Правовое регулирование оснований и порядка бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков, находящихся в государственной или

—сроки для дачи заключения о возможности однократного бесплатного предоставления земельных участков заявителям и направления его (с приложением рассматриваемого заявления) в уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации146;

—сроки для принятия рекомендательного решения о предоставлении безвозмездно в собственность земельного участка147.

3. Процедура рассмотрения заявлений граждан

регламентируется довольно скудно. В частности могут регулироваться следующие моменты.

Способ рассмотрения заявления и принятия соответствующего решения. Как правило, рассмотрение заявлений граждан о предоставлении бесплатно в собственность земельных участков и принятие решений об их предоставлении или непредоставлении происходит не единоначально, а коллегиально (комиссионно).

Возможность (обязанность) заявителя (его представителя) присутствовать при рассмотрении заявления о бесплатном предоставлении в собственность ему соответствующего земельного участка. Так, п. 9 Порядка предоставления безвозмездно в собственность земельных участков гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Адыгея, ранее занятым в социальной сфере на селе, на заявителя (его представителя, уполномоченного нотариально заверенной доверенностью) налагается обязанность присутствовать на заседании комиссии по рассмотрению поданных им документов148.

Возможность повторного рассмотрения заявления при выявлении неточностей или оши-

146В частности, в Республике Алтай этот срок составляет 30 календарных дней (см. п. 10 Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации).

147Данное решение оформляется выпиской из протокола заседания комиссии (п. 12) и направляется в течение 15 рабочих дней в специально уполномоченный орган исполнительной власти Республики Адыгея в сфере земельных и имущественных правоотношений с приложением заявления, установленного пакета документов и утвержденного проекта границ земельного участка (п. 14) (см. Порядок предоставления безвозмездно в собственность земельных участков гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Адыгея, ранее занятым в социальной сфере на селе).

148Подобная норма закреплена в п. 10 Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области; заявления граждан рассматриваются на заседании комиссии

вприсутствии заявителя, за исключением письменного отказа заявителя от присутствия на заседании комиссии.

бок в представленных документах. Так, в Республике Адыгея комиссия в случае обнаружения таких ошибок возвращает заявителю документы для устранения замечаний (неточностей). И только после устранения всех замечаний или представления заявителем дополнительных документов, устраняющих (разъясняющих) неточности или ошибки, заявление рассматривается комиссией повторно149.

Основания для отказа в дальнейшем рассмотрении заявления и предоставлении земельного участка. Так, согласно п. 14 Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, отказ в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность заявителю допускается в двух случаях: а) отсутствие у гражданина права на получение земельного участка; б) отсутствие установленного пакета документов. В Республике Адыгея основанием для отказа в дальнейшем рассмотрении заявления является факт представления документов, свидетельствующих об отсутствии права на получение безвозмездно в собственность земельного участка. Комиссия возвращает заявителю документы с письменным отказом150.

Стоит отметить, что в рамках данной процедуры также могут регулироваться и сопутствующие вопросы, например, составление перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан. В частности, составление такого перечня предусматривается Положением о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области. Согласно п. 6 данного Положения комиссия в целях формирования перечня земельных участков запрашивает у органов, осуществляющих распоряжение земельными участками, находящимися в государственной и (или) муниципальной собственности, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, информацию о наличии

149См. п. 7 Порядка предоставления безвозмездно в собственность земельных участков гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Адыгея, ранее занятым в социальной сфере на селе.

150См. п. 8 Порядка предоставления безвозмездно в собственность земельных участков гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Адыгея, ранее занятым в социальной сфере на селе.

земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан. На основании полученных данных формируется перечень, включающий все имеющиеся земельные участки, предназначенные для бесплатного предоставления в собственность граждан, который подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте администрации муниципального района (городского округа) (п. 7).

Думается, что регламентация данного вопроса является важной, поскольку позволяет более «прозрачно» регулировать предоставление указанных земельных участков. Так, согласно п. 8 Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области поступающие заявления граждан о бесплатном предоставлении им в собственность земельных участков удовлетворяются по мере формирования перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, в порядке поступления и регистрации заявлений.

