Правовые основы работы с молодежью. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

В рамках реализации указанного направления основными видами работ являются следующие:

ξвыявление типичных и вновь складывающихся групп молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации;

ξразвитие моделей и направлений адресной мобильной социальной помощи молодым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

ξразвитие групп самопомощи и взаимной поддержки молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

ξраспространение для молодых людей, испытывающих трудности в интеграции, программ развития навыков и умений самостоятельной жизни;

ξподдержка молодежных проектов, направленных на вовлече- ние молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в общественную, социально-экономическую и куль-

турную жизнь и улучшение их положения в обществе. Проект «Шаг навстречу» адресован молодым людям, оказавшим-

ся в трудной жизненной ситуации, участниками же должна стать российская молодежь в возрасте до 30 лет.

Функция оператора по реализации проекта — организовать движение всех институтов общества навстречу молодым людям, испытывающим трудности с интеграцией в жизнь общества. Используя все средства распространения информации, описанные выше, оператор развертывает мобильную социальную работу с молодыми людьми и группами молодежи, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, привлекает в качестве исполнителей этой работы молодежные организации, объединения, а также созданные сети молодежных проектов.

Одновременно оператор программы «Шаг навстречу» обеспечи- вает поддержку проектной деятельности организаций, способных на профессиональном уровне осуществить обучение молодых людей, испытывающих трудности в интеграции, знаниям, умениям и навыкам, необходимым для жизни в социуме.

Среди основных задач оператора по эффективной реализации проекта — информирование общества о необходимости и возможностях создания доступной среды для всех его членов, в том числе и для инвалидов, развитие в обществе толерантного отношения к людям с теми или иными ограничениями. Для обеспечения социальной интеграции и последующей адаптации молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, оператор будет предпринимать целенаправленные усилия по вовлечению этих лиц в деятельность молодежных общественных организаций, клубов, организаций по месту жительства, трудовых отрядов, с тем чтобы им дать возможность почувствовать себя неотъемлемой частью общества.

51

Таким образом, изложенный подход впервые в современной истории России позволяет создать систему общенациональных проектов, адресованных всей молодежной аудитории страны. Становясь участниками общенациональных проектов, молодые люди могут практически применять знания, полученные в системе образования и воспитания, оценивать их достаточность и формулировать новые образовательные запросы. Одновременно в рамках общенациональных молодежных проектов при непосредственном и деятельном участии молодежи реализуются задачи, которые традиционно рассматривались как задачи системы образования. Это — формирование гражданской позиции молодых людей, становление социальных компетентностей молодежи, необходимых для успешной жизни, а также развитие правового сознания молодых граждан.

Для эффективной реализации целей, заявленных в Стратегии государственной молодежной политики, необходимо внедрение механизмов прямого взаимодействия с молодежью, обеспечивающих высокую степень результативности и оперативности в управлении процессами, протекающими в молодежной среде. В развитие приоритетных направлений молодежной политики и разработаны проекты, подлежащие реализации как на федеральном, так и региональных уровнях.

Так, в рамках проектов на федеральном уровне поддерживаются мероприятия, ориентированные на всю молодежь страны, в том числе массовые кампании, программы, конкурсы, всероссийские молодежные акции. В рамках же проектов на региональном уровне создаются условия для решения задач, определяемых Стратегией и среднесрочной программой социально-экономического развития Российской Федерации.

Для каждого проекта Министерством образования и науки Российской Федерации с участием уполномоченных органов по работе с молодежью субъектов Российской Федерации разрабатывается технико-экономическое обоснование, которое должно содержать цели соответствующего приоритетного направления Стратегии, основные федеральные и региональные приоритеты и значения индикаторов государственной молодежной политики. К этой работе привлекаются научные и молодежные общественные организации.

Привлечение исполнителей приоритетных направлений, прежде всего из числа уполномоченных органов по работе с молодежью субъектов Российской Федерации и общественных организаций, работающих в молодежной сфере, организуется путем проведения соответствующих конкурсов. Основанием конкурсного отбора являются проекты и мероприятия, направленные на решение одной или нескольких задач, определяемых Стратегией и соответствующими приоритетными направлениями. К организации и проведе-

52

нию конкурсного отбора привлекаются ведущие эксперты из числа государственных, общественных, научных организаций, имеющих большой опыт работы в области молодежной политики. Информация о поддержанных проектах, об организациях-победителях, ожидаемых результатах и сроках их реализации доводится до сведения широкой общественности, в том числе в рамках работы российской информационной молодежной сети.

