Правовые основы работы с молодежью. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

дел (подразделения по делам несовершеннолетних) призваны проводить и индивидуальную профилактическую работу с семьями, в которых нарушаются права ребенка; с родителями, ненадлежащим образом исполняющими свои обязанности по воспитанию, обуче- нию или содержанию несовершеннолетних. Они участвуют в выявлении фактов нарушения прав ребенка в семье, в необходимых слу- чаях осуществляя подготовку дел по лишению и ограничению родительских прав1.

В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Защита прав ребенка в семье также входит в компетенцию этих комиссий. Согласно ст. 11 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в обязанности этих комиссий входит:

ξпредъявление в суд иска о лишении и ограничении родительских прав;

ξосуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов ребенка, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их безнадзорности, беспризорности;

ξорганизация в случае необходимости контроля условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних детей;

ξподготовка материалов, представляемых в суд по вопросам, связанным с защитой прав ребенка в семье2.

При этом следует иметь в виду, что члены комиссии по делам несовершеннолетних не работают в ней постоянно. Для осуществления текущей работы и контроля выполнения решений комиссии вводится должность ответственного секретаря, который, как отме- чает К.В. Лисукова, в одиночку не в состоянии всесторонне заниматься детскими проблемами. Это происходит, в том числе, из-за отсутствия на федеральном уровне закона о комиссиях по делам несовершеннолетних3.

Большая роль в защите прав членов семьи, особенно несовершеннолетних, принадлежит органам опеки и попечительства. Таковыми являются органы местного самоуправления4. Многие вопросы организации и деятельности этих органов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ.

Согласно ст. 121 Семейного кодекса РФ органы опеки и попе- чительства выявляют детей, которые остались без попечения роди-

1Лисукова К.В. Сотрудничество государств по защите прав несовершеннолетних и учреждению систем ювенальной юстиции: международно-правовой аспект: Дис. … к.ю.н. Москва, 2009. С. 135.

2Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 26. Ñò. 3177.

3Лисукова К.В. Óêàç. ðàá. Ñ. 136.

4Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) 1994 г. ¹ 51-ÔÇ, ñò. 31—41 // ÑÇ ÐÔ. 1994 . ¹ 32. Ñò. 3301.

71

телей, ведут их учет и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы их устройства, а также осуществляют последующий контроль условий их содержания, воспитания и образования. Помимо этого органы опеки и попечительства: предъявляют иск о лишении родительских прав, ограничении родительских прав; выступают в роли ответчика по делам о восстановлении в родительских правах, отмене ограничения родительских прав; дают заключения по делам, связанным с установлением усыновления, отменой усыновления; дают заключения по спорам, связанным с воспитанием ребенка в семье; участвуют в исполнении решений суда по делам, связанным с воспитанием детей (ст. 79 СК РФ).

Центральная роль в защите семейных прав ребенка в соответствии со ст. 46 Конституции РФ принадлежит судебному порядку защиты нарушенных прав. Ведь согласно ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах «каждый имеет право...

при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона»1. Так, в соответствии с Конституцией РФ судебный порядок защиты прав и свобод гарантируется каждому гражданину Российской Федерации. Это конституционное положение, относящееся ко всем гражданам, независимо от их возраста, полу- чило распространение и в текущем законодательстве. В соответствии со ст. 1, 8, 56 Семейного кодекса РФ судебная защита семейных прав и интересов ребенка является одной из важнейших форм защиты его прав.

Под судебной защитой семейных прав и интересов ребенка следует понимать осуществляемую в порядке гражданского судопроизводства и основанную на конституционных принципах, принципах семейного, гражданского процессуального права, а также моральных принципах деятельность судов, направленную на восстановление (признание) нарушенных (оспоренных) семейных прав и интересов ребенка, посредством применения предусмотренных семейным законодательством способов защиты.