2.4. Принятие решения о предоставлении гражданину земельного участка, порядок и основания отказа в предоставлении земельного участка

При регулировании порядка принятия решения о предоставлении гражданину земельного участка важно определить орган, уполномоченный осуществлять такое отчуждение. Нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, как правило, устанавливается, что предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, производится решением высшего исполнительного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации151.

Однако это может быть и иной орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в частности, тот орган, на имя которого подается заявление. Так, например, в Республике Алтай полученные заявления рассматривает комиссия по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, которая дает заключение, направляемое совместно с рассматриваемыми заявлениями в уполномоченный орган. Данный орган, в свою очередь, с учетом заключения комиссии принимает решение о предоставлении или об отказе в

151 См. п. 2 ст. 10 Закона Мурманской области «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области».

предоставлении земельного участка бесплатно в собственность заявителю152.

Более того, в нормативных правовых актах некоторых субъектов Российской Федерации полномочие по бесплатному предоставлению земельного участка в собственность граждан может предоставляться органами местного самоуправления. Так, Порядком бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся

вгосударственной собственности Кемеровской области, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена (п. 2.2), закреплено, что граждане направляют заявления о бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства

вследующие уполномоченные органы:

—в комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области — при предоставлении земельного участка из земель, находящихся в собственности Кемеровской области, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово;

—в органы местного самоуправления муниципальных образований, за исключением города Кемерово, — при предоставлении земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В данном случае речь не идет о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В указанном Порядке лишь разграничивается компетенция органов государственной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления на основании норм федерального законодателя. Однако таким образом происходит некоторое вторжение в компетенцию органов местного самоуправления. Распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена (за рядом исключений), осуществляется именно органами местного самоуправления, соответственно и порядок безвозмездного отчуждения гражданам таких земель должен устанавливаться органами местного самоуправления само-

стоятельно (более подробно об этом см. § 1.3 настоящего исследования).

В подзаконном акте субъекта Российской Федерации должно быть четко определено, какой именно исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации уполномочен принимать решение о предоставле-

152 См. п. 10—11 Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

153См.: Закон Забайкальского края «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края»; Порядок организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Cмоленской области — городе-герое Cмоленске; Порядок принятия решений по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в городском округе Иваново, исполнительными органами государственной власти Ивановской области.

154См.: п. 2.7 Порядка однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена в столице Республики Башкортостан — городе Уфе, для индивидуального жилищного строительства; п. 11 Порядка бесплатного предоставления

всобственность граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

155См.: п. 10 Порядка предоставления безвозмездно в собственность земельных участков гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Адыгея, ранее занятым в социальной сфере на селе. Подобная норма закрепляется также в п. 5, 10 Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области. Устанавливается, что комиссией осуществляется подбор земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства,

изаявителям на ее заседании предлагаются на выбор земельные участки из сформированного перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан.

156См. п. 10 Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области.

157См. п. 13 Порядка предоставления безвозмездно в собственность земельных участков гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Адыгея, ранее занятым в социальной сфере на селе.

ности за счет заявителя или заявителей (в случае предоставления земельного участка в общую долевую собственность) границ земельного участка и изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка (п. 16) и принятия решения ис- полнительно-распорядительным органом местного самоуправления о закреплении за заявителем (заявителями) земельного участка в границах, указанных в кадастровой карте (плане) земельного участка (п. 17).

Нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, как правило, устанавливается, что бесплатное предоставление земельных участков гражданам производится без проведения торгов (аукционов, конкурсов)158. Вместе с тем некоторыми субъектами Российской Федерации может быть предусмотрено, что в случае, когда в отношении одного земельного участка подано более одного заявления, принимается решение о продаже земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах). Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации159. Данное правило устанавливается в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, комплексно регулирующих порядок предоставления земельных участков. Соответственно, в случае принятия решения о проведении торгов (аукциона) уже не может идти речь о безвозмездном отчуждении.