На федеральном уровне за реализацию приоритетных направлений Стратегии отвечает Министерство образования и науки Российской Федерации во взаимодействии с институтами гражданского общества и научной общественностью. На региональном уровне — уполномоченный орган по работе с молодежью субъекта Российской Федерации.

Мероприятия по реализации Стратегии финансируются из источников федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, а также внебюджетных средств. Финансирование указанного комплекса мероприятий осуществляется в пределах средств, предусмотренных на реализацию государственной молодежной политики федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий субъектам Российской Федерации и организациям любых организационно-правовых форм.

Главным результатом реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики должны стать улучшение положения молодежи в обществе и, как следствие, увеличение вклада молодых людей в развитие страны.

Улучшение положения молодежи в обществе подразумевает:

ξповышение уровня здоровья;

ξповышение качества образовательных услуг;

ξувеличение доходов молодых людей в сравнении с предыду-

щим периодом и доходами взрослого населения.

Результатом увеличения вклада молодых людей в социальноэкономическое, общественно-политическое и социокультурное развитие страны являются:

ξповышение числа молодых людей, получивших образование (не ниже среднего профессионального);

ξсокращение числа молодых людей, имеющих крайне низкий уровень доходов и живущих ниже прожиточного минимума;

ξсокращение уровня безработицы в молодежной среде;

ξснижение уровня правонарушений среди молодежи;

ξповышение деловой, предпринимательской, творческой и спортивной активности молодежи;

ξповышение уровня самоорганизации и самоуправления молодежи в жизни общества;

53

ξувеличение числа молодых людей, участвующих в выборах органов власти всех уровней.

В современных условиях модернизации общества и растущих требований к человеческому капиталу государственная молодежная политика должна стать инструментом развития и преобразования страны. Это требует от всех участников процесса социального становления молодежи разработки и последовательной реализации подходов, ориентированных на прямое вовлечение молодых граждан в решение собственных проблем и общенациональных задач. Задачи государственной молодежной политики такого масштаба могут быть решены только посредством использования проектного подхода, формирования системы российских молодежных проектов, основанных на приоритетных направлениях российской молодежной политики, понятных и востребованных в молодежной среде и обществе.

Все это в конечном счете формирует устойчивые условия для самоорганизации молодежи и всего населения, развития инициатив, отвечающих масштабам задач, стоящих перед Россией, роста благосостояния граждан и совершенствования общественных отношений.

Рассмотренная Стратегия служит основой для реализации государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, для разработки федеральных, региональных и муниципальных программ для молодежи с учетом региональных особенностей.

Таким образом, можно утверждать, что Российская Федерация, провозглашая себя демократическим государством и конституционно регламентируя права и свободы человека и гражданина, признает и права такой категории, как «молодежь». Такое признание доказано существованием нормативно-правовой базы, регулирующей направления молодежной политики в Российской Федерации и ее субъектах.

lПОУСПМЭОЬЖ ГПРСПТЬ

1.В каких сферах наиболее ярко выражается потребность в развитии национальной молодежной политики?

2.Что представляет собой государственная молодежная политика в Российской Федерации?

3.Кто является основными субъектами государственной молодежной политики в России?

4.Какой нормативный акт определяет основные цели, принципы и приоритетные направления государственной молодежной политики в России сегодня?

54

исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, реализации во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания и на реализацию молодежью своих профессиональных возможностей.

Положение, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 года ¹ 409, закрепляет организационный статус и правовые основы деятельности Агентства.

Âсвоей деятельности Федеральное агентство по делам молодежи руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, а также указанным Положением.

Агентство осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Âустановленной сфере деятельности Федеральное агентство по делам молодежи осуществляет следующие полномочия:

ξ организует реализацию мер государственной молодежной политики;

ξ по запросам молодежных и детских объединений организует подготовку и переподготовку кадров для этих объединений;

ξ осуществляет меры государственной поддержки молодежных

и детских объединений по результатам конкурса проектов (программ) указанных объединений;

ξформирует Федеральный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой;

ξразмещает в установленном законодательством Российской Федерации порядке заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, а также для обеспечения нужд Агентства;

ξосуществляет в порядке и пределах, установленных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и

56

Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной п. 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству;

ξосуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых программ, научно-технических и инновационных программ и проектов;

ξвзаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

ξосуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

ξобеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

ξобеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и координацию деятельности подведомственных ему организаций по мобилизационной подготовке;

ξорганизует переподготовку, повышение квалификации и стажировку работников Агентства;

ξосуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства;

ξосуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных Агентству на руководство и управление в установленной сфере деятельности;

ξорганизует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности;

ξосуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В целях реализации указанных полномочий Федеральное агентство по делам молодежи имеет право:

ξзапрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Агентства;

57

ξдавать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Агентства;

ξпривлекать для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности Агентства, научные и иные организации, а также ученых и специалистов;

ξсоздавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные;

ξвносить в Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации предложения об учреждении знаков отличия в установленной сфере деятельности;

ξучреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации официальных объявлений и размещения других материалов по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Агентства.

