Правовые основы работы с молодежью. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdfСовета Европы о полиции; Европейский кодекс полицейской этики 2001 года и др.;
ξвнутригосударственные: Закон Российской Федерации «О милиции» от 18 апреля 1991 года; Присяга сотрудника ОВД Российской Федерации (утверждена Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 23 декабря 1992 года); Кодекс чести рядового и начальствующего состава ОВД Российской Федерации (принят на Коллегии МВД Российской Федерации 29 октября 1993 года и утвержден приказом министра внутренних дел России 19 ноября 1993 г.); Федеральный закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г.; Уголовно-процессуальный ко-
декс Российской Федерации 2001 года и др.
Принимая во внимание актуальность и значимость данной проблемы, органы внутренних дел уделяют особое внимание осуществлению профилактической деятельности, направленной на защиту прав, законных интересов несовершеннолетних и профилактики детской преступности.
Органы внутренних дел входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Они взаимодействуют с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, с органами управления социальной защитой населения, с органами управления образованием, с органами опеки и попечительства, с органами по делам молодежи.
Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних регламентируется законодательством Российской Федерации, которое, прежде всего, базируется на Конституции РФ, а также общепризнанных нормах международного права.
К российскому законодательству в этой сфере можно отнести Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 года
¹120-ÔÇ, другие федеральные законы и иные нормативно-право- вые акты РФ, законы и нормативно-правовые акты субъектов РФ. Также, указанная деятельность регламентируется нормативными актами Министерства внутренних дел РФ: Приказ ¹ 490 от 11 августа 1998 года «Об утверждении нормативных актов о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»; Приказ
¹569 от 26 мая 2000 года «Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел»; Приказ ¹ 147/481 от 20 июня 2003 года «О взаимодействии органов и учреждений социальной защиты населения и органов внутренних дел в организации профилактической работы с беспризорными и безнадзорными несовершеннолетними»; Приказ
¹414/633 от 20 августа 2003 года «О взаимодействии учреждений здравоохранения и органов внутренних дел в оказании медицинской
91
помощи несовершеннолетними, доставленными в органы внутренних дел»; Приказ ¹ 215 от 02 апреля 2004 года «О мерах по совершенствованию деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел»1.
Подразделения по делам несовершеннолетних создаются в районных, городских отделах (управлениях), отделах (управлениях) иных муниципальных образований и закрытых административнотерриториальных образований, а также в отделах внутренних дел на транспорте2. Они проводят индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними правонарушителями, а также их родителями или законными представителями, которые не исполняют свои обязанности по воспитанию обучению и содержанию детей либо жестоко обращаются с ними.
Как уже отмечалось ранее, в силу своего возраста и недостаточ- ного жизненного опыта несовершеннолетние становятся орудием в руках опытных преступников, которые вовлекают их в совершение преступлений или антиобщественных действий. Задача подразделений по делам несовершеннолетних выявлять таких лиц, а также родителей несовершеннолетних или их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих свои обязанности. В установленном порядке сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних вносят предложения о применении к таким лица мер, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации или ее субъектов. Если в процессе своей деятельности сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних были выявлены дети, нуждающиеся в помощи государства, то они направляют таких детей в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Все поступающие заявления и сообщения об административных правонарушениях или общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности, сотрудники подразделения рассматривают в установленном порядке, а затем информируют заинтересованные органы о безнадзорности, правонарушениях несовершеннолетних и причинах и условиях, которые этому способствовали.
О доставлении несовершеннолетнего, совершившего правонарушение, в подразделения органов внутренних дел уведомляют его родителей или законных представителей (при этом несовершенно-
1Настольная книга инспектора подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел: Сб. инструктивно-методических материалов по организации деятельности органов внутренних дел в области правонарушений среди несовершеннолетних. 2-е изд. М.: Городской Центр «Дети улиц», 2004.
2См.: Приказ МВД РФ ¹ 569 от 26 мая 2000 года «Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» (ред. от 06 апреля 2007 г.).
92
летний может задерживаться не более 3-х часов). О каждом подобном случае составляется протокол1.