Некоторыми нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации установ-

лена форма правового акта, которым принимается решение о предоставлении гражданам в собственность бесплатно земельного участка. Так, со-

гласно Порядку предоставления гражданам или юридическим лицам земельных участков, находящихся в собственности Пермского края, для целей, не связанных со строительством, установлено, что уполномоченный орган принимает решение, оформляемое приказом (п. 11). В Омской области нормативным правовым актом, регулирующим предоставление земельных участков, находящихся в собственности Омской области, закреплено, что уполномоченный орган принимает решение в форме распоряжения (п. 9.1). Кроме того, определено содержание распоряже-

158См. п. 2 ст. 10 Закона Мурманской области «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области».

159См. подп. 1 п. 14 Положения о порядке рассмотрения заявления о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Томской области, для целей, не связанных со строительством и комплексным освоением в целях жилищного строительства.

ния уполномоченного органа о предоставлении земельного участка в собственность. В нем должны быть указаны:

1)основания предоставления земельного участка;

2)фамилия, имя, отчество физического лица

суказанием его места жительства, которому предоставляется земельный участок;

3)вид права, на основании которого предоставляется земельный участок;

4)категория земель, из состава которой предоставляется земельный участок;

5)кадастровый номер предоставляемого земельного участка (при его наличии);

6)местонахождение предоставляемого земельного участка;

7)вид разрешенного использования предоставляемого земельного участка;

8)площадь предоставляемого земельного участка;

9)срок, на который предоставляется земельный участок, за исключением случая, когда земельный участок предоставляется в собственность.

ВТюменской области160 установлено, что департамент имущественных отношений Тюменской области на основании решения совместной комиссии в течение пяти дней издает распоряжение о предоставлении земельных участков заявителю, которым также утверждаются проекты границ земельных участков либо схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

Некоторыми нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации закреп-

лено требование опубликования (обнародования) решения уполномоченного органа о предоставлении гражданину в собственность бесплатно земельно-

го участка. Например, в Самарской области161 устанавливается, что решение уполномоченного органа о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного и дачного строительства в собственность гражданина бесплатно подлежит опубликованию (обнародованию) в течение одного месяца со дня принятия. В Ленинградской области162 закрепляется, что

160См. п. 32 Положения о порядке принятия решения о предоставлении земельных участков на территории административного центра Тюменской области муниципального образования городской округ город Тюмень, а также земельных участков, находящихся в собственности Тюменской области, независимо от места их расположения.

161См. п. 2.9 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара.

162См. п. 21 Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области.

решение уполномоченного органа о предоставлении гражданину земельного участка в собственность бесплатно направляется заявителю, а также подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте уполномоченного органа, предоставившего земельный участок.

Кроме того, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть установлено, что уполномоченный орган после вынесения решения о бесплатном предоставлении в собственность гражданина земельного участка направляет заявителю копию такого решения. Так, Порядком бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, установлено, что уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка гражданину и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка (п. 3.5).

Законодательством установлен перечень ос-

нований отказа в бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков. На федеральном уровне закреплен общий для всех случаев предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц закрытый перечень оснований отказа в таком предоставлении. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (п. 4 ст. 28) не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

—изъятия земельных участков из оборота;

—установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

—резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Однако в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации устанавливаются дополнительные основания отказа в бесплатном предоставлении в собственность граждан земельного участка. Это связано, прежде всего, с техническими недостатками при предоставлении документов, отсутствием права граждан на бесплатное предоставление земельных участков и иными

подобными процессуальными основаниями. Например, Порядком организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области — городе-герое Смоленске закреплено, что в случае если у заявителя отсутствует право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка либо если в соответствии с федеральным и областным законодательством земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган в тридцатидневный срок принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка (п. 2.3). Аналогичные положения закреплены в иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации163.

