Правовые основы работы с молодежью. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

шении обладает особыми признаками и функционирует в соответствии со специфическими закономерностями1.

Анализируя вышеизложенное, можно отметить, что интерес уче- ных к изучению проблем молодежи и молодежного возраста усиливается со второй половины ХХ века, и все исследователи отмечают, что молодежь — это особая социально-демографическая группа, имеющая свои биологические, психологические и социальные специфические особенности.

Немаловажным является также вопрос об определении границ молодежного возраста. Как уже отмечалось выше, точно сделать это крайне затруднительно, так как границы молодежного возраста подвижны. Однако варианты такой периодизации, безусловно, существуют. В приведенном выше определении В.В. Павловского отмеча- ется, что молодежный возраст колеблется от 13—14 до 29—30 лет. Ученый определяет, что продолжительность этого возраста примерно 17 лет, и делит весь молодежный возраст на четыре подгруппы2.

А.В. Мудрик, рассматривая возрастную периодизацию с позиций процесса социализации, пишет, что в молодежном возрасте можно выделить три подгруппы молодежного возраста: 15—17 лет — ранняя юность, 18—23 года — юность, 23—33 года — молодость3. То есть молодежный возраст по данной периодизации — от 15 до

33ëåò.

Âучебнике «Основы социальной работы», вышедшем под редакцией П.Д. Павленка, авторы определяют границы молодежного возраста с социальных позиций и относят к нему период от 14 до

30лет, при этом отмечается, что нижняя граница этой периодизации связана с тем, что в 14 лет человек впервые получает право выбора в социальном плане: продолжить учебу в школе, поступить в колледж или пойти на работу. А к 30 годам, как правило, человек достигает профессиональной зрелости, завершается формирование его семьи, он занимает определенное положение в обществе4. Можно не согласиться с авторами, что в 14 лет у молодого человека появляется возможность социального выбора, так как большинство детей в настоящее время начинают учебу в школе по-прежнему в семь лет, то неоконченное среднее образование, дающее им право на такой выбор, получают все-таки в пятнадцать, а не в четырнадцать лет. Четырнадцатилетний же возраст связан сегодня с полу-

1Штетцель Б. Социальная работа и психология: теоретический и прикладной аспекты Новосибирск: Изд. НГПУ, 2005. С. 47.

2Cì.: Павловский В.В. Ювентология: проект интегративной науки о молодежи. М.: Академический проект, 2001. С. 249—250.

3Социальная педагогика // Мудрик А.В. М.: Academia, 2005. С. 200.

4Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред. П.Д. Павленок. М.: ИНФРА-М, 1997. С. 233.

11

чением паспорта и наступлением периода уголовной ответственности за ряд преступлений. Что, разумеется, предполагает определенную степень взрослости и может являться критерием перехода от подросткового к первой стадии молодежного возраста.

Если подходить к этому вопросу с точки зрения социальных проблем молодежи, более точно предлагает нижний возрастной предел А.В. Мудрик, так как именно в пятнадцать лет большинство молодых людей впервые получают реальную возможность социального выбора, связанного с организацией своей жизнедеятельности. В этом возрасте характерные для молодежи социальные проблемы начинают формулироваться и актуализироваться у каждого представителя этой возрастной группы. Верхний возрастной предел категории «молодежь» действительно можно определить тридцатью годами. К этому возрасту человек, как правило, решает основные социальные проблемы, которые относятся к молодежным, и достигает определенного уровня социальной зрелости.

Для более полного определения границ молодежного возраста следует рассматривать этот вопрос не только с социальной, но и с антропологической и психологической позиций.

Одно из первых выделение молодежного возраста с антропологических позиций можно увидеть в работе В.В. Бунака и его коллег, которые считают, что подростковый возраст для мальчиков определяется 13—17 годами, для девочек — 12—16—17 годами. Юношеский возраст для мужчин — 17—20—25 лет, для женщин — 17—20 лет. И взрослый возраст соответственно от 25—35 до 35—45 лет у мужчин

èîò 20—30 до 30—40 лет у женщин1.

