос об административном органе, осуществляющем внесудебные функции, как альтернативном суду, тем более что такой опыт имеется во многих странах. В первую очередь имеются в виду комиссии по делам несовершеннолетних2, которые первоначально выполняли в основном охранительно-профилактическую функцию. Однако в дальнейшем их компетенция значительно расширилась в сторону принятия решений, имеющих серьезные юридические последствия для несовершеннолетних, направленных более на наказание, а не воспитание и профилактику, что нередко, в силу отсутствия у большинства членов комиссий профессиональной (юридической) квалификации, влекло за собой нарушение прав несовершеннолетних.

1Лисукова К.В. Óêàç. ðàá. Ñ. 152.

2См.: Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденное указом Президиума Верховного Совета РСФСР 1967 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1967, ¹ 23, ст. 536; 1972, ¹ 51, ст. 1209; 1974, ¹ 29, ст. 782; 1977, ¹ 12, ст. 259; 1985, ¹ 40, ст. 1400.

84

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в настоящее время созданы в каждом субъекте Российской Федерации, ими проводится работа по профилактике безнадзорности и правонарушений, защите прав детей.

В отсутствии автономного нормативно-правового акта, посвященного комиссиям по делам несовершеннолетних, в своей деятельности они руководствуются соответствующими положениями Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»1, одним из важнейших требований которого является объединение всех заинтересованных структур в единую систему профилактики, а также повышение координирующей и контролирующей роли комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Следует отметить, что в ряде субъектов Федерации межведомственные комиссии по делам несовершеннолетних действуют недостаточно эффективно, результатом чего являются ошибки в применении судами отдельных положений ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»2.

В качестве примера законодательного обеспечения деятельности комиссий на уровне региона следует привести Закон города Москвы от 27 апреля 2001 года ¹ 20 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав». Данный закон основывается на Конституции РФ; Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; Уставе города Москвы; Законе города Москвы «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве».

Тем не менее, при всей значимости подобных региональных законодательных инициатив, изучение правоприменительной практики показало, что профилактические меры по борьбе с наркоманией в рамках одного региона носят узковедомственный характер и не в состоянии коренным образом улучшить ситуацию.

1См.: Федеральный закон 1999 г. ¹ 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ред. от 13 октября 2009 г.) // СЗ РФ. 1999. ¹ 26. Ст. 3177.

2Например, рассмотрение в судебном заседании материалов о направлении подростков в спецшколу без участия адвокатов и прокурора; отсутствие ходатайства территориальной комиссии по делам несовершеннолетних о направлении несовершеннолетних в спецучреждение, а также указания в постановлении судьи срока применения к несовершеннолетнему принудительной меры воспитательного воздействия. В некоторой степени это связано с усложнением механизма помещения несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей. См.: Обзор практики применения судами Федерального Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Судебный вестник. 2002. ¹ 2—3 (10—11).

85

В ответ на очевидную необходимость принятия автономного федерального закона, регулирующего деятельность комиссий по делам несовершеннолетних, в декабре 1998 года группой депутатов Государственной Думы РФ был предложен проект Федерального закона «Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»1, направленный на реализацию положений ст. 7 (ч. 2) и 38 Конституции РФ, согласно которым государство обязано обеспечивать поддержку и защиту семьи, материнства, отцовства и детства.

Однако проект нуждался в серьезной редакционной доработке, что явилось одной из причин его отклонения. В частности, проект нечетко определял правовую природу комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Не совсем логична и структура проекта Федерального закона, в результате чего нарушалась последовательность изложения правовых норм, имели место неясность и повторы в изложении полномочий комиссий. Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и образуемые субъектами Федерации комиссии по делам несовершеннолетних фактически «потерялись» в проекте.

Процесс формирования системы ювенальной юстиции в РФ необходимо осуществлять поэтапно. При этом на начальном этапе следует сконцентрировать усилия на:

(à)специализации судей через закрепление в федеральном законодательстве понятия «ювенальный судья» — исполняющее свои обязанности на профессиональной основе лицо, достигшее возраста 30 лет, имеющее высшее юридическое образование и специальную подготовку в сфере детской психологии и специально наделенное полномочиями осуществлять правосудие по делам, участником в которых является

несовершеннолетний и (или) представители его интересов;

(á)создании условий участия в процессе в качестве самостоятельного (наряду с законным представителем несовершеннолетнего) официального лица (специалиста по социальной работе), обладающего специальными познаниями в сфере детской психологии (это официальное лицо должно иметь особый процессуальный статус, являться сотрудником социозащитного учреждения системы Министерства здравоохранения и социального развития, привлекаться к судебному процессу по определению или постановлению ювенального суда);

1 См.: Проект Федерального закона ¹ 98105170-2 «Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», внесен депутатами ГД А.В. Апариной, Л.Н. Швец, В.К. Кошевой, Е.А. Костериным, П.Г. Свечниковым, А.В. Селивановым, М.А. Таранцовым // 10.07.2001 г. отклонен Президентом РФ письмом ¹ Пр-1272.