Кроме того, в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации указываются и иные дополнительные основания для отказа в предоставлении земельного участка:

1)отсутствие у гражданина права на получение земельного участка164;

2)отсутствие предусмотренных нормативным правовым актом документов165 либо заявление или приложенные к нему документы не со-

163См., например, п. 2.3 Процедур и критериев предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в собственности Карачаево-Чер- кесской Республики, для целей не связанных со строительством, и порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальном образовании — городе Черкесске, являющемся столицей Карачаево-Черкесской Республики.

164См.: абз. 2 п. 2.12 Порядка однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена в столице Республики Башкортостан — городе Уфе, для индивидуального жилищного строительства; подп. «а» п. 14 Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

165См., например: абз. 3 п. 2.12 Порядка однократного

ибесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена в столице Республики Башкортостан — городе Уфе, для индивидуального жилищного строительства; подп. «б» п. 14 Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению

ираспоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

ответствуют требованиям, установленным нормативным правовым актом166;

3)заявление подано по истечении срока, установленного для подачи заявления167 (как правило, один месяц со дня размещения информационного сообщения о земельном участке уполномоченным органом);

4)представление заявителем недостоверных сведений168;

5)испрашиваемый земельный участок не находится в государственной собственности субъекта Российской Федерации169;

6)предоставление испрашиваемого земельного участка не соответствует установленному градостроительному регламенту территориальной зоны, в границах которой располагается данный земельный участок170;

7)в отношении земельного участка принято решение о распоряжении им иным способом либо ранее поступило заявление иного физического или юридического лица о предоставлении данного земельного участка в собственность, аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование171;

8)гражданину ранее предоставлялся земельный участок в собственность бесплатно172;

166См., например: подп. 1 п. 4 ст. 5 Закона Забайкальского края «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края»; подп. 3 п. 5 Положения о порядке рассмотрения заявления о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Томской области, для целей, не связанных со строительством и комплексным освоением в целях жилищного строительства.

167См., например, подп. 1 п. 5 Положения о порядке рассмотрения заявления о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Томской области, для целей, не связанных со строительством и комплексным освоением в целях жилищного строительства.

168См., например, абз. 4 п. 2.12 Порядка однократного

ибесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена в столице Республики Башкортостан — городе Уфе, для индивидуального жилищного строительства.

169См., например, подп. 4 п. 5 Положения о порядке рассмотрения заявления о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Томской области, для целей, не связанных со строительством и комплексным освоением в целях жилищного строительства.

170См., например, подп. 2 п. 4 ст. 5 Закона Забайкальского края «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края».

171См., например, подп. 3 п. 4 ст. 5 Закона Забайкальского края «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края».

172См., например, п. 1.4 Порядка бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена.

9) дано заключение о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка173.

Кроме того, следует учитывать, что сама по себе обязанность предоставить земельный участок гражданину не означает, что он должен быть отчужден именно бесплатно. Поэтому перечень оснований отказа может существенно варьироваться в зависимости от наличия в ведении субъекта Российской Федерации земельных участков, которые могут быть отчуждены, их целевого назначения и т. п.

Решение о предоставлении земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно уполномоченным органом принимается в срок, установленный нормативным правовым актом. Как правило, это срок составляет один месяц со дня принятия заявления. Например, Законом Забайкальского края «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края» установлено, что принятие решения о предоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка осуществляется на основании полученных в течение месячного срока (п. 3 ст. 5). Хотя могут быть установлены и иные сроки174. Срок принятия решений в случае приобретения гражданами, имеющими в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, права собственности на эти земельные участки установлен п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Он составляет один месяц со дня поступления заявления и приложенных к нему документов.

В нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации дополнительно могут определяться сроки уведомления заявителей о предоставлении или об отказе в предоставление им земельных участков в собственность. В частности в Республике Алтай данный срок составляет 5 календарных дней с момента принятия соответствующего решения175. В Томской и Ленин-

173См., например, п. 1.4 Порядка бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена.

174См. п. 11 Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

175См. п. 12, 15 Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

градской областях такой срок составляет 10 дней176. Могут устанавливаться и иные сроки.

