Правовые основы работы с молодежью. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

условиях. Принудительный труд имеет такие проявления, как семейный труд на хозяйственных точках, небольшие задания, поручаемые молодежи, которые не входят в компетенцию работы1.

В Резолюции 1985/13 от 11 марта 1985 года Комиссия по правам человека ООН подчеркнула необходимость гарантировать полную занятость молодежи, указанное право которой предусмотрено во всех международных документах как обязательный элемент челове- ческого достоинства и свободного развития человеческой личности.

Таким образом, международно-правовые документы, принятые в рамках Комиссии по правам человека ООН, еще раз подчеркивают особый статус молодежи в различных сферах жизнедеятельности.

Специализированные учреждения ООН также принимают активное участие в разработке международно-правовых актов в сфере защиты прав молодежи.

Так, определенную роль в принятии и реализации документов, регулирующих права и свободы молодежи, играет ЮНЕСКО. В 1948 году ЮНЕСКО приняла Резолюцию под названием «Образовательная Хартия Молодежи». Генеральный директор ЮНЕСКО целью данной Резолюции обозначил провозглашение создания международного образования, преодолевающего барьер к доступу к образованию для всех, и шагом к созданию международной Хартии молодежи. Он также отметил, что такая Хартия должна четко определить, что не может существовать никаких различий по признаку пола, расы, религиозной принадлежности между молодежными группами.

Впоследствии, в рамках вопроса о запрете дискриминации в области образования, была принята Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования от 14 декабря 1960 года (вступила в силу 22 мая 1962 года). В указанной Конвенции понятие «дискриминация» включило всякое различие, исключение, ограничение или предпочтение по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социальное происхождения, экономического положения или рождения, которое имеет целью или следствием уничтожение или нарушение равенства в области образования.

Образование должно строиться таким образом, чтобы существовала возможность для обеспечения общепризнанных принципов: равенство прав наций и право народов на самоопределение; поддержание мира; принятие всех необходимых мер по удостоверению реализации прав и свобод человека и гражданина, включая права беженцев на образование и др.; экономическое и социальное развитие, деколонизация, борьба против неграмотности; охрана культурного наследия человечества; провозглашение важной роли ООН в

1 Ñì.: Гаранина И.Г. Óêàç. ðàá. Ñ. 76—80.

31

распространении прав и свобод человека и гражданина в области образования.

ЮНЕСКО также определяет права и свободы молодежи на образование, включая такие «иные» права, как право на получение профессиональных знаний от квалифицированных преподавателей

èосуществление образовательной деятельности на высоком материальном уровне, то есть обеспечение образовательного процесса необходимым оборудованием.

Такими вопросами в области прав молодежи, как безработица, равный доступ к труду и предоставление возможности профессионального обучения, занимается Международная организация труда (МОТ).

Одним из основных стремлений молодежи является совершенствование форм доступа к полной занятости с равными условиями труда, возможностями карьерного рост и получении доходов от труда.

Основными проблемами, относящимися к области внимания МОТ в этой сфере, являются: общая экономическая политика и политика занятости, как на национальном, так и на международном уровнях; роль социальных партнеров — вовлечение в обязательном порядке организаций работодателей и работников во всех уровнях политики, в частности, касательно вопросов защиты права на труд в отношении молодежи; обеспечение равенства между городским и сельским секторами в области предоставления трудовых мест молодежи; образование и профессиональная подготовка; молодые женщины — меры по запрету дискриминации по признаку пола и провозглашению равенства между мужчинами и женщинами

èряд других проблемных вопросов.

Âрамках своей компетенции МОТ совместно с Генеральной Ассамблеей ООН разрабатывает резолюции, направленные на обеспечение социально-экономических прав молодежи.

Так, минимальный возраст трудоустройства определяется МОТ в следующих документах: Конвенция ¹ 123 «Минимальный возраст допуска молодежи к подземным работам в шахтах» (вступила в силу 10 ноября 1967 года. Изм. Конвенция ¹ 138); Рекомендация ¹ 124 «Минимальный возраст допуска молодежи к подземным работам в шахте»; Рекомендация ¹ 146 «Минимальный возраст трудоустройства»; Конвенция ¹ 138 «Минимальный возраст трудоустройства» (вступила в силу 19 июня 1976 года); Конвенция ¹ 112 «Минимальный возраст допуска к трудоустройству на рыболовецких суднах» (вступила в силу 7 ноября 1961 года).

