Правовое регулирование оснований и порядка бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков, находящихся в государственной или

заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка;

7)в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, и в отношении данной процедуры обязательно заключение договора куплипродажи.

4. Приобретение права собственности на земельные участки, предоставленные гражданам для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства.

Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», закрепляя принцип бесплатного предоставления земель для указанных целей (п. 1 и 2 ст. 28), отдельно устанавливает, что гражданин, являющийся членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести

всобственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом (п. 4 ст. 28). Одновременно предусматривается отдельная процедура получения гражданами права собственности на такие земельные участки (п. 4 и 6 ст. 28), в рамках которой можно выделить следующие этапы:

1. Гражданин подает заявление в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления о предоставлении ему

всобственность земельного участка. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

1)описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

2)заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган вправе запросить дополнительно следующие документы:

3)удостоверенная правлением данного некоммерческого объединения копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения;

4)выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащая сведения о данном некоммерческом объединении.

2.Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок с даты получения заявления

инеобходимых документов обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Данная процедура существенно отличается от всех, рассмотренных ранее сразу двумя обстоятельствами:

— в этом случае не требуется заключение договора купли-продажи;

— допускается предоставление земельного участка без осуществления государственного кадастрового учета.

Уникальность этой процедуры, очевидно, обусловлена государственной политикой «дачной амнистии». Формулировка «описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином» может трактоваться как подготовка кадастрового описания земельного участка в целях осуществления государственного кадастрового учета, так и как подготовка самостоятельно выполненного описания. В последнем случае это существенно удешевляет процедуру установления права собственности. Поскольку речь идет только о бесплатном предоставлении земельных участков и только для конкретных целей, федеральный законодатель допустил такое отступление от общего правила. Однако садоводам следует помнить, что самостоятельно подготавливая описание местоположения своего земельного участка, они приобретают право собственности на него с существенными ограничениями. Согласно п. 12 ст. 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Исключением из этого правила является первичное установление права собственности на земельный участок. Таким образом, ни продать, ни передать по наследству земельный участок, право собственнос-

ти на который получено без кадастрового описания, нельзя.

5. Приобретение права собственности на земельные участки, предоставленные ранее гражданам в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение.

Как уже указывалось выше, примечанием к ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что переоформление прав на земельный участок, не предусмотренных в отношении граждан действующим земельным законодательством, включает в себя:

—подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на соответствующем праве при переоформлении этого права;

—принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления о предоставлении земельного участка на соответствующем праве;

—государственную регистрацию права в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Данный порядок совершенно не согласуется

сположениями Земельного кодекса Российской Федерации, он является исключением из общих правил. Столь упрощенная процедура, не предусматривающая существенных требований ни к участку, ни к целям его использования, обусловлена стремлением законодателя ликвидировать земельные права, которые не предусмотрены для граждан в действующем земельном законодательстве. Именно поэтому для изменения земельного права гражданину достаточно изъявить желание и подтвердить свое право на земельный участок, находящийся в его владении. Вместе с тем органы государственной власти и органы местного самоуправления должны регламентировать порядок подачи такого заявления и определить перечень документов, необходимых для подтверждения права, на котором земельный участок принадлежит гражданину.

Важно отметить, что в рамках данной процедуры так же как и в отношении земельных участков, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, не требуется ни заключения договора, ни описания границ земельного участка в соответствии с законодательством о кадастровом учете.

Подводя итог всему вышесказанному в отношении правового регулирования в федеральном законодательстве порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, можно сделать вывод, что федеральные исполнительные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Рос-

сийской Федерации и органы местного самоуправления в своих актах должны регулировать четыре основные процедуры бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков:

—предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, за исключением случаев предоставления земельных участков для целей ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства;

—предоставление земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие гражданину на праве собственности или безвозмездного владения, либо на которых расположены жилые дома, приобретенные гражданами в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы;

—предоставление земельных участков, предоставленных гражданам ранее для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства;

—предоставление земельных участков, предоставленных гражданам ранее в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненно наследуемое владение.

