Правовые основы работы с молодежью. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

ки основан на результатах анализа и прогнозе средне- и долгосроч- ных тенденций развития социально-экономической, общественнополитической и социокультурной жизни России. Кроме того, стратегия государственной молодежной политики нацелена на изменения, которые произойдут в жизни российского общества и государства, и реализуется через проектный подход, который включает и решение задач определяемых национальным проектом в области образования. Так, в частности, предполагается поддерживать инициативную, способную, талантливую молодежь, способствовать поддержке молодых семей.

Стратегия определяет целью государственной молодежной политики развитие и реализацию потенциала молодежи в интересах России.

Государственная молодежная политика разрабатывается и реализуется в Российской Федерации как один из инструментов соци- ально-экономического развития страны на основе следующих принципов:

ξпроектный подход — выделение приоритетных направлений;

ξучет интересов и потребностей всех групп молодежи;

ξприоритетное участие молодых граждан в разработке и реализации проектов государственной молодежной политики;

ξвзаимодействие государства, институтов гражданского общества и бизнеса;

ξинформационная открытость;

ξизмеряемость результатов реализации проектов и независи-

мость их оценки.

Учитывая масштаб задач, стоящих перед российским государством и объективную ограниченность ресурсов развития, эффективная молодежная политика, как и вся социально-экономическая политика XXI века, представляется политикой приоритетов.

Стратегия рассматривает приоритетные направления в качестве системообразующих государственной молодежной политики в России. Проекты, разработанные для реализации приоритетных направлений, обращены ко всей молодежи России, открывают возможности для равного участия в них всех молодых людей независимо от пола, национальности, профессии, места жительства и социального статуса, предоставляют молодежи возможности деятельности, которые более всего соответствуют ее интересам.

В соответствии с указанными целями приоритетными должны стать такие направления, работа по которым обеспечит молодежи возможности для самостоятельного и эффективного решения возникающих проблем, создания условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации. Только такой подход может способствовать улучшению качества жизни молодого поколения и развитию страны в целом.

41

Таким образом, исходя из тенденции социально-экономичес- кого и общественно-политического развития России в среднесроч- ной перспективе, государственная молодежная политика в Российской Федерации призвана реализовать четыре приоритета:

ξсовершенствование государственной политики в сфере духов- но-нравственного развития и воспитания детей и молодежи, защиты их нравственности1;

ξвовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития;

ξразвитие созидательной активности молодежи;

ξинтеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизнен-

ной ситуации, в жизнь общества.

В соответствии с указанными приоритетами молодежная политика призвана объединить государственные и негосударственные ресурсы и обеспечить:

(1)системное, вовлечение молодежи в многообразные социальные практики и развитие навыков самостоятельной жизнедеятельности молодых жителей страны. Важнейшим инструментом вовлечения должно быть полноценное информирование всех молодых людей о возможностях их развития в России и в мировом сообществе, продвижение культуры применения созданных в стране возможностей личностного и общественного развития. Для этого предлагается создать условия и возможности по вовлечению молодежи. Такая система вовлечения и информирования молодого человека, не только позволит ему полнее реализовать свой потенциал, но и укрепит его уверенность в своих силах и своем будущем;

(2)выявление, продвижение, поддержку активности и достижений молодежи в социально-экономической, общественнополитической, творческой и спортивной сферах. Это даст возможность молодым людям проявить себя, реализовать свой потенциал и получить заслуженное признание в России;

(3)вовлечение в полноценную жизнь молодых людей, которые испытывают проблемы в процессе интеграции в социум. К ним, прежде всего, относятся инвалиды, выпускники сиротских и коррекционных учреждений, образовательных учреждений закрытого типа, жертвы насилия, военных действий, катастроф, переселенцы и мигранты, лица, освободившиеся из мест лишения свободы, молодые люди, и семьи, оказавшиеся в социально-опасном положении, безработные, ВИЧ-

1 Данный приоритет стал четвертым, введен распоряжением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. ¹ 997-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. ¹ 1760-р».