Общим для вышеназванных документов является то, что лица моложе 14 лет к указанным в них работам допускаться не могут. Минимальный возраст для подобных работ устанавливается 18 лет. При установлении такого предела учитывались следующие факторы:

32

размер вреда здоровью, вредные условия труда, а также особые условия обеспечения безопасности труда.

Другой немаловажной проблемой обеспечения социально-эко- номических прав молодежи является регламентация правового статуса молодых работников-мигрантов. МОТ приняла в отношении данного вопроса такие международно-правовые документы, как Конвенция ¹ 97 «Работники-мигранты» (вступила в силу 22 января 1952 года) и ряд других.

Таким образом, специализированные учреждения ООН выполняют свои основные функции и при регулировании прав и свобод молодежи, не выходя за пределы своей компетенции. При этом устанавливаются особые международно-правовые стандарты1 в соци- ально-экономической и культурной сфере прав молодежи.

Важную роль в защите прав молодежи сегодня играют и международные неправительственные организации. Среди них Международный совет волонтерских агентств (ICVA); Международная ассамблея молодежи (WAY); Глобальная образовательная ассоциация (GEA) — Совет по молодежным программам; Международный союз студентов (IUS) и др.

Международные молодежные студенческие организации создаются на международных конференциях ООН по правам человека, проводимых для выявления и решения вопросов молодежной и студенческой политики.

Основной целью молодежных неправительственных организации, как правило, является выявление основных нарушений прав молодежи и поиск механизмов защиты. Среди направлений деятельности молодежных неправительственных организаций следует выделить такие, как защита права на образование; предупреждение дискриминации по признаку пола; защита свободы слова и выражения собственного мнения; обеспечение реализации права на ассоциации; обеспечение возможностей для реализации компонентов права на участие в управлении делами государства; анализ условий для реализации права на труд; осуществление поддержки права молодежи на здоровье; разработка и принятие программ по реализации молодежью права на жилье; реализация воинской обязанности при условии соблюдения основных прав и свобод молодежи и др.

К основным документам по регламентации деятельности таких организаций можно отнести Хартию по правам молодых женщин (принята 28 февраля 1992 года на международном семинаре по правам молодых женщин, проводимом под эгидой ЮНЕСКО); Положение о нарушении основных прав студентов (Международный

1 Ñì.: Тункин Г.И. Теория международного права. М.: Зерцало, 2000. С. 156—158.

33

Союз студентов при Комиссии по правам человека, 26 февраля 2000, Швейцария) и др.

Также большое значение в области регламентации и защиты прав молодежи имеют резолюции по правам молодежи, принятые по итогам международных конференций по правам молодежи в период 1964—1998 гг., таких как Международная конференция молодежи, организованная ЮНЕСКО (Франция, 1964 год); Международная молодежная конференция по урегулированию прав человека

âрамках ООН (г. Ванкувер, Канада, 1976 год); Международный конгресс Молодежи в рамках ЮНЕСКО (г. Барселона, Испания, 1985 год); Молодежный форум ООН (г. Вена, Австрия, май 1991 года) и ряд других.

Опыт деятельности универсальных межправительственных конференций, а также практическое применение их резолюций и рекомендаций свидетельствуют о том, что все эти интернациональные механизмы и институты составляют неотъемлемую часть современного международного правопорядка1.

Подытоживая вышесказанное, следует отметить, что нормы, регулирующие права молодежи, восполняют разрыв между договорными актами и обычными нормами, регулирующими права детей и права человека в целом. Они стали ответом на насущные проблемы,

âчисле которых выделение в отдельный блок прав молодежи. Однако анализ документов данного уровня показывает, что, несмотря на существование большого количества международно-правовых актов, регулирующих права молодежи, на сегодняшний день не создано всеобъемлющего документа по правам и свободам молодежи, такого как, например, Конвенция о правах ребенка в сфере защиты прав детей.

Как справедливо отмечает И.Г. Гаранина, в этой ситуации необходима разработка единого механизма для государств — членов ООН по вопросам работы с молодежью, а также системы мониторинга и имплементации стандартов в области прав молодежи как государствами — членам ООН, так неправительственными организациями. Такой механизм должен выходить за рамки «мягкого права», к которому мы можем отнести нормы, регулирующие права молодежи.

