Правовые основы работы с молодежью. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

Заложенная в Конституции РФ модель федерализма не отрицает наличия не только у республик, но и у других ее субъектов, всех участников федеративных отношений прав, связанных с обеспече- нием и защитой прав молодежи. В настоящее время насущной проблемой государственного устройства России является определение гарантий равноправия субъектов Федерации, образованных по национальному и территориальному признакам, в том числе и в сфере молодежной политики.

Федеральные программы, связанные с проведением государственной молодежной политики не могут обойтись без их конкретизации и регламентации на местах, а также проведения субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующей работы с молодыми гражданами и их объединениями.

Так, рассмотренная выше Стратегия государственной молодежной политики1 служит основой для реализации государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, для разработки федеральных, региональных и муниципальных программ для молодежи с учетом региональных особенностей.

Как уже было отмечено, на федеральном уровне за реализацию приоритетных направлений Стратегии отвечает Министерство образования и науки Российской Федерации во взаимодействии с институтами гражданского общества и научной общественностью. На региональном уровне — уполномоченный орган по работе с молодежью субъекта Российской Федерации.

Рассмотрим, как конкретизируется и реализуется молодежная политика на местах Российской Федерации на примере города Москвы.

В Москве проживает около 2,7 миллионов горожан в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет 22,4% от общей численности населения2.

Стратегию молодежной политики в столице определяет Правительство Москвы.

Уполномоченным органом по реализации молодежной политики Москвы является Департамент семейной и молодежной политики, который выполняет аналитические, координационные, идеологические функции, обеспечивая межведомственное сотрудничество и взаимодействие институтов гражданского общества, финансирование общегородских социально значимых проектов.

Департамент семейной и молодежной политики города Москвы является органом исполнительной власти города Москвы, обеспе-

1См. параграф 1.3.

2Молодежная политика Москвы (сборник нормативно-правовых актов) / Сост.: канд. ист. наук А.В. Гусев, А.А. Трунина. М.: 2008. С. 3.

61

чивающим реализацию семейной и молодежной политики Правительства Москвы, создание единой системы преодоления социального сиротства и развитие семейных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в государственной защите. Департамент является правопреемником Комитета по делам семьи и молодежи города Москвы.

Âсвоей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Москвы, законами и иными правовыми актами города Москвы,

àтакже Положением о Департаменте семейной и молодежной политики города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 5 декабря 2006 года ¹ 929-ÏÏ.

Âсоответствии с указанным Положением основными задачами Департамента являются:

ξ реализация политики города Москвы в отношении детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

ξ создание организационно-управленческой модели единой системы профилактики социального сиротства;

ξ осуществление межотраслевой координации в области семейной и молодежной политики;

ξ содействие развитию общественных молодежных инициатив; ξ координация деятельности органов исполнительной власти города Москвы и подведомственных им учреждений и организаций, взаимодействие с органами местного самоуправления в области преодоления социального сиротства, обеспече- ния устройства детей, нуждающихся в государственной защи-

те, на семейные формы воспитания; ξ оказание методической помощи и содействия органам опеки

и попечительства;

ξоптимизация сети государственных учреждений для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развитие сети государственных учреждений, обеспечивающих устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в государственной защите, на семейные формы воспитания;

ξразвитие сети государственных учреждений в целях обеспече- ния реализации социальной и творческой активности молодежи;

ξорганизация работы по внедрению современных информационных технологий, модернизации действующих систем в области семейной и молодежной политики;

ξвнесение предложений по совершенствованию правовой базы по вопросам, входящим в компетенцию Департамента;

62

ξсоздание системы мониторинга эффективности реализации семейной и молодежной политики в городе Москве.