Все эти процедуры существенно различаются и требуют отдельного регулирования. Дополнительно к ним может быть урегулирована процедура предоставления гражданам в аренду земельных участков в целях индивидуального жилищного строительства с указанием на право получить земельный участок в собственность бесплатно после завершения строительства.

При регулировании этих процедур в подзаконных актах следует учитывать, что ранее Порядком распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю были предусмотрены дополнительные требования к процедуре предоставления таких земельных участков, в том числе гражданам.

Вчастности, предусматривалось, что граждане при предоставлении им земельных участков представляют (помимо документов, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации) документы, удостоверяющие личность гражданина, а в случаях предоставления им земельных участков, на которых расположены принадлежащие им здания, строения и сооружения, — также документы, подтверждающие размер площади здания, строения и сооружения и государственную регистрацию прав на них (либо на помещения в них), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — иные документы, подтверждающие возникновение прав на эти объекты недвижимого имущест-

ва. Органы местного самоуправления или органы государственной власти, уполномоченные на распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на землю, при предоставлении гражданам земельных участков не вправе требовать представления иных документов (п. 2 и 3). Данные требования оказали существенное влияние на регулирование порядка предоставления земельных участков гражданам в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актах. Однако в настоящий момент указанный Порядок отменен, поэтому пользоваться им можно только в качестве аналогии правового регулирования.

Таким образом, при регулировании порядка безвозмездного отчуждения земельных участков в собственность граждан органам государственной власти и органам местного самоуправления следует руководствоваться лишь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, которые нуждаются в детализации на подзаконном уровне.

Одновременно следует отметить, что, несмотря на то, что федеральные органы государственной власти имеют право бесплатно предоставлять земельные участки в собственность граждан, на практике оно не реализуется. Разграничение государственной собственности на землю в Федеральном законе «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (ст. 31) определено таким образом, что к федеральным землям отнесены лишь те земли, которые необходимы для осуществления вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации:

1)земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

2)земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

3)земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также

уорганизаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук;

4)земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

5) иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли, в том числе земли лесного и водного фонда, земли для размещения и постоянной деятельности органов управления внутренними войсками, соединений, воинских частей (подразделений), военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск и др.

Право же распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за федеральными органами государственной власти закреплено лишь в отношении строительства автомобильной дороги федерального значения. Таким образом, ситуация, когда в федеральной собственности или распоряжении находится земельный участок, который можно предоставить гражданину крайне редко, хотя полностью исключать ее не следует. На уровне федеральных подзаконных актов порядок предоставления земельных участков гражданам из земель, находящихся в федеральной собственности, практически не регулируется. Существуют акты о передаче земельных участков в аренду или безвозмездное пользование59, но не в собственность. Поэтому в дальнейшем при рассмотрении порядка предоставления земельных участков в собственность граждан будут проанализированы только нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

1.4. Возникновение права собственности граждан на земельные участки, находившиеся в государственной или муниципальной собственности

Земельный кодекс Российской Федерации отдельно не регулирует вопрос о моменте возникновения права собственности граждан на земельные участки, предоставленные им органами государственной власти или органами местного самоуправления. Регулируя основания возникновения прав на земельные участки, ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (п. 1). Поэтому для определения момента возникновения права

59 См., например, Правила передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования.

собственности гражданина на земельный участок необходимо обратить к Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает несколько способов приобретения права собственности на имущество (создание новой вещи, приобретение в порядке наследования, по договору и т.д. — глава 14), из них к земельному участку, находящемуся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемому гражданину, могут быть применены только два:

—возникновение права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество (ст. 219);

—возникновение права собственности у приобретателя по договору (ст. 233).

Объектами земельных отношений являются как земельные участки (их части), так и земли (п. 1 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации), но в гражданском обороте могут участвовать только земельные участки, которые в соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации относятся к недвижимым вещам. Земли в гражданском обороте не участвуют, и право собственности у граждан на них возникнуть не может. Земельным участком согласно ст. 111 Земельного кодекса Российской Федерации является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Таким образом, при первичном формировании земельного участка, т. е. установлением и описанием его границ в соответствии с законодательством о государственном кадастровом учете, земельный участок может рассматриваться как вновь создаваемое недвижимое имущество. Согласно п. 1 ст. 112 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Соответственно под вновь образуемым земельным участком понимается как участок, первично выделяемый из земель, так и участок, образуемый на основе уже существующих земельных участков. Право собственности на такой вновь создаваемый земельный участок возникнет с момента его регистрации (ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации). Земельный кодекс Российской Федерации отдельно оговаривает вопрос о прекращении права собственности на земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки — они прекращают свое существование с даты го-

сударственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (п. 2 ст. 112).