Подразделение по делам несовершеннолетних ведет учет несовершеннолетних правонарушителей, лиц, которые вовлекают несовершеннолетних в антиобщественные действия, и родителей, законных представителей, не исполняющих свои обязанности и жестоко обращающихся с детьми. Также сотрудники принимают участие в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям мер воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Особая роль в профилактике преступности несовершеннолетних принадлежит участковым инспекторам, которые оказывают содействие сотрудникам подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению несовершеннолетними правонарушений и выявляют родителей, не исполняющих свои обязанности по воспитанию детей, и лиц, негативно влияющих на несовершеннолетних. Они получают необходимую информацию при взаимодействии с жильцами домов, работниками образования, здравоохранения и служащими жилищно-коммунального хозяйства.
Круглосуточно ведется прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в Центрах временного содержания. Это делается для защиты их жизни и здоровья, а также для предупреждения повторных правонарушений несовершеннолетних2. С детьми проводят индивидуальную профилактическую работу: выясняют их причастность к совершенному правонарушению, причи- ны, условия, способствовавшие его совершению, и информируют об этом другие соответствующие организации. В эти центры помещаются подростки, направляемые по приговору суда или по постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; подростки, временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; подростки, которые самовольно ушли оттуда; несовершеннолетние, которые совершили преступление, но их возраст не подпадает под возраст уголовной ответственности и т.д. Для того чтобы подростка поместили в центр временного содержания, необходимы основания: приговор суда или постановление судьи.
Рассмотрим необходимость внедрения ювенальных технологий в деятельность органов внутренних дел.
1См.: Приказ МВД РФ ¹ 569 от 26 мая 2000 года «Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» (ред. от 06 апреля 2007 г.).
2Приказ МВД РФ ¹ 215 от 2 апреля 2004 года «О мерах по совершенствованию деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел» (ред. от 30 августа 2006 г.).
93
В органах внутренних дел с проблемой преступности несовершеннолетних сталкиваются не только участковые инспекторы и подразделения по делам несовершеннолетних, но также и органы следствия и дознания. К сожалению, до настоящего времени в России не было разработано стройной системы работы с подростками, в которой были бы задействованы и тесно сотрудничали, с одной стороны, родители, воспитатели образовательных учреждений, учителя и педагоги, врачи-психологи, а с другой — органы внутренних дел, начиная с участковых, органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и т.д. Однако стоит отметить, что работа в этом направлении пусть медленно, но идет, и даже планируется переход судебной системы на ювенальные суды (как отмечалось, в некоторых городах уже работают «пилотные» проекты ювенальных судов). Процесс создания ювенальной юстиции в России продвигается: планируются изменения в законодательстве в области правосудия для несовершеннолетних; изучается и готовится к внедрению использование международного опыта в создание программ восстановительного правосудия с участием иностранных специалистов.
Исходя в том числе из этого опыта, органам внутренних дел как составной части системы ювенальной юстиции следует широко внедрять в свою деятельность ювенальные технологии по профилактике преступности несовершеннолетних. Подобная система правосудия потребует постепенного изменения действующего законодательства для более четкого определения объема полномочий органов внутренних дел при рассмотрении сообщений о правонарушениях или преступлениях несовершеннолетних, а также при расследовании уголовных дел, совершенных несовершеннолетними1.
Работники правоохранительных органов должны иметь регулярный информационный доступ к опыту зарубежных правоохранительных органов. Бесспорно и то, что сотрудники правоохранительных органов, занимающиеся этой проблемой, должны иметь соответствующее образование (не только юридическое, особенно в области ювенальных юстиций, но в том числе психологическое и педагогиче- ское, поскольку подросток имеет более тонкую психическую организацию, нежели взрослый, и подход к нему должен быть особый).
Необходима единая информационная база, в которой бы содержались все отечественные и международные нормативно-правовые акты, касающиеся несовершеннолетних.
Остро стоит задача выработки отлаженной системы взаимодействия органов внутренних дел с родителями, органами опеки и попечи- тельства, с комиссией по делам несовершеннолетних, ювенальной службой, которая вскоре начнет функционировать, а также с ювенальным судом и «детскими» адвокатами и социальными работниками.
1 Лисукова К.В. Óêàç. ðàá. Ñ. 169.
94
Отладить работу в этом направлении не представляется возможным без использования достижений современной техники (например, видеоконференций), а также опыта участия органов внутренних дел в «семейных конференциях» (как это происходит в Новой Зеландии). Например, активно внедряются ювенальные технологии
âдеятельность органов внутренних дел по профилактике преступности несовершеннолетних в городе Тюмени.
Âсоответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (¹ 120-ФЗ, 1999 год) были внесены существенные изменения
âпрофилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и введен судебный порядок помещения несовершеннолетних правонарушителей в центры временного содержания органов внутренних дел.
Âнастоящее время во многих средних учебных заведениях крупных городов уже несколько лет успешно работают около пяти тысяч школьных инспекторов милиции. В Краснодарском крае и Сахалинской области появились первые семейные инспекторы, которые выделяют неблагополучные семьи, где есть несовершеннолетние дети.
Таким образом, проблемы, связанные с увеличением подростковой преступности и необходимостью проведения профилактических мероприятий органами внутренних дел, прямо и опосредованно порождают необходимость создания в России ювенальной юстиции, то есть определенной системы государственно-правовых институтов и органов, деятельность которых направлена на судебную защиту прав и законных интересов несовершеннолетних и внедрение ювенальных технологий в деятельность органов внутренних дел.
lПОУСПМЭОЬЖ ГПРСПТЬ
1.Какую роль в сфере защиты прав молодежи в Российской Федерации играют правоохранительные органы?
2.Какими государственными и общественными органами осуществляется защита прав ребенка в России?
3.Что представляет собой система ювенальной юстиции в России?
4.Каковы перспективы внедрения ювенальных технологий в деятельность органов внутренних дел Российской Федерации?
95
iБЛМЯШЖОЙЖ
Актуальные проблемы работы с молодежью, защиты ее прав и законных интересов являются объектом регулирования как между- народно-правовых норм, так и национального законодательства России.
В рамках ООН наряду с другими документами, посвященными молодежи, было принято Руководство по формирования и осуществления молодежной политики на национальном уровне.
Национальная молодежная политика должна включать как прямые, так и дополнительные меры, которые бы затрагивали все сферы деятельности молодежи, включая определение роли и места молодежи в каждом секторе национальной жизни государства, как, например, в сфере образования и здравоохранения, так и национальной политики и других программах.
Сегодня наиболее остро потребность в развитии национальной молодежной политики проявляется в следующих областях: эффективное координирование нормотворчества и имплементация норм по защите прав молодежи государственными и общественными уч- реждениями как в социальной, так и в экономической сфере; занятость молодежи; уважение прав человека и охрана окружающей среды; обращение с молодыми осужденными; отношения между молодежью и культурой; соотношение свободы передвижения у молодежи и элементов международного туризма; реализация национальной политики в области привлечения специальных групп молодежи к участию в общественных процессах, например, молодых женщин, молодых беженцев, молодежи-инвалидов и др.
Успех реализации правовых отношений зависит от способности создания условий и возможностей для участия молодежи в общественном процессе на национальном и местном уровнях. Органы государственной власти должны определить роль молодежи и молодежных организаций в процессе принятия государственных общественно значимых решений.
Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обес-
96
печение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека.
Правительство РФ утвердило Стратегию государственной молодежной политики в Российской Федерации, обозначив основные цели и принципы государственной молодежной политики, которые являются общими для всех уровней государственной власти и управления. На основании данной Стратегии сегодня в России действует ряд национальных проектов, направленных на поддержку молодежи в различных сферах ее жизнедеятельности.
Успехи налицо. В то же время в указанной сфере имеет место ряд актуальных проблем, требующих комплексного похода к их решению.
Так одной из них является тот факт, что в массовом сознании молодежи по-прежнему сохраняется предвзятое отношение к общественной деятельности, непонимание ее значимости для личности и собственного развития. Необходимо приложить усилия к тому, чтобы существующие на сегодняшний день молодежные организации реально выражали интересы и мнения как можно большего количе- ства молодых людей. Так, конкурентоспособными, успешными на современном рынке труда являются не просто люди, обладающие дипломом и профессиональными знаниями, но и имеющие позитивный опыт общественной работы: умеющие создать команду, принять нестандартные творческие решения, защитить проект, презентовать себя и свои идеи. Иной путь приобретения данного опыта, кроме как участие в различных формах молодежного самоуправления, сложно представить.