В соответствии с возложенными на него задачами Департамент семейной и молодежной политики города Москвы осуществляет следующие функции:

ξразрабатывает проекты городских программ в области семейной и молодежной политики, профилактики социального сиротства и развития семейных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в государственной защите;

ξвыполняет функции государственного заказчика по разработке и реализации городских программ в области семейной и молодежной политики, профилактики социального сиротства

èразвития семейных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в государственной защите;

ξорганизует работу по привлечению внебюджетных источников для реализации социальных задач, относящихся к компетенции Департамента;

ξразрабатывает проекты законов и иных правовых актов города Москвы, регулирующих отношения в области семейной и молодежной политики, профилактики социального сиротства

èразвития семейных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в государственной защите, вносит предложения по вопросам, относящимся к ведению Департамента, на рассмотрение соответствующих государственных органов и должностных лиц, подготавливает заключение по проектам правовых актов других органов исполнительной власти города Москвы в области семейной и молодежной политики;

ξпринимает участие в разработке проекта закона города Москвы о бюджете города Москвы, исполнении бюджета города Москвы;

ξосуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета города Москвы в рамках утвержденных ему бюджетных ассигнований. Осуществляет администрирование доходов бюджета города Москвы в части средств, определяемых правовыми актами города Москвы на очередной год;

ξявляется региональным оператором государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в государственной защите;

ξразрабатывает, с учетом мнения территориальных органов исполнительной власти города Москвы, предложения по развитию и укреплению материально-технической базы подведомственных учреждений;

63

ξпроводит мероприятия по реализации политики Российской Федерации и города Москвы, федеральных законов и законов города Москвы в области профилактики детской безнадзорности, устранения причин социального сиротства, созданию условий для социальной адаптации и интеграции в общество детей-сирот, выпускников детских домов. Осуществляет межотраслевую координацию этой работы в целях обеспечения непрерывного процесса реабилитации детей и подростков;

ξсодействует повышению авторитета семьи, престижа материнства и отцовства, улучшению социального положения женщин;

ξразрабатывает и реализует программы, методики и технологии деятельности по социально-воспитательной работе с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации;

ξорганизует комплексный анализ и прогнозирование тенденций развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

ξсодействует работе по приоритетному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан Российской Федерации;

ξорганизует работу по развитию консультативной помощи московской семье (психологической, медицинской, педагогиче- ской, правовой). Содействует созданию в установленном порядке соответствующих учреждений совместно с территориальными органами исполнительной власти города Москвы;

ξспособствует созданию условий для духовного, физического и интеллектуального развития детей, подростков и молодежи, содержательного досуга и трудовой занятости подростков и молодежи;

ξсодействует поддержке талантливой молодежи, развитию инновационной, интеллектуальной и творческой деятельности молодежи;

ξразрабатывает и реализует меры по профилактике негативных проявлений в детской, подростковой и молодежной среде, ко-

ординирует работу в этой сфере различных ведомств, общественных организаций и т.д.

В целях выполнения возложенных на него функций Департамент имеет право:

ξнаправлять запросы в органы исполнительной власти города Москвы и органы местного самоуправления, организации, находящиеся в ведении Департамента, с целью получения материалов и информации, необходимых для выполнения возложенных на Департамент функций в соответствии с правовыми актами города Москвы;

64

ξзаключать по поручению мэра Москвы или Правительства Москвы соглашения с соответствующими субъектами договорных отношений в развитие ранее заключенных договоров и соглашений города Москвы;

ξвыступать от имени города Москвы по поручению Правительства Москвы учредителем государственных учреждений, унитарных предприятий, осуществлять в соответствии с федеральным законодательством и правовыми актами города Москвы иные полномочия в отношении подведомственных организаций;

ξзаключать договоры с организациями, гражданами и т.д.

Как видно из изложенного, в своей работе Департамент взаимодействует с федеральными государственными органами, государственными органами города Москвы, органами местного самоуправления, организациями и гражданами.