Федеральное агентство по делам молодежи не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации1.

Возглавляет Федеральное агентство по делам молодежи руководитель, назначаемый и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению министра спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.

Руководитель Федерального агентства по делам молодежи несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство функций.

Руководитель имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности министром спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации по представлению руководителя Агентства. Количество заместителей руководителя Федерального агентства по делам молодежи устанавливается Правительством Российской Федерации.

К полномочиям руководителя Федерального агентства по делам молодежи относится:

ξраспределение обязанностей между заместителями;

ξпредставление министру спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации: проекта положения о Федераль-

1 Указанные ограничения полномочий Агентства не распространяются на полномочия руководителя Агентства по управлению имуществом Агентства, закрепленным за ним на праве оперативного управления, по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Агентства, контролю деятельности в возглавляемом им Агентстве (его структурных подразделениях).

58

ном агентстве по делам молодежи; предложений о предельной численности и фонде оплаты труда работников аппарата Агентства; предложений о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей руководителя Агентства; проекта ежегодного плана работы и показателей деятельности Агентства, а также отчета об их исполнении;

ξутверждение положения о структурных подразделениях Агентства;

ξназначение в установленном порядке и освобождение от должности работников аппарата Агентства;

ξрешение в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросов, связанных с прохождением федеральной государственной службы в Агентстве;

ξутверждение структуры и штатного расписания аппарата Агентства в пределах установленных Правительством Российской Федерации численности и фонда оплаты труда работников, сметы расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

ξназначение в установленном порядке и освобождение от должности руководителей подведомственных Агентству организаций;

ξиздание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации приказов по вопросам, отнесенным к компетенции

Агентства.

Федеральное агентство по делам молодежи является юридиче- ским лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации,

èфинансируется за счет средств федерального бюджета.

Âчисло главных приоритетов Федерального агентства по делам молодежи (Росмолодежь) входят:

ξ включение молодежи в процесс инновационного развития страны через раскрытие талантов и реализацию потенциала личности;

ξ поддержка общественных молодежных инициатив и стимулирование предпринимательской активности;

ξ разрешение сложностей социальной адаптации молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации;

59

ξвоспитание молодого поколения в духе нравственности, патриотизма и толерантности.

Агентство рассматривает молодежь как главный ресурс развития страны в XXI веке, и именно на этом убеждении строит свою деятельность. Росмолодежь — оператор этого важнейшего стратегиче- ского ресурса, наиболее ценной части человеческого капитала страны. Именно на улучшение его качественных и количественных характеристик направлена осуществляемая Агентством государственная молодежная политика. Росмолодежь призвана создавать возможности для молодого поколения, а также координировать усилия для создания условии его самореализации.

Сегодня Федеральное агентство по делам молодежи — единственный профильный общенациональный орган государственной власти, деятельность которого целиком сосредоточено на развитии молодых граждан России.

lПОУСПМЭОЬЖ ГПРСПТЬ

1.Кто на федеральном уровне ответствен за реализацию полномо- чий в сфере работы с молодежью? На основании каких нормативных актов?

2.Каковы основные полномочия Федерального агентства по делам молодежи (Росмолодежь) в сфере работы с молодежью?

3.Каковы главные приоритеты Агентства в указанной сфере?

2.2.rЖБМЙИБЧЙА РПМОПНПШЙК ПСДБОПГ

ДПТФЕБСТУГЖООПК ГМБТУЙ ТФВЫЖЛУПГ rПТТЙКТЛПК vЖЕЖСБЧЙЙ Й ПСДБОПГ НЖТУОПДП ТБНПФРСБГМЖОЙА Г ТХЖСЖ СБВПУЬ Т НПМПЕЖЗЭЯ

Конституция Российской Федерации 1993 года в структуре федерации закрепляет три вида субъектов: национально-государ- ственный (республики в составе Российской Федерации); админи- стративно-территориальный (края, области, города Москва и СанктПетербург); национально-территориальный (автономная область и автономные округа). Уникальность закрепленной в Конституции модели российского федерализма заключается в том, что в его основу положены как национальный, так и территориальный принципы, что является отражением полиэтничности национального состава России, самобытности ее исторического развития, что, безусловно, должно сказаться позитивно на проводимой молодежной политике.

60