Если же земельный участок уже существует и передается без изменения границ в собственность гражданина, то это должно рассматриваться как возникновение права собственности у приобретателя по договору. В этом случае Гражданский кодекс Российской Федерации также связывает момент возникновения права собственности с государственной регистрацией: в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом

(п. 2 ст. 223).

Таким образом, государственная регистрация права собственности на земельный участок является необходимым этапом его оформления. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления, а также договор, заключаемый с ними, выступает основанием возникновения права собственности, но без государственной регистрации право собственности не может возникнуть.

Государственная регистрация права собственности на земельный участок осуществляется гражданином в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», который предусматривает три основные процедуры в отношении регистрации права собственности на земельные участки:

1)общий порядок (гл. 3);

2)регистрация права собственности на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков (ст. 222);

3)регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства (ст. 252).

Вместе с тем государственная регистрация прав на земельные участки не относится к порядку его предоставления гражданину, поэтому данный этап находится за пределами предмета настоящего сравнительно-правового исследования и подробно рассматриваться не будет.

2.1. Информирование граждан о возможности бесплатного предоставления земельных участков в собственность

Одним из важных вопросов, связанных с предоставлением земельных участков в собственность граждан органами государственной власти субъектов Российской Федерации является информирование граждан о возможности бесплатного предоставления таких участков. Между тем в большинстве нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации данный вопрос практически не урегулирован. Причиной этого может являться и то, что в ряде субъектов Российской Федерации действуют самостоятельные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок информирования граждан об отдельных вопросах деятельности органов государственной власти, к числу которых некоторые субъекты Российской Федерации относят и информирование граждан о возможности предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности (такие акты, например, приняты в Тверской области60, Красноярском крае61).

При этом в отдельных нормативных правовых актах, регулирующих порядок предоставления гражданам земельных участков бесплатно, устанавливаются и правила информирования граждан о возможности бесплатного предоставления земельных участков в собственность.

В ряде случаев речь идет лишь об указании на обязанность предоставить гражданам информацию о земельных участках, которые могут быть предоставлены без регулирования порядка опубликования такой информации и содержания информационного сообщения. Такой подход использован, например, в Мурманской области62,

60Закон Тверской области «Об информационных ресурсах Тверской области».

61Закон Красноярского края «О праве граждан на информацию о деятельности и решениях органов государственной власти Красноярского края и порядке предоставления информации органами государственной власти Красноярского края».

62См. п. 2.3 Постановления правительства Мурманской области «Об организации мероприятий, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся

вгороде Мурманске, в случае предоставления земельных участков для строительства».

Воронежской области63. Так, в Воронежской области определено, что уполномоченный орган опубликовывает сообщение в средствах массовой информации о предоставляемом на определенном праве и предусмотренных условиях земельном участке для целей, не связанных со строительством.

На наш взгляд, этот подход является неверным, поскольку не позволяет гражданам в полной мере получить информацию об имеющихся земельных участках. Кроме того, такое регулирование предусматривает излишне широкую трактовку полномочий органов государственной власти, уполномоченных самостоятельно определять, каким образом, в какие сроки, в каких средствах массовой информации, в каком объеме публиковать соответствующую информацию. Полагаем, что в таком виде регулирование не является оптимальным и даже может стать основанием для злоупотреблений предоставленным правом самостоятельного определения параметров опубликования указанных сведений.