Следует особо отметить, что необходимо принятие международ- но-правовой нормы, которая содержала бы всесторонне утверждение принципов вовлечения молодежи в политику и общественную жизнь в целом, тем самым признавая существование прав молодежи как таковых. Несмотря на наличие значительного блока доку-

1 Мовчан А.П. Международный правопорядок. М.: Институт государства и права РАН, 1996. С. 90.

34

ментов, регулирующих права молодежи в сфере их привлечения к ответственности, большинство из них направлены на защиту прав несовершеннолетней группы молодежи, что лишает другую группу возможности защищать свои права именно как молодежь. В связи с этим огромное значение приобретает правовое образование молодежи, которое поможет повысить роль молодежи в общественнополитической жизни государства и мирового сообщества в целом1.

В рамках рассмотрения международной системы нормативного регулирования защиты прав молодежи, определив место, роль и основные пробелы международно-правовых актов, регулирующих эту область на универсальном уровне, нельзя не обратить внимание на международно-правовые акты регионального характера.

Одно из важнейших мест в развитии системы защиты прав молодежи в последние несколько десятилетий занимают инструменты и стандарты, принятые межправительственными конференциями в таких регионах, как Африка, Азия, Тихоокеанский регион, Европа, Латинская Америка и пр. Большинство норм было принято по инициативе ЮНЕСКО (1974—1983 гг.), региональными комиссиями ООН (1983—1984 гг.), Всемирной организацией здравоохранения (1984—1989 гг.) и являлось результатом региональных межправительственных встреч (1983—2000 гг.).

Так, Резолюция ООН от 1965 года «Дальнейшее планирование развития института молодежи» предусмотрела различные пути развития системы прав молодежи на региональном уровне, отметив, что региональный уровень очень важен, так как максимально приближен к национальному, что обеспечивает полную реализацию прав молодежи на местах

Помимо создания в различных регионах Региональных планов действий по защите прав молодежи2 в качестве правовых инструментов можно назвать некоторые из региональных комиссий ООН, которые приняли несколько деклараций по правам молодежи.

Так, например, ECLAC3 организовала встречи примерно 20 региональных межправительственных и неправительственных органи-

1Гаранина И.Г. Óêàç. ðàá. Ñ. 53—54.

2Региональные планы, принятые в рамках ООН и региональных организаций, содержали обзор ситуации по защите прав молодежи, основные проблемы, формулировки общих и специальных стратегий, цели и пределы исполнения положений национальных молодежных политик, направленных на увеличение роли молодежи в национальном развитии и региональном сотрудничестве. Это — Региональный план действий по защите прав молодежи в Африке от 24 июня 1983 г.; Региональный план действий по защите прав молодежи в Азии и Тихоатлантическом регионе от 3 декабря 1983 г.; Региональный план действий по защите прав молодежи в Европе; Региональный план действий по защите прав молодежи в Латинской Америке и Карибском регионе от 24 июня 1983 г. и др.

3Экономическая комиссия ООН по Латинской Америке и Карибскому региону.

35

зации в период с 1992 по 2002 год, результатом которых было принятие Совместной Декларации о молодежной политике в Латинской Америке и Карибском регионе. Декларация установила одну из приоритетных областей прав молодежи: политическое, социальное и культурное участие молодежи, которое должно быть направлено прежде всего на исключение возможности апатии и разочарования молодежи в демократии. А региональные комитеты Всемирной организации здравоохранения, в свою очередь, приняли важные региональные стандарты прав молодежи, направленные на регулирование таких вопросов, как подростковая беременность, оказание психологической помощи и др. Следует отметить и возрастающую роль неправительственных молодежных организаций в разработке и принятии региональных стандартов по правам молодежи (например, Хартия по правам молодежи Европейского сообщества, принятая на Форуме молодежи ЕС в 1993 году как модель кодификации молодежных прав и свобод в государствах-членах ЕС). Значительные успехи в этой сфере также принесли региональные встречи глав государств, правительств и ведомств государств- участников как средства решения международных проблем.

Разработка региональных стандартов стала прямым дополнением к международным стандартам, установленным ООН. Именно этот факт можно назвать значительным этапом в развитии и кодификации международного права защиты прав молодежи на региональном уровне.