Думается, что четкое закрепление в нормативных правовых актах сроков принятия решений о предоставлении или отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность заявителю, а также об уведомлении заявителей о принятом решении является положительным опытом, поскольку позволяет не только эффективно контролировать процесс предоставления гражданам земельных участков, но и дает гражданам дополнительное (процедурное) основание для защиты своего права на получение бесплатно в собственность земельного участка.

Некоторые нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации устанавливают

основания отмены решения о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность за-

явителю. В соответствии с п. 13 Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, невыполнение заявителем в срок не позднее 10 календарных дней с даты получения уведомления обязанностей по оплате стоимости кадастровых работ по предоставляемому земельному участку, а также получению в уполномоченном органе решения о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность заявителю, подписанию акта приема-передачи земельного участка и акта сдачи межевых знаков под наблюдение за сохранностью является основанием для отмены уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность заявителю. Однако такое регулирование встречается достаточно редко.

Решение уполномоченного органа об отказе в предоставлении земельного участка может быть обжаловано в судебном порядке. Это общее поло-

жение вытекает из норм Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 46), но большинство нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации считают необходимым закрепить данное положение. Так, согласно п. 16

176 См., например: п. 5 Положения о порядке рассмотрения заявления о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Томской области, для целей, не связанных со строительством и комплексным освоением в целях жилищного строительства; п. 15 Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области.

Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, решение об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность заявителю может быть обжаловано в судебном порядке.

Заканчивая рассмотрение данного вопроса, хотелось бы отметить, что процедура принятия решения о предоставлении или непредоставлении гражданам бесплатно в собственность земельных участков в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации регламентируется недостаточно четко.

2.5. Подготовка и согласование проектов правовых актов (в том числе договоров) о бесплатном предоставлении земельных участков гражданам в собственность и об утверждении границ земельного участка

Предоставление земельного участка возможно только после надлежащего его оформления в соответствии с земельным законодательством. В соответствии с п. 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления гражданина либо обращения исполнительного органа государственной власти, с учетом зонирования территорий, в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно п. 5 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

2. Вместе с тем в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации может быть использован подход, при котором кадаст-

ровый учет осуществляется после принятия реше-

ния уполномоченным органом о бесплатном предоставлении в собственность гражданину земельного участка.

ВКемеровской области181 закреплено, что в случае получения положительного заключения

овозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также отсутствия прав иных лиц на испрашиваемый земельный участок уполномоченный орган принимает решение

опредоставлении испрашиваемого земельного участка гражданину в собственность бесплатно. На основании решения уполномоченного органа гражданин, в пользу которого принято решение о предоставлении земельного участка, обеспечивает выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, а также осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка. После постановки земельного участка на государственный кадастровый учет и представления гражданином оригинала кадастрового паспорта земельного участка уполномоченный орган вносит изменение в решение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в части уточнения местоположения, площади и кадастрового номера земельного участка.

ВТюменской области182 предусмотрено, что распоряжение уполномоченного органа в течение пяти дней с момента его издания направляется заявителю для выполнения им за свой счет установления на местности границ земельных участков, описания земельных участков в целях подготовки землеустроительного дела и их государственного кадастрового учета. Заявитель представляет в уполномоченный орган сформи-

181См. п. 2.6—2.8 Порядка бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена

182См. п. 33 и 34 Положения о порядке принятия решения о предоставлении земельных участков на территории административного центра Тюменской области муниципального образования городской округ город Тюмень, а также земельных участков, находящихся в собственности Тюменской области, независимо от места их расположения.

рованные и утвержденные уполномоченным органом землеустроительные дела и кадастровые карты (планы) земельных участков либо кадастровые паспорта земельных участков. В двухнедельный срок после получения землеустроительных дел и кадастровых карт (планов) земельных участков либо кадастровых паспортов земельных участков уполномоченный орган предоставляет земельные участки в собственность бесплатно.