В большинстве случаев в качестве источника размещения информации о предоставляемых земельных участках определяется печатное средство массовой информации или совокупность средств массовой информации (Брянская область64). Однако в некоторых случаях в качестве места размещения информации определяется официальный сайт (портал) органов государственной власти (Томская область65, Республика Чувашия66) или даже физический носитель информации — стенд или доска объявлений (Республика Чувашия67). Использование различных форм информирования граждан является наиболее верным, поскольку позволяет гражданам

63См. п. 2.6 Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

64См. п. 2.8 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в собственности Брянской области, для целей, не связанных со строительством.

65См. ч. 1 п. 7 Положения о порядке рассмотрения заявления о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Томской области, для целей, не связанных со строительством и комплексным освоением в целях жилищного строительства.

66См. п. 2.1 Порядка предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики, для целей, не связанных со строительством.

67Там же.

получить необходимую информацию наиболее доступным способом.

Так, в п. 2.8 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в собственности Брянской области, для целей, не связанных со строительством, устанавливается, что после постановки земельного участка на кадастровый учет и получения кадастровой карты (плана) уполномоченный орган местного самоуправления публикует информацию о возможности передачи его в собственность или аренду гражданам и юридическим лицам в информационноаналитическом бюллетене администрации Брянской области «Официальная Брянщина», газетах «Брянский рабочий», «Земельная газета», «Брянский перекресток» и «Учительская газета», по земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения — в газете «Земельная газета». В случае поступления заявления о предоставлении в собственность или аренду сформированного земельного участка управление в недельный срок со дня поступления заявления принимает решение о публикации сообщения о наличии предназначенного для передачи гражданам земельного участка в тех же средствах массовой информации.

Особенностью такого регулирования является то, что устанавливается не только порядок опубликования, когда инициатором является орган государственной власти, но и в случае инициативы получения конкретного участка со стороны заявителя, обладающего соответствующим правом.

В некоторых субъектах Российской Федерации устанавливается не только порядок информирования, но и определяется конкретная информация, которая подлежит опубликованию. Так, в ч. 1 п. 7 Положения о порядке рассмотрения заявления о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Томской области, для целей, не связанных со строительством и комплексным освоением в целях жилищного строительства, устанавливается, что уполномоченный орган обеспечивает подготовку информации о земельных участках, находящихся в государственной собственности Томской области, которые могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и размещает информационное сообщение о приеме заявлений от граждан и юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, на официальном интернет-сайте администрации Томской области по адресу: www.tomsk.gov.ru, а также в средствах массовой информации в установленном порядке. При этом указывается, что в информационных сообщениях должны содержаться сведения о ме-

стоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере (в случае если земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет), целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также вид права, на котором предлагается предоставить земельный участок, предполагаемый срок предоставления.

Аналогичный порядок предусмотрен п. 2.1 Порядка предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики, для целей, не связанных со строительством. Устанавливается, что уполномоченный орган обеспечивает подготовку информации о земельных участках, которые могут быть предоставлены гражданам, и заблаговременно публикует информационные сообщения с соответствующими перечнями земельных участков в газетах «Хыпар» и «Республика», а также размещает их на своем официальном сайте в сети Интернет и на информационных стендах. Указывается, что в информационных сообщениях должны содержаться сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, виде разрешенного использования земельного участка, а также вид права, на котором предлагается предоставить земельный участок.

Тот же подход используется в п. 2.1 Порядка однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена в столице Республики Башкортостан — городе Уфе, для индивидуального жилищного строительства. Устанавливается, что уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений готовит и публикует в газете «Новая экономическая газета» информационное сообщение, содержащее перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Информационное сообщение включает в себя сведения о местоположении и площади земельных участков.

Спецификой отличается регулирование данных общественных отношений в Ленинградской области68. Особенностью является то, что предусматривается не только порядок опубликования информации о земельных участках, но и порядок сбора такой информации. При этом в отличие от

68 См. ч. 2. п. 6 Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области.

других субъектов Российской Федерации предусматривается возможность не только предоставлять информацию об отдельных участках, но и специальные перечни земельных участков, подлежащих передаче в собственность гражданам бесплатно. Устанавливается, что комиссией, осуществляющей подготовку земельных участков к передаче гражданам, производится подбор земельных участков для индивидуального жилищного строительства. В целях формирования перечня таких земельных участков комиссия запрашивает у органов, осуществляющих распоряжение земельными участками, находящимися в государственной и (или) муниципальной собственности, информацию о наличии земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан. Сформированный перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, в который включаются все имеющиеся земельные участки, подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте администрации муниципального района (городского округа).