42

инфицированные и молодые люди, зависимые от употребления психоактивных веществ. Это позволит минимизировать издержки, которые несут общество и молодой человек в процессе преодоления трудной жизненной ситуации, и предотвратить объединение молодых людей по признаку неуспешности, а также сократить базу для развития различных фобий в общественном сознании. Кроме того, эта работа будет способствовать снижению нагрузки на социальную сферу, связанную с прямой финансовой поддержкой этих категорий жителей страны.

Реализация данной системы приоритетов позволяет максимально увеличить вклад молодежи в успех и конкурентоспособность страны и в то же время компенсирует и минимизирует последствия ошибок, объективно свойственных молодым людям.

Хотя названные приоритеты и не охватывают всего объема проблем, стоящих перед молодежью и обществом в ближайшие десятилетия, важным является то, что они определяют направления и сферы первоочередного инвестирования государственных и общественных ресурсов в рамках государственной молодежной политики, формируя систему ресурсов поддержки российской молодежи, способствуют развитию тех качеств молодых людей, которые будут востребованы в XXI веке.

Одновременно цель государственной молодежной политики и ее приоритеты взаимоувязаны с основными направлениями социаль- но-экономического развития Российской Федерации и, как было отмечено выше, предполагают межведомственный характер их достижения.

На сегодняшний день в нашей стране накоплен большой арсенал средств и инструментов работы с молодежью. До недавнего времени многие из них успешно решали отдельные локальные задачи, ориентируясь на определенные группы молодежи, однако в массовой практике их применение осуществлялось как набор не связанных между собой мероприятий, реализуемых разными ведомствами, что не обеспечивало необходимого системного эффекта.

Сегодня Стратегия использует проектный подход в качестве основного в реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации и определяет, в соответствии с четырьмя вышеназванными приоритетами, систему общенациональных проектов. Общенациональный проект — это средство и инструмент непосредственного вовлечения молодежи в решение как собственных проблем, так и общероссийских задач.

Разработанные в соответствии с методологией Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации проекты обращены ко всей молодежи России и открывают равные воз-

43

можности для участия в них всем молодым людям независимо от пола, национальности, профессии, места жительства и социального статуса. Это позволяет предоставить молодежи выбор тех направлений деятельности, которые более всего соответствуют ее интересам, с одной стороны, а с другой — делегировать молодому поколению права, полномочия и ответственность в решении приоритетных задач национального развития, открыть перед молодыми людьми всероссийские масштабы и перспективы развития и достижений.

Âрамках реализации приоритетного направления, включающего совершенствование политики в сфере духовно-нравственного развития и воспитания детей и молодежи, защиты их нравственности, предусмотрен проект «Гражданин России». Основной целю данного проекта является развитие системы духовно-нравственного, гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи. Проект адресован молодым людям от 14 до 30 лет и направлен на совершенствование государственной политики в указанной сфере.

Âрамках проекта «Гражданин России» реализуются следующие задачи:

ξ популяризация и пропаганда духовно-нравственных ценностей среди молодежи;

ξ совершенствование системы гражданского воспитания в молодежной среде на основе отечественных нравственных и культурных традиций и ценностей с учетом современных условий

èпотребностей российского общества;

ξсовершенствование системы патриотического воспитания. Таким образом, реализация данного проекта позволяет форми-

ровать у молодых Россиян такие качества, как гражданственность, патриотизм, толерантность и уважение к представителям другой культуры, гармоничное и духовное развитие, высоконравственное поведение.

Для реализации проекта проводятся основные работы по:

ξразработке и реализации программ и проектов, направленных на приобщение молодых граждан к отечественной культуре, историческому наследию народов России, формирование прочных духовных и нравственных начал личности и межличностных отношений;

ξразвитию систем гражданского и патриотического воспитания молодежи, включая пропаганду государственных символов России, защиту прав и свобод молодых граждан, формирова-

ние культуры мира.

В рамках реализации приоритетного направления, включающего вовлечение молодежи в общественную жизнь, ее информирование о потенциальных возможностях развития в России, предусмотрены следующие проекты: «Российская молодежная информационная

44

сеть «Новый взгляд»; «Доброволец России»; «Карьера»; «Молодая семья России».