À.À.Маркосян выделяет в молодежном возрастном периоде две группы: подростковый возраст (мальчики от 13 до 16 лет; девочки от 12 до 15 лет) и юношеский возраст (юноши от 17 до 21 года; девушки от 16 до 20 лет)2. Таким образом, с антропологических позиций юность как первая стадия молодежного возраста начинается чуть позже, в 16—17 лет, в то время как при социальном походе некоторые авторы говорят даже о 14 годах как о начале молодежного периода. Следует также отметить, что сам термин «молодежь» чаще используется именно для обозначения этой группы с социальной позиции, а в антропологии и психологии обычно выделяют периоды юности и зрелости. Хотя Э. Эриксон, подразделяя весь жизненный цикл на восемь фаз, выделяет в качестве пятой — юность, шестой — молодость, а седьмой — взрослость. Психологический словарь предлагает следующую возрастную периодизацию: подростковый возраст — 10—15 лет; юность: первый период (старший школьный возраст) — 15—17 лет, второй период — 17—21 год; зрелый

1Бунак В.В. Антропология / В.В. Бунак, М.Ф. Нестурх, Я.Я. Рогинский М., 1941. С. 37.

2Маркосян А.А. Вопросы возрастной физиологии. М., 1974. С. 203.

12

возраст: первый период — 21—35 лет, второй период — 35—60 лет. Таким образом, можно говорить о том, что начало молодежного возраста при этом подходе определяется пятнадцатью годами, а за верхнюю границу можно принять окончание первого этапа зрелости, то есть 35 лет1.

Г.С. Абрамова, с позиций возрастной психологии, выделяет следующие возрастные периоды: подростковость — 13—17 лет, юность 18—22 года, взросление — 23—30 лет. Следовательно, при таком подходе молодежный возраст будет находиться в промежутке между семнадцатью и тридцатью годами2.

На основании вышеизложенного можно говорить, что молодежный возраст представляет собой достаточно сложную структуру, состоящую из нескольких возрастных подгрупп. Особое внимание психологи уделяют юношескому периоду как промежуточному между подростковым возрастом и взрослостью. Однако в определении возрастных границ юности психологи расходятся. Так, сегодня у нас прижилось слово «тинэйджер», которое мы переводим как «подросток», однако на Западе им принято обозначать любого в возрасте от 13 до 19 лет. И.С. Кон, аргументируя свою мысль о том, что возрастная терминология никогда не была однозначной, приводит примеры того, что в Толковом словаре В. Даля «юноша» определяется как «молодой», «малый», «парень от 15 до 20 лет и более», а «подросток» — как «дитя на подросте», около 14—15 лет. Л.Н. Толстой хронологической гранью между отрочеством и юностью считает пятнадцатилетие, а герою романа Ф.М. Достоевского «Подросток» уже исполнилось 20 лет3.

Немецкий психолог Б. Штетцель возраст от 15 до 18 лет считает вторым периодом молодежного возраста (к первому он относит возраст от 12 до 15 лет) и отмечает, что главной задачей в этот период является выработка перспектив и конструктивных возможностей деятельности. Во всех отношениях укрепляется индивидуальная структура личности. И если развитие в этот период протекает позитивно, то накопленный опыт в различных областях способствует укреплению самосознания и веры в собственные силы. Не только потребность в расширении собственного «Я» должна развиваться и удовлетворятся, но и приобретают значение такие аспекты, как общественно-политические идеалы, чувство ответственности, духовная свобода и т.д.4

1Психология: словарь / Под ред. А.В. Петровского, М.Г. Ярошевского. М.: Политиздат, 1990. С. 60.

2Абрамова Г.С. Возрастная психология: Учеб. пособие для студ. вузов. 4-е изд., стереотип. М.: Издательский центр «Академия», 1999. С. 505—577.

3Êîí È.Ñ. Психология ранней юности. М.: Просвещение, 1989. С. 6.

4Штетцель Б. Социальная работа и психология: теоретический и прикладной аспекты / Б. Штецель. Новосибирск: Изд. НГПУ, 2005. С. 57.

13

Таким образом, многие социальные характеристики молодежи связаны с психологическими особенностями этой возрастной группы. В то же время в различных обществах и в разное время существовали и существуют различные критерии того, что должен сделать молодой человек в социальном плане, чтобы стать полноценным членом общества.