Основными направления деятельности Департамента семейной

èмолодежной политики города Москвы являются:

ξразработка направлений и методов деятельности городских органов исполнительной власти в области реализации молодежной политики, защиты прав и интересов семьи, детей и подростков;

ξобеспечение взаимодействия в работе департаментов и комитетов, общественных институтов по вопросам семейной и молодежной политики, оказание методической помощи территориальным органам управления в организации развития социокультурного пространства;

ξреализация мер по повышению уровня жизни семей, улучшению социального положения женщин;

ξсоздание условий для духовного, интеллектуального развития и содержательного досуга молодежи;

ξоказание всесторонней помощи молодежным, студенческим и детским организациям;

ξподдержка инновационной, интеллектуальной и творческой деятельности молодежи, содействие развитию ее талантливых представителей;

ξразработка предложений по финансированию молодежных и семейных программ и инициатив;

ξсодействие развитию малого семейного и молодежного предпринимательства, семейных форм занятости, трудоустройство несовершеннолетних, выпускников учебных заведений, молодых людей с ограниченной трудоспособностью;

ξпроведение городских праздников, фестивалей, выставок, концертов для семей, детей и молодежи;

ξорганизация международных детских и молодежных обменов, стажировка социальных работников, участие в международных межправительственных договорах;

65

ξпропаганда в средствах массовой информации идей поддержки и укрепления семьи, необходимости социальной защиты

молодежи.

Âмероприятиях, проводимых Департаментом, ежегодно принимают участие около 110 вузов и более 280 тыс. человек.

Руководство Департаментом осуществляется на основе принципа единоначалия. Департамент возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Москвы в установленном порядке.

Контроль за деятельностью Департамента семейной и молодежной политики города Москвы осуществляет Правительство Москвы.

Âцелях реализации государственной молодежной политики, создания единой системы ее организации в городе Москве, обеспе- чения условий для активного включения молодежи в социальноэкономическую, политическую и культурную жизнь общества Правительством Москвы в 2007 году на период до 2009 года была утверждена городская целевая программа «Молодежь Москвы».

За это время в Москве был совершен настоящий прорыв в области нормативно-правового обеспечения молодежной политики. Принят ряд постановлений Правительства, связанных с созданием факультатива «Гражданская смена» и Студенческого правительства дублеров, молодежных советов, обеспечением жильем молодых семей, молодежно-студенческими отрядами и предпринимательством, патриотикой и работой с молодежью по месту жительства, диспансеризацией и работой и временной занятостью молодежи. Принята крупная программа «Поддержка московских вузов федерального подчинения»1.

Â2009 году был принят в новой редакции2 Закон города Москвы «О молодежи» (¹ 39 от 30 сентября 2009 года). Готовятся к выпуску новые целевые программы «Молодежь Москвы» (2010—2012 гг.) и «Поддержки московских вузов федерального подчинения».

Принципиальные моменты, на которых в настоящее время основывается молодежная политика столицы, составляют: системный, программно-целевой подход к работе с молодежью; опора на собственную инициативу молодых людей; развитие социальной инфраструктуры.

Традицией стало проведение открытого форума московской молодежи, который проходит в качественно новых условиях активного развития в городе органов молодежной самоорганизации. Это более 120 районных и 10 окружных молодежных советов, более 120 моло-

1См.: Молодежная политика Москвы (сборник нормативно-правовых актов) / Сост.: канд. ист. наук А.В. Гусев, А.А. Трунина. М.: 2008. С. 4—5.

2Взамен утратившего силу Закона г. Москвы ¹ 4 от 28 января 2004 г. «О молодежи» (в ред. от 22 ноября 2006 г.).

66

дежных палат при муниципальных собраниях внутригородских муниципальных образований, около 40 молодежных советов при органах исполнительной власти, студенческие советы 200 высших учебных заведений города. В соответствии со ст. 13 Закона города Москвы «О молодежи» (¹ 39 от 30 сентября 2009 г.) «Форум молодежи города Москвы созывается в целях обсуждения наиболее важных вопросов государственной молодежной политики, учета мнения молодежи при формировании государственной молодежной политики

èпривлечения субъектов государственной молодежной политики к эффективному участию в ее реализации».

Âпериод 2008—2009 гг. созданы три новых государственных уч- реждения — организационно-методические центры молодежной политики. Одно из них «Центр молодежного парламентаризма» — это направление в молодежной политике города следует выделить особо. В июне 2008 года формированием Общественной молодежной палаты города Москвы завершилось структурное построение молодежной политики по принципу «Город-округ-район».