Для осуществления судебной защиты используются определенные средства. В юридической литературе нет единого подхода к определению понятия средства правовой (административной, судебной) защиты. Так, одни ученые считают средством правовой защиты иск, заявление или жалобу2. По мнению других ученых, средством

1Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.), ст. 14 // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. ¹ 17(1831). Ст. 291.

2Ñì.: Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М., 1972. С. 235; Добровольский А.А. Исковая форма защиты права. М., 1965. С. 10; Сергеев А.П. Гражданское право: Учебник. Т. 1. СПб., 1996. С. 243.

72

правовой защиты является решение суда или постановление административного органа.

По мнению К.В. Лисуковой, исследующей ювенальную юстицию в Российской Федерации, под средством судебной защиты семейных прав и интересов следует понимать совокупность приемов, при помощи которых обеспечивается восстановление (признание) нарушенных (оспоренных) прав и интересов ребенка, то есть применение конкретных способов защиты1.

К средствам судебной защиты прав ребенка следует отнести: иск (исковое заявление подается при наличии спора о праве; жалоба — по делам, возникшим из административно-правовых отношений; заявление подается в суд по делам особого производства); судебное постановление (судебные постановления различаются по порядку вынесения, обжалования, содержанию и субъектам нарешения; за- очные решения; судебные приказы; определения кассационной инстанции и постановления надзорной инстанции, которыми вынесено новое решение; определения об утверждении мирового соглашения).

Помимо «материализованных» средств судебной защиты нельзя не сказать о деятельности органов опеки и попечительства в разбирательстве споров, связанных с воспитанием детей, об учете мнения самого ребенка при разрешении спора, а также об участии в этом процессе педагога и психолога.

В развитие требований п. 1 ст. 13 Конвенции о правах ребенка ст. 57 СК РФ предоставляет ребенку право выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, кроме случаев, когда это противоречит его интересам. Семейный кодекс содержит конкретные статьи, в которых указано, в каких случаях органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только при согласии ребенка, достигшего десятилетнего возраста. К ним относятся: изменение имени и фамилии ребенка; восстановление в родительских правах; согласие на усыновление; изменение фамилии, имени и отчества усыновленного ребенка и запись усыновителей в качестве родителей.

Однако правило о получении согласия на усыновление несовершеннолетнего, достигшего 10-летнего возраста, имеет исключе- ние. Согласно п. 2 ст. 132 СК РФ, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление может быть произведено без согласия усыновляемого. Таким образом, в интересах ребенка сохраняется тайна его происхождения.

1 Лисукова К.В. Óêàç. ðàá. Ñ. 138.

73

Что касается судебного разбирательства дел о лишении родительских прав, то здесь имеет место случай, когда учет мнения ребенка противоречит его интересам, так как оценка ситуации глазами ребенка, не знающего иных родителей, противоестественна, связана с увеличением его страданий. Однако суды нередко опрашивают несовершеннолетнего как свидетеля по делу о лишении родительских прав его родителей или стремятся к получению такой информации с помощью органов опеки и попечительства. Какой бы ни была позиция ребенка, даже если ему исполнилось 10 лет, значения по делу она не имеет1.

Показания (объяснения) несовершеннолетнего могут относиться и к доказательствам по делу об ограничении родительских прав. Допрос свидетеля в возрасте до 14 лет, а по усмотрению суда и в возрасте от 14 до 16 лет, производится с участием педагога. Однако в этом случае наиболее целесообразным представляется решение проблемы участия несовершеннолетнего в деле по ограничению родительских прав, изложенное в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда от 27 мая 1998 года ¹ 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»2. В документе сказано: «Если при разрешении спора, связанного с воспитанием детей, суд придет к выводу о необходимости опроса в судебном заседании несовершеннолетнего в целях выяснения его мнения по рассматриваемому вопросу… то следует предварительно выяснить мнение органа опеки и попечительства о том, не окажет ли неблагоприятного воздействия на ребенка его присутствие в суде». Характерно, что при отмене ограничения родительских прав на основании судебного решения мнение ребенка учитывается безотносительно его возраста (п. 2 ст. 76 СК РФ).