86

(â)обеспечении в полной мере положений Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в части создания подразделений по реабилитации и ресоциализации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, с целью оказания психологиче- ской, юридической, социальной и медицинской помощи данной категории несовершеннолетних, а также введение индивидуальных программ реабилитации ребенка в правоприменительную практику (в отношении несовершеннолетних, отбывающих наказание, готовящихся к освобождению,

условно осужденных, отбывших наказание и т.д.);

(ã)усилении роли комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в части внедрения социально-реабилитаци- онных технологий и закрепление этой работы в соответствующей нормативной базе как элемента системы ювеналь-

ной юстиции;

(д) модели ювенальной юстиции для полной и эффективной деятельности в области защиты прав и свобод несовершеннолетних, как тех, что преступили закон, так и детей, чьи права были нарушены, которая должна представлять собой триаду взаимосвязанных элементов: профилактика преступности несовершеннолетних, суд и ресоциализация.1

Âсудах второй инстанции и в Верховном Суде РФ необходимо создать ювенальные составы, которые вместе с ювенальными судьями в судах первой инстанции и составили бы систему ювенальных судов в рамках системы судов общей юрисдикции.

Создание ювенальной юстиции предполагает введение нового института при судах — института социальных работников для сбора информации о социальной ситуации несовершеннолетнего правонарушителя и проведения необходимых реабилитационных мероприятий.

Следует отметить, что в России с 1998 года стали появляться уполномоченные по правам ребенка, действующие в рамках исполнительной ветви власти. Первые пять специализированных омбудсманов были учреждены в городах Екатеринбурге и Санкт-Петер- бурге; Волгоградской, Калужской и Новгородской областях и за довольно короткий срок добились определенных результатов своей деятельности. Однако уполномоченные по правам ребенка были назначены либо на общественных началах, либо созданы в структуре исполнительной власти, притом что основная характеристика уполномоченного — его независимость.

Âбольшинстве регионов, где не сформированы институты уполномоченных по правам ребенка, вопросы повышения уровня реали-

1 Ñì.: Лисукова К.В. Óêàç. ðàá. Ñ. 155—156.

87

зации законных интересов несовершеннолетних аккумулируются в предложения о введении специализированных омбудсманов по правам ребенка и становлении ювенальной юстиции.

Наиболее сложной и вместе с тем наименее разработанной является проблема контроля государства и общества над преступным поведением подростка. В основе решения этой проблемы должна лежать концепция государственной политики предупреждения преступности несовершеннолетних.

Политика предупреждения преступности не имеет единого толкования с точки зрения ее содержания. Отчасти этим обусловлено многообразие употребляемых законодателем, политиками, учены- ми-криминологами и работниками системы правоохранительных органов терминов, наиболее распространенный из которых — «борьба с преступностью». Однако, учитывая социальную, психологическую, экономическую специфику несовершеннолетних, особенности причин и мотивации совершения ими преступлений, целесообразно использовать термин не «борьба», а «предупреждение»1.

Таким образом, государственная политика предупреждения преступности несовершеннолетних — это основанная на определенных идеях деятельность системы государственных и негосударственных институтов по формированию и реализации основных задач, принципов, направлений и средств предупреждения явления преступности несовершеннолетних с целью защиты человека, общества и государства от преступных посягательств.

Государственная политика предупреждения преступности является важным компонентом политики в сфере укрепления законности и правопорядка. Поскольку преступность проникает во все сферы жизнедеятельности и оказывает на них существенное влияние, постольку политика предупреждения преступности воздействует на все основные сферы государственной политики. Каждая сфера должна стремиться к тому, чтобы иметь своим особым объектом детей. С позиции формулирования цели не вызывает сомнения решение одной из важнейших задач при разработке концепции ювенальной юстиции — обоснование комплексного характера правосудия по делам несовершеннолетних.