Анализ работы молодежных советов показывает, что за последние три с половиной года сформировался устойчивый состав, развилась сеть районных структур, определилась стратегия развития молодежного движения на основе философии «малых дел» (оказание шефской помощи пожилым инвалидам, организация обучения для населения компьютерной грамотности, основам правовой и экономической культуры, осуществление мониторинга экологиче- ской и криминогенной обстановки, взаимодействие с общественным сектором и др.). Основным направлением этой работы является развитие волонтерского, добровольческого движения в молодежной среде.

Деятельность молодежных и студенческих советов, Студенче- ского правительства дублеров, Молодежной палаты при Московской городской думе, Общественной молодежной палаты города Москвы, советов молодых специалистов при органах исполнительной власти и на крупнейших предприятиях позволяют реализовать принцип «Город — партнер молодежи»1, принимать решения при непосредственном участии молодых людей, тех, кому предстоит жить

èработать тогда, когда эти решения будут воплощены в жизнь. Таким образом, полномочия субъектов Российской Федерации

èместного самоуправления в сфере работы с молодежью и проведения молодежной политики на местах, по сути, являются продолжением федеральных программ или формой осуществления де-

1 «Город — партнер молодежи» — принцип системы молодежной политики ориентированой на взаимодействие, поддержку инициатив. Это есть основная идея нового закона г. Москвы «О молодежи».

67

легированных полномочий. Кроме того, некоторые вопросы, связанные с молодежной политикой, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а также местного самоуправления.

lПОУСПМЭОЬЖ ГПРСПТЬ

1.Кто определяет стратегию молодежной политики на уровне города Москвы?

2.Какими нормативными актами руководствуется в своей деятельности Департамент семейной и молодежной политики города Москвы?

3.Какие основные функции по работе с молодежью возложены на Департамент?

2.3.rПМЭ РСБГППЦСБОЙУЖМЭОЬЦ ПСДБОПГ

ÃИБЪЙУЖ РСБГ НПМПЕЖЗЙ

Конституция Российской Федерации исходит из того, что Россия должна развиваться эволюционным путем на базе согласия всех основных слоев общества при полном и безусловном соблюдении прав и свобод граждан, которые представлены в ней высшей ценностью, с возложением на государство обязанности их признания, соблюдения и защиты (ст. 2 Конституции РФ). В развитие этих положений Конституция определяет механизм защиты прав и свобод граждан, в их числе и молодого поколения. В статье 45, с одной стороны, их защита объявляется обязанностью государства, с другой — каждому гражданину предоставляется право защищать свои права и свободы любыми не запрещенными законом способами. О государственной защите прав и свобод граждан говорится, по существу, в ст. 7. 37—48, 52, 53, 71, 72, 114 Конституции РФ. Самостоятельная защита прав и свобод предоставляет гражданину широкую возможность использовать в этих целях свои конституционные права и свободы, установленные ст. 31, 33, 35, 36, 47—54 Конституции РФ.

Вступление России в Совет Европы в 1996 году создает дополнительные реальные гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Речь идет о ратификации Российской Федерацией европейских документов по правам человека и гражданина, которые фактически устанавливают контроль на уровне европейского сообщества за соблюдением государством и его органами провозглашенных прав и свобод. Следует иметь в виду, что в ст. 15 Конституции

68

Российской Федерации прямо определено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Таким образом, признание и защита прав и свобод граждан являются конституционной обязанностью государства, всех его органов, учреждений и организаций. Без такого всестороннего подхода невозможна реализация прав и свобод граждан в целом, и рассматриваемой нами категории «молодежь». В то же время, когда нарушение прав и свобод молодежи другими лицами или государственными органами, учреждениями и организациями связано с нарушением конкретных правовых норм об ответственности за преступления или иные правонарушения, когда возникает необходимость пресечения таких действий или восстановления нарушенных прав, обязанность по их защите возлагается на правоохранительные органы.