Актуальной является также проблема выяснения мнения ребенка по делам, связанным с устранением препятствий к общению, так как СК РФ ее не разрешает. Статьи 55, 66 СК РФ, предусматривающие право на общение, не входят в перечень статей, по которым согласие (несогласие) ребенка имеет правовое значение. Поскольку в делах, где рассматривается иск об устранении препятствий к общению, ребенок и свидетелем не является, то, как считает А.М. Нечаева, его гражданско-процессуальный статус не определен. В этом случае отвечающей интересам несовершеннолетнего можно считать позицию ученого о том, что мнение ребенка следует знать и при необходимости учитывать, но выявлять не при рассмотрении иска, а ранее при подготовке заключения органами опеки и попе- чительства3.

1Нечаева А.М. Судебная защита прав ребенка. М., 2003. С. 83.

2Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. ¹ 7.

3Нечаева А.М. Óêàç. ñî÷. Ñ. 47.

74

Судебная защита прав ребенка может осуществляться как прямо, так и косвенно. В первом случае речь идет о делах, непосредственно связанных с семейным воспитанием несовершеннолетнего. К ним относятся: определение места жительства детей при раздельном проживании их родителей (п. 3 ст. 65 СК РФ); осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК РФ); обеспечение права ребенка на общение с близкими родственниками (п. 3 ст. 67 СК РФ); возврат родителям ребенка (ст. 16, п. 1 ст. 68 СК РФ), приемному родителю (п. 3 ст. 153 СК РФ) и опекуну (попечителю) подопечного ребенка (п. 2 ст.150 СК РФ), удерживаемого другими лицами не на основании закона или судебного решения; лишение родительских прав (п. 1 ст. 70); восстановление в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК РФ); ограни- чение родительских прав (п. 1 ст. 73 СК РФ) и его отмена (п. 1 ст. 76 СК РФ); отмена усыновления (п. 1 ст. 140 СК РФ). Перечень дел, по которым суд осуществляет прямую защиту прав ребенка, является исчерпывающим. Характерная особенность заключается в том, что здесь налицо спор о праве на семейное воспитание.

Косвенная судебная защита осуществляется с помощью семейного законодательства, например при взыскании алиментов, установлении отцовства. Данный перечень исчерпывающим не является. Кроме того, косвенная защита права ребенка в семье может осуществляться с помощью иных отраслей законодательства (гражданского, административного, уголовного, трудового и др.).

Таким образом, если защита прав ребенка в судебном порядке касается случаев нарушения его прав в семье, когда возникает спор о воспитании ребенка, то защита прав ребенка, особенно того, кто утратил родительское попечение, входит прежде всего в сферу деятельности органа опеки и попечительства.

Âрезультате можно констатировать, что средства судебной защиты довольно разнообразны, но во всех случаях направлены на обеспечение защиты прав и охраняемых законом интересов ребенка. Их виды определяются характером возникшего правоотношения, заявленным требованием, правовым положением ребенка, порядком вынесения и обжалования, содержанием судебных постановлений и прочими условиями.

Âсвязи с этим сегодня в правоприменительной практике сложилась такая ситуация, при которой наиболее распространенным способом защиты прав ребенка и наиболее приоритетной с точки зрения необходимости борьбы с безнадзорностью (вызванной именно утратой родительского попечения и порождающей другие острейшие проблемы современного детства: беспризорность, правонарушения несовершеннолетних, наркоманию и пр.) является администра- тивно-правовая защита, осуществляемая в основном органами опеки и попечительства.