Идеальная модель суда, занимающегося несовершеннолетними, — это суд межотраслевой судебной юрисдикции, в котором решаются в комплексе вопросы как судебной защиты прав несовершеннолетних (одна из форм защиты прав и интересов несовершеннолетних как цель политики), так и юридической их ответственности за совершенные проступки и ресоциализация несовершеннолетних преступников.

1 См.: Криминологические и уголовно-правовые идеи борьбы с преступностью. М., 1996.

88

Государство располагает множеством средств реализации предупреждения преступности несовершеннолетних. Основные из них:

ξсоциальная профилактика (меры, направленные на защиту прав и интересов несовершеннолетних в основных сферах жизнедеятельности — быта, образования, труда, досуга);

ξправовое сдерживание (профилактические нормы и система правового воспитания);

ξкриминологическая профилактика (меры, направленные на ослабление, блокирование, нейтрализацию причин и условий преступности);

ξвиктимологическая профилактика (меры, направленные на формирование безопасного образа жизни несовершеннолетних, снижение риска стать жертвой преступления и ослабление виктимогенной среды);

ξуголовно-правовое предупреждение (предупреждение преступлений средствам уголовного права, процесса и уголовноисполнительного права), ядро которого — обеспечение при-

менения эффективного наказания и его исполнение. Субъектами предупреждения преступности несовершеннолетних

могут выступать и негосударственные институты. Однако в отличие от многих стран, где некоторые важные функции предупреждения преступности несовершеннолетних берет на себя гражданское общество, в России из-за слабости гражданского общества, слабости политических партий и общественных организаций государство должно брать на себя выполнение практически всех этих функций.

Политика предупреждения преступности имеет три уровня: федеральный, региональный и местный. Каждому из них присущи свои особенности формирования и реализации политики. В основе этих особенностей лежит конституционная реальность. Большинство общественных отношений, образующих основные сферы жизнедеятельности несовершеннолетних, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В настоящее время в России возникла необходимость комплексного научного подхода к проблеме установления разумного баланса участия правоохранительных органов в профилактике детской преступности и воспитания несовершеннолетних силами образовательных структур.

Криминологические исследования указывают еще на одну крайне негативную качественную характеристику преступности несовершеннолетних, ранее остававшуюся вне сферы внимания науки и практики. Это связь с организованной преступностью. Использование несовершеннолетних в организованной преступной деятельности требует меньших материальных затрат; их правонарушающее поведение чаще всего остается латентным; в силу возрастных особенностей и недостатка жизненного опыта подростки и юноши не вполне самостоятельны в суждениях, оценках, легче поддаются внушению

89

и склонны к риску. По исследовательским данным, не менее 10% участников организованных преступных групп не достигли совершеннолетия.

Вовлеченность в преступную деятельность в юном возрасте тесно сплачивает молодых правонарушителей с криминальной средой, которая оказывает воздействие на личность и поведение, формируя систему ценностей личности и предопределяя дальнейший жизненный путь. Если же рассматривать это явление как относительно массовое, следует отметить опасность дальнейшей более глубокой криминализации молодежной среды в целом.

Необходимо обозначить еще одну проблему: для защиты своих прав несовершеннолетние в большинстве случаев обращаются за помощью к родителям или другим законным представителям. Иногда они вообще отказываются обратиться в судебные органы или органы внутренних дел за защитой нарушенных прав и при совершении преступления по ряду причин, например, боязнь родителей или негативное отношение к милиции. Иногда приходится констатировать факты нарушения прав несовершеннолетних самими сотрудниками ОВД. Наиболее типичные нарушения прав несовершеннолетних сотрудниками правоохранительных органов Российской Федерации: неуважение и нереагирование; неэтичные правила приема и общения с населением; пренебрежение принципом «никто не должен подвергаться пыткам, насилию и жестокому обращению».

В этом плане необходимо четкое знание сотрудниками национальной и международной нормативной основы этического и юридиче- ского поведения сотрудников правоохранительных органов. К ним относятся:

ξмеждународные: Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 34/169 от 17 декабря 1979 года); Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка (резолюция Генеральной Ассамблеей ООН 45/166 от 18 декабря 1990 года); Принципы эффективного предупреждения и расследования незаконных, произвольных и суммарных казней (резолюция ЭКОСОС 1989/65 от 24 мая 1989 года); Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 39/46 от 10 декабря 1984 года); Основные принципы независимости судебных органов (резолюция Генеральной Ассамблеей ООН 40/146 от 13 декабря 1985 года); Руководящие принципы, касающиеся роли лиц, осуществляющих судебное преследование (резолюция Генеральной Ассамблеей ООН 45/166 от 18 декабря 1990 года); Декларация

90