Возрастная классификация молодежи с социальных позиций наиболее полно представлена в работе В.В. Павловского, который, как уже отмечалось выше, выделяет четыре возрастных подгруппы. Возрастная подгруппа от 13—14 до 16—17 лет — старший школьный период. Это «переходный мир» от старшего школьничества к гражданской юности. Юноши и девушки в этом возрасте, как правило, заканчивают неполную среднюю или среднюю общеобразовательную школу, профессиональные училища, учатся или заканчи- вают обучение в средних специальных учебных заведениях и поступают в вузы, а также происходит начало собственной семейной жизни частью рассматриваемых лиц. Работающая молодежь 16—18 лет имеет особый экономико-юридический статус на производстве: сокращенный рабочий день, оплачиваемый как полный, запрещение сверхурочных и ночных работ и работы в выходные, отпуск продолжительностью в один календарный месяц и др. Главная задача становления юношей и девушек в этот период — это выбор профессии или специальности, выбор учебного заведения, предприятия, организации, хозяйства и, что очень важно, выбор стабильного перспективного рабочего места. В этот же период важными вехами являются получение паспорта и признание гражданства.

Возрастная подгруппа от 16—17 до 20—21 года — период гражданского становления. На смену школьному образу жизни и соответствующим видам деятельности приходит фаза жизни гражданского становления, доминантами которой являются включение в общественно полезный производительный труд, служба в армии, учеба в специальных средних и высших учебных заведениях, создание молодой семьи, рождение и воспитание собственных детей. 18 лет — это возраст получения избирательного права и права быть избранным(ой) в органы законодательной власти, кроме Государственной Думы Российской Федерации.

Возрастная подгруппа от 20—21 до 25—26 лет — первый молодой гражданский возраст. Можно зафиксировать этот период как время совершенствования в трудовой деятельности одной частью молодежи, завершения учебы в вузах, колледжах, техникумах — другой ча- стью, окончания службы в армии — третьей частью, а также создание собственной семьи многими молодыми людьми. Основными критериями здесь остаются включение подавляющей части молодежи в производительный труд на таком уровне, который уже не уступает взрослым работникам в основном, а в чем-то и превосходит их.

14

С 21 года дееспособные граждане могут быть избраны депутатами Государственной Думы РФ.

Возрастная подгруппа от 25—26 до 29—30 лет — второй молодой гражданский возраст. Данный период характеризуется развитием и завершением тех общественных процессов, которые начались на предыдущем этапе. У одной подгруппы старших молодых граждан происходит дальнейшее совершенствование в сфере трудовой деятельности, они достигают здесь определенных положительных результатов в профессиональном, служебном отношении, в росте материального и общественного стимулирования своего труда. Другая подгруппа завершает учебу в средних специальных и высших учебных заведениях, некоторая небольшая часть работающих заканчи- вает или продолжает свое обучение на вечерних или заочных отделениях, на различных курсах. Большинство старших молодых граждан к этому времени женятся и выходят замуж, воспитывают детей1.

На сегодняшний день в российском законодательстве не закреплено единого определения понятия «молодежь». Однако можно наблюдать некоторое единство в установлении границ молодежного возраста. Так, в современных российских нормативных актах молодежь определяется как возрастная группа от 14 до 30 лет. На базе этого разрабатываются и реализуются различные программы, направленные на решение социальных проблем молодежи.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что молодежь как особая социально-демографическая группа выступает наиболее динамичной частью общества и характеризуется специфической ролью и местом в системе государственных и общественных отношений. Возрастные границы этой группы подвижны и несколько разнятся с точки зрения антропологического, психологического и социального подхода, однако в целом можно отметить, что к данной группе относятся люди в возрасте от 14—15 до 30 лет. Структурно ее принято делить на несколько подгрупп, так как молодежный возраст достаточно продолжителен и существуют физиологические, психологические и социальные отличия в зависимости от того, относятся ли молодые люди к периоду юношества или к более старшим возрастным подгруппам молодежного возраста. В социальном плане именно с молодыми людьми связывают перспективы развития любого общества, поэтому процесс их взросления и социализации является предметом внимания не только различных социальных институтов, но и государственных структур.

Государство разрабатывает правовые, экономические и организационные условия для самореализации молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет в рамках реализации государственной молодежной политики.

1 Павловский В.В. Ювентология: проект интегративной науки о молодежи. М.: Академический проект, 2001. С. 107.

15

«Guidelines», освещая Международный год Молодежи, отметила, что «молодежь» как «хронологическое определение того, кто является молодежью, по сравнению с теми, кто есть дети или кто есть взрослые, зависит от каждой нации и культуры. Однако в целях статистики Организация Объединенных Наций определяет данную группу как группу людей в возрасте от 15 до 24 лет без какого-либо ущерба относительно определений государств — членов ООН»1. Такое понятие позволяет учитывать национальные особенности политики каждого конкретного государства.