Не умаляя значения международного универсального и регионального уровней в регулировании прав и свобод молодежи, следует отметить, что основным фактором является регламентация прав молодежи непосредственно в каждом отдельном государстве, то есть на национальном уровне. Такое значение национальному уровню отдается в связи с тем, что вся специфика системы защиты прав молодежи может быть учтена только при формировании молодежной политики внутри конкретно взятого государства.

lПОУСПМЭОЬЖ ГПРСПТЬ

1.На основании анализа международной правоприменительной практики разграничьте понятия «права молодежи» и «права ребенка».

2.Как определяет категорию «молодежь» Организация Объединенных Наций?

3.Какие международные организации принимают активное участие в решении проблем в сфере защиты прав молодежи на современном этапе?

4.Назовите основные международные документы в этой сфере.

36

1.3. eПТФЕБСТУГЖООБА НПМПЕЖЗОБА РПМЙУЙЛБ

ÃrПТТЙКТЛПК vЖЕЖСБЧЙЙ Й ЖЖ ИБЛСЖРМЖОЙЖ

ÃОБЧЙПОБМЭОПН ИБЛПОПЕБУЖМЭТУГЖ

Национальная молодежная политика должна включать как прямые, так и дополнительные меры, которые бы затрагивали все сферы деятельности молодежи, включая определение роли и места молодежи в каждом секторе национальной жизни государства, как, например, в сфере образования и здравоохранения, национальной политики и других программах.

Наиболее ярко потребность в развитии национальной молодежной политики выражается в следующих областях: эффективное координирование нормотворчества и имплементации норм по защите прав молодежи государственными и общественными учреждениями как в социальной, так и в экономической сфере; занятость молодежи; уважение прав человека и охрана окружающей среды; обращение с молодыми осужденными; отношения между молодежью и культурой; соотношение свободы передвижения у молодежи и элементов международного туризма; реализация национальной политики в области привлечения специальных групп молодежи к участию в общественных процессах, например, молодых женщин, молодых беженцев, молодежи-инвалидов и др.1

В рамках ООН было принято Руководство по формированию и осуществлению молодежной политики на национальном уровне2, которое включает «Общие положении» и «Специальные меры».

«Общие положения» устанавливают, что международно-пра- вовые нормы, регулирующие права молодежи, следует имплементировать исходя из национальных особенностей. Каждое государство должно установить свою собственную национальную стратегию, цели и приоритеты и включать их в программы национального развития.

Успех реализации международно-правовых положений зависит от способности создания условий и возможностей для участия молодежи в общественном процессе на национальном и местном уровнях. Органы государственной власти должны определить роль молодежи и молодежных организаций в процессе принятия государственных общественно значимых решений.

Формирование национальной молодежной политики представляется Организации Объединенных Наций наиболее важным в следующих областях:

ξ распространение идей мирного сосуществования;

1Ñì.: Гаранина И.Г. Óêàç. ñî÷. Ñ. 181—182.

2Guidelines for Action at the National Level / Angel W. (ed) The International Law of Youth Rights: Source Doccumenta and Commentary. Dordrecht, 2000. P. 140—149.

37

ξзаконодательные и правовые меры;

ξзанятость;

ξобразование;

ξреализация права на частую жизнь;

ξздравоохранение;

ξсоциальная защищенность;

ξохрана окружающей среды;

ξкультура и спорт;

ξреализация права на передвижение.

Следовательно, необходимо предпринять шаги по оценке национальной молодежной политики, которые включают в себя следующие действия:

(1)установление определения «молодежь», которое бы соответствовало национальным факторам и идентификации различ- ных субкатегорий молодежи в каждом государстве1;

(2)определение потребностей и ожиданий молодежи, формирование молодежной политики с использованием специфических особенностей законодательных мер по их имплементации;

(3)установление количественных и качественных социальноэкономических, культурных и политических характеристик для каждой субкатегории молодежи. При этом особое внимание должно уделяться демографии, политическому уча- стию, образованию, занятости и использованию свободного времени молодежью;

(4)оценка выделенных элементов существующей национальной политики, которая устанавливает общее направление молодежной политики; такие элементы могут включать как конституционные, законодательные нормы, так и нормы международных инструментов, ратифицированных государством;

(5)определение и оценка различных государственных и неправительственных программ, которые устанавливают прямое и косвенное участие молодежи в общественном процессе, источников, необходимых для реализации таких программ (бюджета, инфраструктуры, оборудования и пр.), а также оценка категорий молодежи и процентного соотношения участвующих в реализации этих программ;

(6)утверждение на законодательном и исполнительном уровнях молодежной политики;

(7)постоянный мониторинг молодежной политики, осуществляемый неправительственными молодежными организациями.