Проект «Российская молодежная информационная сеть «Новый взгляд» адресован молодым гражданам Российской Федерации, их родителям, а также сотрудникам учреждений, работающих с молодежью. Целями проекта являются:

ξвовлечение молодежи в процессы поиска, создания, применения, распространения и популяризации актуальной информации и ценностей, необходимых для эффективной жизни в российском обществе;

ξразвитие механизмов и форм трансляции информации, актуальной для жизни молодежи, в молодежные аудитории;

ξразвитие положительного отношения молодежи к позитивным ценностям российского общества;

ξформирование и продвижение образа успешного молодого

россиянина.

Основные работы в рамках данного проекта направлены на:

ξразвитие системы информирования и программ социального просвещения по всему спектру вопросов жизни молодежи в обществе (здоровье, спорт, образование, жилье, досуг, труд, карьера, общественная и личная жизнь, семья, международные отношения и жизнь молодежи в других странах и др.);

ξразвитие информационно-консалтинговой помощи молодежи;

ξразвитие молодежных информационных проектов и программ;

ξпопуляризация ценностей российского общества (здоровье, труд, семья, толерантность, права человека, Родина, патриотизм, служение Отечеству, активная жизненная и гражданская позиция и ответственность) средствами социальной рекламы;

ξразработка и распространение информационных ресурсов и социальной рекламы силами молодых граждан;

ξразработка специальных проектов, предоставляющих равные возможности молодежи, проживающей в сельских и удаленных районах, в поиске, применении и распространении актуальной информации;

ξучастие в международных информационных молодежных проектах, направленных на взаимное проникновение ценностей

российской и мировой культуры.

Основными каналами трансляции информации выступят средства массовой коммуникации, признанные в молодежной среде, такие как популярные интернет-ресурсы, телевизионные программы, в первую очередь региональные, FM-радиостанции, мобильная связь, неформальное общение («из рук в руки»), а также каналы информирования населения в регионах России, эффективность примене-

45

ния которых доказана опытом. В качестве условия формирования сети и отбора оператора рассматривается возможность большей интеграции различных каналов и средств информирования молодежи. Оператор должен обеспечить кооперацию действующих эффективных средств массовой коммуникации.

Таким образом, проект призван не подменить собой все существующие каналы и средства коммуникации, а объединить наиболее эффективные в единое информационное пространство, доступное для российской молодежи. Одновременно оператор проекта обеспе- чит необходимое постоянство трансляции информации на всех уровнях жизнедеятельности, с одной стороны, и учет разноплановых интересов молодежи и общества в процессе ее информирования — с другой.

Важное направление реализации проекта «Российская молодежная информационная сеть «Новый взгляд» — освоение молодыми людьми навыков пользования информацией и ее применения в жизни. Особое внимание уделено молодежи, проживающей в сельской местности, в рабочих районах, где есть трудности с доступом к информации. В рамках проекта будут поддержаны региональные и местные инициативы, обеспечивающие развитие практики пользования молодежью информацией по наиболее значимым для нее проблемам. Таким образом, формируемое информационное пространство должно стать средством поддержки в решении всего спектра проблем, возникающих в жизни молодых людей, осуществить функции оперативного консультирования молодежи и всего населения страны. В результате все желающие смогут получить ответы на свои частные вопросы, касающиеся здоровья, образования, жилья, досуга, труда, карьеры, общественной и личной жизни.

Одновременно оператор проекта выявляет и интегрирует твор- ческие ресурсы молодежи в деле создания и продвижения эффективной социальной рекламы, информации, образов и смыслов, укрепляющих ценностное отношение молодежи к жизни в России, демонстрирует и пропагандирует в обществе достижения и поступки молодых соотечественников, достойные признания.