Разработка и кодификация международных инструментов и стандартов прав молодежи имеет свое начало в документах, принятых еще Лигой Наций в период с 1919 по 1942 г. Наиболее важными источниками являются документы, принятые на Международной Конференции Труда (1919—1937 гг.), Ассамблеей и Советом Лиги Наций (1923—1933 гг.), Международным институтом интеллектуального сотрудничества и Комитетом представителей международных студенческих организаций (1926—1940 гг.)2.

Международная Конференция Труда сформулировала и одобрила одиннадцать важных международных конвенций по провозглашению и защите прав молодых работников (1919—1937 гг.); в частности, были рассмотрены такие вопросы, как минимальный возраст лиц, приступающих к работе, медицинское освидетельствование молодежи, работа в ночное время для молодых работников. На Конференции также были разработаны и кодифицированы международные источники, которые содержали статьи, касающиеся условий работы в ночное время для молодых женщин, оплаты работы в праздничные дни, а также подготовки молодых специалистов.

Ассамблея и Совет Лиги Наций также одобрили большое коли- чество резолюций в течение 12 лет после Первой мировой войны. Эти резолюции были сфокусированы на двух вопросах: инструктирование детей и молодежи в рамках задач и целей Лиги Наций и защита и повышение благосостояния детей и молодежи.

Таким образом, уже на этом этапе происходит выделение прав молодежи как отдельной категории прав человека. Некоторые документы, принятые в рамках Лиги Наций, являются действующими и сегодня.

Анализируя характер группы международно-правовых норм, регулирующих права молодежи, И.Г. Гаранина отмечает, что в большинстве случаев эти нормативно-правовые акты имеют форму резолюций, рекомендаций и/или деклараций международных организаций или органов3.

1Официальное издание ООН «Guidelines» (United Nations, New York), 1985. Параграф 19.

2Гаранина И.Г. Óêàç. ðàá. Ñ. 27.

3Гаранина И.Г. Óêàç. ðàá. Ñ. 29.

17

Âкачестве аргумента приводятся такие формулировки резолюций, регулирующих права молодежи, как «стремиться», «содействовать», «рекомендуется» и др., которые определяют не конкретные права и обязанности, а общее направление сотрудничества1. Это позволяет сделать вывод о том, что группа международно-правовых норм, регулирующих права молодежи, относится к так называемому «мягкому» праву2.

Âнашем случае можно утверждать, что «мягкие» нормы, регулирующие права молодежи, восполняют разрыв между договорными актами и обычными нормами, регулирующими права детей и права человека в целом. Они стали ответом на насущные политиче- ские проблемы, одной из которых является выделение в отдельный блок прав молодежи.3

Существенная роль в разработке международно-правовых актов

âсфере защиты прав молодежи принадлежит Организации Объединенных Наций и прежде всего Генеральной Ассамблее ООН и конвенционным органам ООН.

Генеральная Ассамблея приняла ряд резолюций и одобрила кампании, целиком посвященные молодежи, т.е. лицам в возрасте 15–24 лет, а Секретариат контролирует проведение в жизнь соответствующих программ и информационных кампаний с целью повышения уровня информированности мировой общественности в вопросах, касающихся молодежи, а также расширения участия молодежи в повседневной жизни общества.

Â1965 году Генеральная Ассамблея приняла Декларацию о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами4, подчеркнув важную роль молодежи в современном мире. Декларация установила шесть основных принципов:

(1) молодежь должна воспитываться в духе мира, справедливости, свободы, взаимного уважения и понимания в целях провозглашения равенства прав и свобод человека и всех наций, экономического и социального развития;

1Ñì.: Безбородов Ю.С. Роль норм мягкого права в международно-правовом регулировании // Международное публичное и частное право. 2004. ¹ 6. С. 3. Лукашук И.И. Международное мягкое право // Государство и право. 1994. ¹ 8/9. С. 159—167. Решетов Ю.А. К вопросу о мягком праве // Московский журнал международного права. 2000. ¹ 3. С. 26.

2Для обозначения этого правового явления также используются термины «декларативное право», «директивное право», «программирующее право».

3Гаранина И.Г. Óêàç.ðàá. Ñ. 31.

4Декларация утверждена Резолюцией 2037 (XX) Генеральной Ассамблеи от 7 декабря 1965 года.