Другая проблема — гражданская ответственность молодежи. Реализация молодежной политики как системы государственных услуг невозможна без выстраивания горизонтальных и вертикальных общественно-государственных связей, а также взаимодействия всех субъектов по формуле «город-округ-район». Реализуя различ- ные проекты на федеральном уровне, создавая общественные экспертные молодежные советы при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы государственной власти доверяют молодежи право участвовать в принятии судьбоносных решений. Это огромный кредит доверия. Поскольку участие в тех или иных общественных советах неформальна, и каждый из участников ощущает ответственность за будущее своих сверстников и будущее России в целом. Подчас многим молодым людям не хватает жизненного опыта, политической мудрости, практических и тео-
97
ретических знаний, необходимых для самостоятельного решения проблем. Именно это накладывает дополнительные обязательства: постоянно работать над собой, учиться, вникать в глубину вопросов, а главное, понимать, что без всего этого полученный кредит доверия будет просто невозможно реализовать.
В этой связи важнейшей составляющей молодежной политики должна быть воспитательная работа. Именно воспитание ответственности за свою судьбу и судьбу общества должно быть приоритетом деятельности в указанном направлении. И сегодня перед нашим государством стоит ряд острых воспитательных проблем.
Среди них — проблема воспитания патриотизма как важнейшей составляющей мировоззрения любого человека. Для россиян патриотические чувства всегда были ключевыми и значимыми, и нынешний кризис обусловлен недостаточностью новых методов, подходов, применяемых государством в воспитании данных чувств. Поиск новых методов, близких к мировосприятию и стилю жизни современной молодежи, — серьезная задача.
Не менее тревожащими являются проблемы экстремизма и национализма, роста наркотизации и асоциального поведения, нигилизма и антиобщественных субкультур.
Государственная молодежная политика сегодня должна представлять собой, прежде всего, комплекс государственных услуг, способствующих социализации молодого человека. Данный тезис обусловливает ряд новых подходов и проектов, которые реализуются сегодня или планируется к реализации в обозримом будущем в отношении молодежи Российской Федерации.
98
cЙВМЙПДСБХЙШЖТЛЙК ТРЙТПЛ
nЖЗЕФОБСПЕОП-РСБГПГЬЖ ЙТУПШОЙЛЙ Й ЕПЛФНЖОУЬ
1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) // СПС Консультант Плюс.
2. Декларация Генеральной Ассамблеи ООН от 7 декабря 1965 г. ¹ 2037 (XX) «О распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами» // СПС Консультант Плюс.
3.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 2000.
4.Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 2000.
5.Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 2000.
6.Конвенция о правах ребенка 1989 г. Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 2000.
7.Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии 2000 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 2000.
8.Декларация прав ребенка (принята резолюцией Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 г.) // Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей. Сборник универсальных и региональных международных документов / Сост. Л.В. Корбут, С.В. Поленина. М., 1998.
9.Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание, и их усыновления на национальном и международном уровнях (принята резолюцией 41/95 Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1986 г.) // СПС Консультант Плюс.
99
10.Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах 2000 г. // СПС Консультант Плюс.
11.Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов (принята резолюцией 3318 (XXIX) Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г.) // СПС Консультант Плюс.
12.Конвенция о защите прав человека и достоинства человеческого существа в связи с использованием достижений биологии и медицины: Конвенция о правах человека и биомедицине Овьедо 4 апреля 1997 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. 2-е изд. М.: НОРМА, 2002.
13.Дополнительный протокол к Конвенции о защите прав человека и достоинства человеческого существа в связи с использованием достижений биологии и медицины, касающийся запрещения клонирования человеческих существ от 12 января 1998 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. 2-е изд. М.: НОРМА, 2002.
14.Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования от 14 декабря 1960 г. / Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 2000.
15.Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) (приняты резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН ¹ 45/112 от 14 декабря 1990 г.) // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 2000.
16.Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) от 29 ноября 1985 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Издательская группа НОР- МА-ИНФРА, 2000.
17.Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 г. // Международные акты о правах че- ловека. Сборник документов. М.: Издательская группа НОРМАИНФРА, 2000.
18.Европейская социальная хартия от 18 октября 1961 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 2000.
19.Европейская конвенция об осуществлении прав детей. Международные акты о правах человека. Сборник документов // Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. 2-å èçä., äîï. Ì., 1996.
20.Конвенция Международной Организации Труда ¹ 138 о минимальном возрасте для приема на работу от 26 июня 1973 г. // СПС Консультант Плюс.
21.Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. (с изменениями от 28 марта 1997 г.) // СПС Консультант Плюс.
100