Целями проекта «Доброволец России» заявлены следующие:

ξмотивация молодых людей к оказанию помощи, проявлению действенной инициативы в решении проблем людей, нуждающихся в помощи и поддержке;

ξформирование механизмов вовлечения молодых людей в многообразную общественную деятельность, направленную на улучшение качества жизни молодых россиян;

ξразвитие и поддержка молодежных инициатив, направленных

на организацию добровольческого труда молодежи. Главными направлениями реализации данного проекта являются:

46

ξразвитие и поддержка общественных организаций и молодежных объединений;

ξформирование информационных банков данных о потребностях и возможностях организации добровольческого труда молодежи в регионах России и за рубежом;

ξпривлечение молодежи к добровольческому труду в регионах России и за рубежом в сферах массового молодежного спор-

та, туризма и досуга молодежи.

Проект адресован каждому молодому человеку в возрасте от 14 до 25 лет, живущему в России. Используя Российскую молодежную информационную сеть «Новый взгляд» оператор общенационального проекта отбирает организации, развивающие проектную активности молодежи в регионах России, координирует реализацию инициативных проектов, обеспечивает оценку эффективности проектной деятельности молодежи. Одновременно оператор общенационального проекта создает фронт работ и следит за эффективным применением добровольного труда, организует мероприятия по мотивации добровольцев к созидательной деятельности и их поощрение. Оператор отбирает регионы, которые готовы предоставить площадки для деятельности российских добровольцев, и определяет масштабы и характер необходимых работ, а также координирует деятельность добровольцев из разных регионов России на этой территории.

В результате этой работы формируется открытая и доступная для молодых людей система поддержки инициатив молодежи, направленных на решение задач улучшения качества жизни в России. Таким образом, в рамках локальных инициативных молодежных проектов решаются проблемы и задачи общественного развития, а молодые люди получают возможность проявить себя и осознать свою востребованность в обществе.

Проект «Карьера» направлен на:

ξсамоопределение молодежи на рынке труда;

ξразвитие моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, направленную на решение во-

просов самообеспечения молодежи. Направлениями реализации проекта обозначены:

ξвовлечение молодежи в деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов, молодежных бирж труда и других форм занятости молодежи;

ξвнедрение форм и технологий профессионального и социаль- но-правового просвещения и ориентирования молодежи, помощи в планировании и развитии эффективной карьеры молодежи на рынке труда;

ξвнедрение эффективных программ развития социальной компетентности молодежи, необходимой для продвижения на рынке труда;

47

ξразвитие взаимодействия субъектов рынка труда в решении вопросов трудоустройства молодых людей;

ξсоздание условий для максимально гибкого включения молодого человека в новые для себя виды деятельности и обеспе- чение его законных прав и интересов;

ξподдержка и популяризация инициатив и начинаний молодежи в социально-экономической сфере, сфере технологий и

научно-промышленных разработок.

Проект «Карьера» адресован молодым людям от 14 до 30 лет, участникам рынка труда, однако, учитывая виды и сложность работ, которые может выполнять молодой человек в соответствии с российским законодательством, аудитория этого проекта может быть условно разделена на следующие группы:

(1)от 14 до 18 лет — несовершеннолетние участники, выполняющие временные работы на основе частичной занятости и ответственности. По отношению к данной группе предусматривается оказание содействия в организации трудовой практики и приобщение молодых людей к труду и решению задач самообеспечения;

(2)от 18 до 30 лет — совершеннолетние участники, в основном обучающиеся, и студенты, занятые на сезонных и временных работах, а также участники, частично занятые во время учебы. В отношении этой группы молодежи будут поддержаны мероприятия, направленные на построение эффективных самостоятельных взаимоотношений с участниками рынка труда, стимулирование развития творческой активности молодежи и ее ответственности за свое будущее;

(3)молодые люди, получившие профессиональное образование

èосуществляющие поиск первого рабочего места. Применительно к данной категории внедряются эффективные формы

èмеханизмы взаимодействия субъектов рынков труда в ре-

шении вопросов трудоустройства молодежи.