18

(2)свобода образования, включая воспитание детей в семье. Такое образование должно быть основано на идеях мира, гуманности, свободы и международного сотрудничества;

(3)молодежь должна обладать знаниями о достоинстве и равенстве всех без разграничений по признаку пола, расы, цвета кожи, этнической принадлежности или веры, а также в соответствии с основными правами и свободами человека и гражданина и правом народа на самоопределение;

(4)развитие студенческих обменов, студенческого туризма, встреч, обучения иностранным языкам в рамках сотрудниче- ства между университетами без дискриминации в духе данной Декларации;

(5)национальные и международные молодежные ассоциации должны действовать для провозглашения целей ООН, в особенности международного мира и безопасности, дружеских отношений между нациями, основанными на уважении равенства суверенитета государств и запрещении дискриминации и иных нарушений прав человека;

(6)главной целью обучения молодежи должно быть развитие высоких моральных качеств, и разъяснение роли семьи в

развитии общества.

Также ряд серьезных вопросов в сфере молодежи нашли свое отражение в Руководствах, таких как «Предотвращение молодежной преступности» 1990 года. Положения о специфических аспектах прав молодежи содержатся во множестве резолюций Генеральной Ассамблеи ООН.

Первые резолюции в данной области были приняты в 1965— 1970 гг. и ратифицированы по всему миру на фоне молодежных движений-протестов. Большинство резолюций, принятых Ассамблеей, были направлены на провозглашение прав и основных свобод молодежи, как-то: право на жизнь и другие личные права, право на труд, право на образование и право на социально-экономическое развитие и т.д.

Генеральная Ассамблея ООН определила основные группы молодежи, которые можно отнести к так называемым «специальным группам» (когда молодежь рассматривается не только как общая категория, но и как группа, обладающая определенными потребностями

èучаствующая в развитии общества на различных его уровнях).

ÂРезолюции 20-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН «Дальнейшее планирование развития социального института молодежи» 1965 года были выделены рекомендации государствам-участникам по защите прав определенных групп. К указанным группам были отнесены: городская молодежь; сельская молодежь; молодые женщины; «специальные группы». Как «специальные группы» были обозна-

19

чены: молодые работники, студенты, беженцы, инвалиды, осужденные

èмолодые наркоманы. Главной особенностью защиты прав представителей «специальных групп» является обязанность государств-участ- ников повышать уровень образования, включая правовое.

Важное значение имело также и то, что данная Резолюция в главе 5 «Неправительственные молодежные и иные организации» установила, что неправительственный уровень развития прав молодежи является одним из основных составляющих молодежной политики любого государства. Вопрос о взаимоотношениях системы ООН и неправительственных организаций является очень актуальным, о чем свидетельствует тот факт, что ни один доклад Генеральных секретарей ООН не обходит его стороной.

Одним из важных документов, регламентирующих права молодежи, является Резолюция 31/130 «Права молодежи на участие и социальном и экономическом развитии и их использование права на жизнь, труд и образование», принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1976 году. Здесь провозглашена роль молодежи в защите собственно права на жизнь, на труд и образование. Указанная Резолюция рекомендовала государствам-участникам обозначить важность роли молодежи и необходимость участия в формировании будущего человечества. Государствам-участникам предлагалось не умалять роли неправительственных организаций в обеспечении защиты прав

èобязанностей молодежи1.

Âрезолюциях 43/94 «Вопрос о молодежи» от 8 декабря 1988 года

è44/59 «Политика и программы, касающиеся молодежи» от 8 декабря 1989 года Генеральная Ассамблея вновь обратила внимание на важность статуса молодежи и особенно, молодежных организаций с точки зрения свободы ассоциаций (относительно национального законодательства, Всеобщей декларации прав человека, Международного Пакта о гражданских и политических правах и иных международных инструментов по правам человека)2, что сделало возможным активное и прямое участие молодежи на всех стадиях и уровнях имплементации международной молодежной политики и проектов государств по защите прав молодежи.

Наряду с Генеральной Ассамблеей ООН активное участие в решении проблем в сфере международной защиты прав молодежи принимают и другие органы ООН, в их числе Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС). Генеральная Ассамблея ООН в своей Резолюции 3140 (XXVIII) от 14 декабря 1973 года отметила необходимость участия ЭКОСОС в молодежной политике, как на национальном, так и международном уровнях, посредством создания

1Ñì.: Гаранина И.Г. Óêàç. ðàá. Ñ. 34—37.

2Ñì.: Наумов Д.И. Особенности формирования в международном праве норм защиты прав молодежи // Международное право. 2001. ¹ 5. С. 138—152.

20