75

Эти органы управомочены государством на выполнение защитных функций, которые осуществляются по-разному, в зависимости от конкретной ситуации. Поэтому весьма важным для полноценной защиты прав несовершеннолетних органами опеки и попечительства представляется тесный контакт и взаимодействие их с прокуратурой, органами внутренних дел, комиссиями по делам несовершеннолетних и другими государственными и общественными организациями. К сожалению, в большинстве законодательных актов основное внимание уделено определению роли ведомств и границ их деятельности, что связано с распределением бюджетных средств. В то время как механизм взаимодействия и ответственности ведомств за невыполнение возложенных на них функций по защите прав ребенка законодательно не прописан.

В соответствии с положениями Федерального закона от 10 декабря 1995 года «Об основах социального обслуживания населения

âРоссийской Федерации»1 в России в целях защиты прав ребенка действует также система служб социальной поддержки. Учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры социального обслуживания, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без родителей, социальные приюты для детей и подростков, центры экстренной психологической помощи по телефону, детские дома-интернаты и другие учреждения.

Перейдем к рассмотрению ювенальной юстиции, как системы по обеспечению, защите и восстановлению прав несовершеннолетних.

Анализ защиты прав, свобод и законных интересов ребенка в России позволил выявить определенную тенденцию в развитии решения проблем неблагополучного положения детей в современном обществе,

âчастности, в решении проблем профилактики преступности среди несовершеннолетних и защите прав подростков, соприкоснувшихся с законом. Речь в большинстве исследований также идет об истории создания, формировании, развитии, проблемах восстановления ювенальных судов в России, то есть о ювенальной юстиции2.

1Ñì.: ÔÇ ¹ 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», ст. 1 // СЗ РФ. 1995. ¹ 50. Ст. 4872.

2Бойцова В., Головань А., Шамсутдинов Н. Ювенальная юстиция — защита для сирот // Российская юстиция. 1998. ¹ 8. С. 42; Пудовочкин Ю.Е. Ювенальное уголовное право: понятие, структура, источники // Журнал российского права. 2002. ¹ 3. С. 44—52; Галкин А. Возвращение ювенальной юстиции в Россию //

Российская юстиция. 2000. ¹ 7. С.15—16; Багаутдинов Ф. Ювенальная юстиция начинается с предварительного следствия // Российская юстиция. 2002. ¹ 9. С. 43—45; Беляева Л.И. Отечественный опыт правосудия в отношении несовершеннолетних (начало ХХ в.) // Журнал российского права. 2003. ¹ 1. С. 135—138; Кузьмина О.В. Ювенальная юстиция в России // Научные труды РАЮН. Вып. 2: В 2 т. Т. 1. М.: Юрист, 2002. С. 673—681; и др.

76

Следует отметить, что проблема правового регулирования в области защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, а также учреждения специализированного правосудия по делам несовершеннолетних, для России и в настоящее время остается по-прежнему сложной. Пока она не решена, во всех сферах жизни будут нарушаться права детей, а ведь соблюдение международных обязательств в области защиты прав ребенка и есть показатель степени интеграции России с мировым сообществом.

Так, в п. 3 ст. 40 Конвенции о правах ребенка сказано, что «го- сударства-участники стремятся содействовать установлению законов, процедур, органов и учреждений, имеющих непосредственное отношение к детям, которые, как считается, нарушили уголовное законодательство, обвиняются или признаются виновными в его нарушении».

В Минимальных стандартных правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), которые приняты Генеральной Ассамблеей ООН 29 ноября 1985 года отмечено: «Правосудие в отношении несовершеннолетних должно являться составной частью процесса национального развития каждой страны в рамках всестороннего обеспечения социальной справедливости для всех несовершеннолетних, одновременно содействуя таким образом защите молодежи и поддержанию мирного порядка в обществе». В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, Конвенция ООН «О правах ребенка» и другие международно-пра- вовые акты, являются составной частью правовой системы нашего государства и подлежат неукоснительному исполнению. Уголовный Кодекс 1996 года в ст. 20 устанавливает не только возрастную «ступенчатость» наступления уголовной ответственности для несовершеннолетнего (14, 16 и 18 лет), но и строгий перечень преступлений, ответственность за которые наступает с 14 лет. При назначении наказания несовершеннолетнему суд учитывает условия его жизни и воспитания, уровень физического и психического развития, степень влияния на него старших по возрасту лиц.