Оператор проекта, интегрируя возможности «Российской информационной молодежной сети «Новый взгляд», обеспечивает прямое продвижение и коррекцию информации, необходимой для успешного освоения молодыми гражданами своей роли на рынке труда; выявляет виды, формы и адреса трудовой инициативы молодежи, а также организаций, представляющих ее на всей территории Российской Федерации, координирует взаимодействие схожих по профилю молодежных инициатив и объединений: педагогические молодежные отряды, трудовые студенческие отряды, трудовые бригады, сезонные лагеря труда и отдыха, общественные работы молодежи и пр.; развивает взаимодействие молодежных трудовых инициатив с представителями союзов работодателей и бизнес-сообществ.

48

Проект «Молодая семья России» адресован молодым жителям России и молодым семьям. Основными целями проекта являются:

ξукрепление института молодой семьи;

ξувеличение количества благополучных семей в России;

ξпропаганда ответственного родительства.

К задачам, которые решаются в рамках проекта, относятся следующие:

ξпропаганда семейных ценностей среди молодежи;

ξформирование механизмов поддержки молодой семьи, в том числе создание стартовых возможностей для становления молодой семьи;

ξподготовка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к созданию благополучной семьи;

ξсодействие в обеспечении жильем молодых семей.

Âрамках реализации проекта планируется проведение и широкое освещение в средствах массовой информации мероприятий, демонстрирующих и пропагандирующих ценности семейной жизни среди молодых людей, а также создание условий для стимулирования частичной занятости молодых родителей, воспитывающих малолетних детей.

Âцелях реализации приоритетного направления, включающего развитие созидательной активности молодежи, предусмотрены проекты «Команда» и «Успех в твоих руках».

Проект «Команда» адресован российской молодежи в возрасте до 25 лет. Основными целями проекта являются:

ξ обеспечение участия молодежи в процессе коллективного управления общественной жизнедеятельностью и в процессе самоуправления собственной жизнедеятельностью;

ξ развитие у молодых людей положительных навыков индивидуального и коллективного управления общественной жизнью;

ξ вовлечение молодежи в общественно-политическую жизнь общества.

Âрамках проекта решаются следующие задачи:

ξраспространение эффективных моделей и форм участия молодежи в управлении общественной жизнью;

ξразвитие моделей и программ подготовки лидеров молодежи;

ξпривлечение молодежи к участию в общественной и общест- венно-политической жизни, вовлечение молодых людей в деятельность органов самоуправления в различных сферах жизни общества;

ξпривлечение молодых людей к работе в исполнительных и представительных органах власти;

ξпривлечение молодежи к участию в проектной, управленче- ской, исследовательской деятельности;

49

ξпопуляризация идей участия молодежи в общественной и об- щественно-политической жизни;

ξпривлечение молодежи к участию в выборах законодательных органов власти;

ξподдержка молодежных общественных организаций и объединений;

ξвключение молодых людей в международные проекты по подготовке лидеров молодежных общественных объединений и работу международных молодежных органов.

Проект «Успех в твоих руках» создан с целью выявления и продвижения талантливой молодежи, а также использования продуктов ее инновационной деятельности. В качестве адресата проект рассматривает всех молодых граждан Российской Федерации, обладающих мотивацией к деятельности в общественно-политической, социально-экономической и социокультурной жизни. Реализация проекта «Успех в твоих руках» планируется за счет:

ξподдержки способной, инициативной и талантливой молодежи;

ξразвития молодежного предпринимательства и деловой активности молодежи;

ξпоощрения молодежи за ее разработки и исследования проблем, имеющих значение для развития страны;

ξпривлечения молодежи в творческие, научные и спортивные объединения;

ξвнедрения системы развивающих, ролевых, спортивных игр, конкурсов и фестивалей по профилям деятельности и интересам молодежи;

ξвовлечения российской молодежи в инновационные международные проекты в сфере образования, науки, культуры, технологий;

ξпопуляризации и пропаганды успехов российской молодежи в мировом сообществе.

Для реализации четвертого приоритетного направления, вклю- чающего интеграцию молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества, разработан проект «Шаг навстречу», основными целями которого являются:

ξоказание помощи молодым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в интеграции в общество;

ξвовлечение молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в общественную, социально-экономическую и культурную жизнь общества;

ξразвитие и популяризация в молодежной среде идей толерантности и содействия людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

50