Если у органов государственной власти субъекта Российской Федерации отсутствуют сведения о местоположении земельного участка, уполномоченный орган обращается в орган местного самоуправления, который на основании указанного обращения в месячный срок утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»183.

По-разному может быть урегулирована фи-

нансовая основа осуществления кадастрового учета земельного участка.

Нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, как правило, устанавливается, что кадастровые работы осуществляются за счет гражданина184. Вместе с тем могут быть предусмотрены иные источники финансирования. Например, Положением о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области установлено, что источники финансирования работ по образованию и постановке на кадастровый учет земельных участков определяются уполномоченным органом. Допускается использование полностью или частично средств заявителя для оплаты образования и

183См., например, абз. 2 п. 2.2.3 Порядка принятия решений по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в городском округе Иваново, исполнительными органами государственной власти Ивановской области.

184См., например: п. 2 ст. 1.1 Закона Республики Бурятия «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности»; абз. 2 п. 2.2.3 Порядка принятия решений по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в городском округе Иваново, исполнительными органами государственной власти Ивановской области.

постановки на кадастровый учет земельных участков (п. 22).

При этом в субъектах Российской Федерации можно выделить несколько подходов к

форме правового акта, которым осуществляется передача заявителю права собственности на земельный участок.

При первом подходе с заявителем оформляется акт приема-передачи земельного участка. Так, Положением о порядке рассмотрения заявления о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Томской области, для целей, не связанных со строительством и комплексным освоением в целях жилищного строительства, установлено, что уполномоченный орган в недельный срок со дня принятия решения направляет заявителю копию распоряжения администрации Томской области в двух экземплярах и подписанный акт приемапередачи земельного участка в трех экземплярах с уведомлением о необходимости возврата одного экземпляра акта приема-передачи, содержащего подписи обеих сторон, в уполномоченный орган (подп. 3 п. 15). В Республике Алтай Порядком бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республике Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотрено, что уполномоченный орган, в случае принятия решения о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность заявителю, в срок не позднее пяти календарных дней с момента его принятия направляет заявителю уведомление, в котором предлагается в срок не позднее 10 календарных дней с даты получения уведомления получить в уполномоченном органе решение о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность заявителю, подписать акт приема-переда- чи земельного участка и акт сдачи межевых знаков под наблюдение за сохранностью (п. 12). Схожие нормы закреплены и в иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации185.

185 См., например: подп. 3 п. 15 Положения о порядке рассмотрения заявления о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Томской области, для целей, не связанных со строительством и комплексным освоением в целях жилищного строительства; п. 7 Порядка однократного бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения до разграничения государственной собственности на землю.

Второй подход, используемый при регулировании порядка бесплатного предоставления в собственность гражданам земельного участка, предполагает оформление между уполномоченным органом и заявителем договора передачи земельного участка. Например, Порядком однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена в столице Республики Башкортостан — городе Уфе, для индивидуального жилищного строительства определено, что уполномоченный орган в недельный срок после вынесения решения о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка и представления заявителем кадастрового паспорта земельного участка заключает договор передачи земельного участка (п. 2.9). Некоторыми нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган заключает с заявителем договор купли-продажи земельного участка186.

Вместе с тем следует отметить, что в соответствии со ст. 454 ГК РФ по договору купли-про- дажи одна сторона (продавец) обязуется передать земельный участок в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять земельный участок в собственность и уплатить за него определенную денежную сумму (цену). Таким образом, данный договор предполагает возмездное предоставление земельного участка, что противоречит общему смыслу положений рассматриваемых нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам земельного участка. Однако в данном случае следует учитывать также не совсем корректную формулировку п. 6 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующей порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, который предполагает заключение только договора куп- ли-продажи или аренды. Вследствие этого на уровне субъектов Российской Федерации наблюдается противоречивое регулирование в установлении вида договора между уполномоченным органом и заявителем.

Договор о предоставлении земельного участка

186 См., например, п. 2.12 Порядка предоставления гражданам или юридическим лицам земельных участков, находящихся в собственности Пермского края, для целей, не связанных со строительством.