На сегодняшний день проблема преступности несовершеннолетних стоит достаточно остро. В связи с этим Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» от 14 февраля 2000 года1 обращено внимание судов на необходимость повышенного внимания к своевременному и качественному рассмотрению дел о преступлениях несовершеннолетних.

1 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» от 14 февраля 2000 года ¹ 7 (ред. от 06 февраля 2007 г.).

77

Судопроизводство по делам этой категории должно основываться на строгом соблюдении требований материального и процессуального законодательства, максимально способствовать обеспече- нию интересов, защиты законных прав несовершеннолетних, назначению справедливого наказания, предупреждению совершения новых преступлений.

Особо подчеркивается необходимость специализации правосудия в отношении несовершеннолетних. Проблема специализации правосудия в данной сфере была поднята в конце 1990-х годов, когда в России стали говорить о системе ювенальной юстиции, специальных составов судов по делам семьи и несовершеннолетних, создание которой было предусмотрено в Основных направлениях государственной социальной политики по улучшению положения детей, утвержденных Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 года.

Концепцией судебной реформы в России была поставлена задача создания в России судов по делам несовершеннолетних и семейных судов. Позднее в президентской программе реализации судебной реформы предусматривалась разработка концепции ювенальной юстиции и проекта закона о ней. Российскими учеными уже более 10 лет назад был разработан законопроект о ювенальной юстиции. В апреле 2000 года на парламентских слушаниях в государственной Думе обсуждались проекты «Основ законодательства о ювенальной юстиции в Российской Федерации» и Федерального конституционного закона «О внесении дополнений и изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе в Российской Федерации», однако до настоящего времени эти законы не приняты.

15 февраля 2002 года Государственной Думой был принят в первом чтении проект Федерального конституционного закона «О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» в части введения ювенальных судов как специализированных судов в системе судов общей юрисдикции, однако сейчас этот процесс заморожен. По мнению ряда исследователей, кардинальное решение проблемы создания ювенальных судов сталкивается с рядом проблем: недостаток финансирования и организационные сложности, связанные с определением места ювенальной юстиции в судебной системе России; отсутствие единой концепции ювенального правосудия, его целей и задач.

Как справедливо отмечает К.В. Лисукова, в действующем Уго- ловно-процессуальном кодексе отсутствует ювенальная специфика, поскольку даже в главе 50, которая регулирует производство по делам несовершеннолетних, эти дела рассматриваются по общим правилам, изложенным в ст. 25 УПК, что приводит к определенным сложностям. Так, положение п. 16 Пекинских правил, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, требует: «во

78

всех случаях, за исключением мелких правонарушений, до вынесения окончательного решения по делу необходимо тщательно изу- чить окружение и условия, в которых живет несовершеннолетний, или обстоятельства, при которых было совершено правонарушение, чтобы содействовать вынесению компетентным органом власти разумного судебного решения по делу». Однако в ч. 1 ст. 421 УПК РФ не регламентировано, каким образом судья в ходе судебного разбирательства устанавливает возраст, условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, уровень психического развития и особенности его личности, влияние на него старших по возрасту лиц. Добросовестные судьи привлекают в качестве специалистов психологов, социологов, педагогов, что позволяет им более взвешенно подходить к личности несовершеннолетнего подсудимого, а следовательно, более объективно назначать наказание. Однако пока такая обязанность судей не закреплена в законе, полагаться только на порядочность и ответственность судей, рассматривающих дела в отношении несовершеннолетних, было бы неправильно1.