1 Ковалева А.И. Концепция социализации молодежи: нормы, отклонения, социализационная траектория // Социологические исследования. 2003. ¹ 1. С. 109—114.

38

Российская Федерация является демократическим государством, одной из целей которого является защита прав и свобод человека и гражданина1. В этой связи защита прав и свобод молодежи также относится к обязанностям государства.

В целях развития творческого, научного и профессионального потенциала молодежи, ее активного привлечения к проведению со- циально-экономических преобразований в стране, воспитания чувства патриотизма и гражданской ответственности у молодых людей 2009 год в России объявлен Годом молодежи (Указ президента РФ ¹ 1383 от 18 сентября 2008 года). В нашей стране молодому поколению всегда уделялось особое внимание. В советский период — это были различные детские и молодежные общественные организации, на современном этапе — это целенаправленная государственная молодежная политика.

Государственная молодежная политика представляет собой систему государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности. Основным средством развития потенциала молодежи является ее вовлечение в соци- ально-экономическую, общественно-политическую и социокультурную жизнь российского общества.

С распадом СССР и глубочайшим кризисом комсомола перед руководством страны остро встал вопрос — каким образом следует решать проблемы молодого поколения вне общественной структуры. Так, в 1990 году появилась должность Уполномоченного по делам молодежи при Президенте СССР. После выборов Президента России в 1991 году в новом российском Правительстве был создан Государственный комитет РСФСР по делам молодежи. Позже, 16 сентября 1992 года, появился Комитет по делам молодежи при Правительстве РФ. 24 июня 1998 года Комитет был переименован в Департамент по делам молодежи при Министерстве труда и социального развития. На протяжении 15 лет у этой государственной структуры несколько раз менялось название, Комитет переходил в подчинение от одной государственной структуры к другой (Министерство труда и социального развития, Министерство образования).

Сегодня в России действует Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь), которое входит в состав Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Указ Президента РФ ¹ 724 от 12 декабря 2008 г.)

1 Статьи 1, 2 Конституции Российской Федерации. М.: Юридическая лит., 2008. С. 5.

39

Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государств на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека.

Основными субъектами государственной молодежной политики

âРоссийской Федерации являются:

ξграждане Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет;

ξиностранные граждане, лица без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет — в той мере, в какой их пребывание на территории Российской Федерации влечет за собой соответствующие обязанности федеральных государственных органов;

ξмолодые семьи — семьи в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей — без ограничения продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполные семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;

ξмолодежные объединения1.

Такой подход к определению состава субъектов молодежной политики не противоречит международным стандартам, так как международное понятие «молодежь» устанавливает, что возрастные границы этой категории лиц могут формироваться исходя из традиций и менталитета конкретной нации или государства2.

Государственная молодежная политика осуществляется: государственными органами и их должностными лицами; молодежными объединениями, их ассоциациями; молодыми гражданами.

Правительство РФ распоряжением от 18 декабря 2006 года утвердило Стратегию3, обозначив основные цели и принципы государственной молодежной политики, которые являются общими для всех уровней государственной власти и управления. Государственная молодежная политика призвана объединить государственные и негосударственные ресурсы.

Данная Стратегия разработана на период до 2016 года. Выбор стратегических направлений государственной молодежной полити-

1Постановление Верховного совета Российской Федерации ¹ 5090-1 от 3 июня 1993 г. «Об основных направлениях государственной молодежной политики в российской федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993 г. ¹ 25. Ст. 903.

2См. параграф 1.2.

3Распоряжение Правительства РФ от 18 декабря 06 г. ¹ 1760-р «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации» (в ред. распо-

ряжений Правительства от 12 марта 2008 г. ¹ 301-р, от 28 февраля 2009 г. ¹ 251-р, от 16 июля 2009 ¹ 997-р).

40