Âроссийской научной литературе меры борьбы с преступностью и иными правонарушениями принято делить на общие и специальные. К общим мерам противодействия преступности и иным правонарушениям относятся: повышение благосостояния населения, рост его культурного уровня, повышение образованности, иные меры социального характера. К специальным же мерам относятся те из них, которые прямо и непосредственно противодействуют преступности и иным правонарушениям. Именно эти меры и связаны с деятельностью правоохранительных органов, а также иных организаций, принимающих участие в контроле над преступностью.

Анализ мировой практики показал, что роль правоохранительных органов и других государственных и общественных структур, непосредственно связанных с противодействием преступности и иным правонарушениям, гораздо более значительна, чем признавалось ранее. Более того, совершенно ясно, что чем выше уровень деятельности правоохранительных органов, тем выше возможность для предупреждения и пресечения преступлений, а также их раскрытия, тем выше возможности государства в сфере защиты прав и свобод молодежи, восстановления из нарушенных прав.

Âуказанной сфере наиболее актуальным вопросом представляется обеспечение прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних и учреждение системы ювенальной юстиции в России.

Защита прав ребенка1 в России осуществляется различными государственными и общественными органами. В административном

1 В соответствии с Конвенцией о правах ребенка, принятой ООН в 1989 и вступившей в силу в 1990 году (ратифицирована Российской Федерацией в 1990 году), ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее (ст. 1 Конвенции).

69

же порядке она осуществляется прежде всего правоохранительными органами, а также органами опеки и попечительства (ст. 8 Семейного кодекса Российской Федерации (СК РФ)1). К первым относятся прокуратура и органы внутренних дел.

Прокурор для защиты прав детей использует следующие способы: предъявляет иск о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ); предъявляет иск об ограничении родительских прав (ст. 73 СК РФ); предъявляет иск об отмене усыновления ребенка (ст. 142 СК РФ); направляет в суд, органы опеки и попечительства заявления с требованием о восстановлении (признании) нарушенного (оспоренного) права ребенка2; непосредственно участвует в рассмотрении судом дел о защите прав ребенка3; делает предостережение о недопустимости нарушения прав ребенка в дальнейшем и вносит представление об устранении нарушений закона4; опротестовывает акты других административных органов, имеющих прямое отношение к защите прав детей (при наличии оснований, предусмотренных законом)5.

В соответствии с положениями ст. 27 и 35 Закона «О прокуратуре РФ» прокурор в порядке надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов на территории России уполномочен предпринимать действия в защиту всех граждан. Ребенок в качестве отдельного объекта защиты в названном Законе не выделен. Также не предусматривается обязательное участие прокурора в делах, связанных с защитой несовершеннолетних, в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации (ст. 45 ГК РФ «Участие в деле прокурора»). Однако во многих случаях никто, кроме прокурора, не может защитить нарушенные права несовершеннолетних, а также тех, кто по различным причинам не может это сделать самостоятельно6.

Органы внутренних дел участвуют в принудительном исполнении решений, связанных с отобранием ребенка7, а также в розыске лиц, уклоняющихся от исполнения судебных решений по спорам, связанным с воспитанием детей8. Сотрудники органов внутренних

1Семейный кодекс РФ (СК РФ) от 29.12.1995 ¹ 223-ÔÇ (ðåä. îò 30 èþíÿ 2008 ã.).

2См.: Федеральный закон 1995 г. ¹ 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. от 05 июня 2007 г.).

3См.: Назв. Закон, ст. 35; СК РФ, ст. 72, 73, 125, 140.

4См.: Назв. Закон, ст. ст. 24, 25.

5См.: Назв. Закон, ст. 23.

6Ñì.: Протопопов А.Л. Функции прокуратуры // Правоведение. 2000. ¹ 6. С. 172.

7См.: СК РФ, ст. 79; ФЗ «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ. 1997. ¹ 30. Ст. 3591.

8См.: Закон РФ 1991 г. ¹ 1026-1 «О милиции», п. 14 ст. 10 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. ¹ 16. Ст. 503; Указ Президента РФ 1993 г. ¹ 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации», ст. 3, 6 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. ¹ 7. Ст. 562.

70