Дискуссия о необходимости и целесообразности создания ювенальных судов ведется с момента начала перестройки судебной системы в Российской Федерации. При этом общепризнанным является понимание ювенальной юстиции как особой системы правосудия для несовершеннолетних, основанной на доктрине «parens patrie», согласно которой государство ведет себя как попечитель или ответственное лицо за несовершеннолетних, защищая их от вредного окружения и опасного поведения. Этот подход основан на двух идеях: подростки по своему развитию еще не способны в действительности осознавать свои поступки и нести за них полную ответственность; подростки еще находятся в том возрасте, когда их можно перевоспитать. Основное назначение ювенальной юстиции в том, чтобы вернуть юного правонарушителя в общество.

Пилотные проекты по внедрению элементов ювенальной юстиции проводились в Москве, Санкт-Петербурге, Саратове, Волгограде, Перми, Ханты-Мансийске, Ростове-на-Дону, где и сейчас проводится широкомасштабный эксперимент по созданию ювенальных судов. На первоначальном этапе создание таких судов прежде всего связано со специализацией судей на рассмотрении дел, одним из участников которых является несовершеннолетний, что в настоящее время в полной мере обеспечить не представляется возможным. Несмотря на уже упоминавшееся Постановление Пленума Верховного Суда от 26 марта 2000 года, процесс специализации судей происходит по усмотрению председателей судов.

Во-первых, даже в тех судах, где сделаны попытки ввести такую специализацию, судьи не рассматривают только дела несовершенно-

1 Лисукова К.В. Óêàç. ðàá. Ñ. 146.

79

летних. Отсутствие закона, закрепляющего рассмотрение дел данной категории за специальными судьями, как правило, влечет загрузку указанных судей другими находящимися в производстве суда делами.

Во-вторых, в настоящее время специализация судей по делам несовершеннолетних ориентирована только на уголовные дела. При этом из поля зрения выпадает такой участник судебного процесса, как специалист по социальной работе, наделенный правом осуществлять социально-психологическое сопровождение несовершеннолетних в судебном процессе и обеспечивать психокоррекционное содержание судебного заседания.

В настоящее время судебное решение не взаимосвязано с реабилитационным процессом и не ориентировано на него. В результате судебный процесс в отношении несовершеннолетних не обеспечивает профилактику рецидива правонарушения и не создает предпосылок к ресоциализации ребенка.

Отсутствие специального закона о ювенальных судах не позволяет в полной мере достичь цели судебного процесса с участием несовершеннолетнего, к которой относится не только установление истины и наказание виновного, а прежде всего защита прав ребенка. Эта цель может достигаться решением, направленным на восстановление внутрисемейных отношений в интересах ребенка; в то же время произвольное, неправовое вмешательство в жизнь семьи недопустимо.

Закрепленный законом статус ювенального судьи, безусловно, обеспечит возможность специализации судей, рассматривающих данную категорию дел. Ювенальный судья сможет глубже изучить особенности правового статуса несовершеннолетних, законодательство и правоприменительную практику в отношении таких дел.

Обобщение практики деятельности ювенальных судей показывает эффективность функционирования ювенальных судов. Так, при финансовой поддержке Организации Объединенных Наций с 2001 по 2003 год в Ростовской области проходила реализация проекта «Поддержка правосудия в отношении несовершеннолетних», результатом которого стало открытие в марте 2004 года первого в России ювенального суда в городе Таганроге.

Согласно данному проекту с 2001 года в районных судах города Ростов-на-Дону, помимо существующей специализации федеральных судей по рассмотрению дел о преступлениях несовершеннолетних, введены новые должности — социальных работников при судах. В их задачи входит оказание помощи судье в исследовании личности несовершеннолетнего; изучении его психологических особенностей, социальной и воспитательной среды, причин и условий совершения преступления; подготовке предложений по мерам воздействия и реабилитации. Доклады социальных работников ока-

80