Особенным можно признать регулирование данных общественных отношений в Оренбургской области69. Устанавливается обязанность как информировать население о возможном предоставлении земельного участка, так и о невозможности предоставления земельного участка. При этом в последнем случае нормативным правовым актом прямо установлены условия, при которых есть необходимость осуществлять информирование (наличие отрицательных заключений, в том числе о несоответствии размера испрашиваемого земельного участка нормам отвода земель для конкретных видов деятельности, правилам землепользования и застройки (зонированию территории), землеустроительной, градостроительной документации; невозможность предоставления земельного участка на испрашиваемом праве; отсутствие полномочий иных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по распоряжению испрашиваемым земельным участком; несоответствие заявления и прилагаемых к нему документов требованиям). Устанавливается две формы информирования: в средствах массовой информации (газета «Оренбуржье» или иные средства массовой информации) и непосредственное информирование заявителя.

В законодательстве субъектов Российской Федерации могут регулироваться сроки, в тече-

69 См. п. 2.3.5 Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Оренбургской области — городе Оренбурге.

ние которых должно быть опубликовано соответствующее извещение. Как правило, такие сроки строго не установлены. Исключением является Пермский край. Порядок предоставления гражданам или юридическим лицам земельных участков, находящихся в собственности Пермского края, для целей, не связанных со строительством, устанавливает, что в течение одного месяца с момента поступления заявления от гражданина, претендующего на получение земельного участка, уполномоченный исполнительный орган, рассмотрев заявление, обеспечивает подготовку и заблаговременную публикацию информации о предстоящем предоставлении земельного участка в средствах массовой информации (п. 2.8). Информационное сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка публикуется в официальных средствах массовой информации, распространяемых в муниципальных районах (городских округах) Пермского края по месту расположения земельных участков, согласно прилагаемому перечню, а также размещается на официальном сайте уполномоченного исполнительного органа (при наличии официального сайта) в сети Интернет. В информационном сообщении должны быть указаны сведения о местоположении, примерной площади земельного участка; праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), на которых предоставляется земельный участок.

Также попытка установить срок опубликования сообщения предпринята в Республике Калмыкия70. В соответствии с нормативными правовыми актами республики уполномоченный орган

вдесятидневный срок со дня принятия Правительством Республики Калмыкия решения обеспечивает опубликование в газете «Хальмг Унн» информационного сообщения о предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам в собственность либо в аренду. В информационном сообщении указываются такие сведения, как местоположение земельного участка; площадь земельного участка; кадастровый номер земельного участка; цель и срок использования земельного участка; вид права, на котором может быть предоставлен данный земельный участок; место (местонахождение уполномоченного органа) и срок принятия заявлений.

Меньший срок опубликования сообщения установлен в Самарской области71. Устанавливается, что при отсутствии оснований для отказа

впредоставлении испрашиваемого земельного

70См. п. 2.5 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, для целей, не связанных со строительством.

71См. п. 4.2 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, для целей, не связанных со строительством.

участка и при условии соответствия заявления и прилагаемых к нему документов установленным требованиям министерство в течение пяти рабочих дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает публикацию в газете «Волжская коммуна», а также на официальном сайте Правительства Самарской области информации о предоставлении земельного участка на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно).

Особенностью является установление срока, в течение которого граждане могут обратиться в органы государственной власти в связи с информацией, указанной в объявлении о наличии земельных участков. В большинстве субъектов Российской Федерации устанавливается месячный срок реагирования. Исключением является Свердловская область72, где действует срок в 90 дней. Сообщение о невостребованных земельных долях с указанием их собственников публикуется в «Областной газете». По истечении 90 дней с момента опубликования сообщения о невостребованных земельных долях в «Областной газете», если собственники невостребованных земельных долей, в счет выделения которых должен быть образован земельный участок, не заявят о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности, министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области в течение 3 дней принимается решение об образовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в счет невостребованных земельных долей, которое направляется представителю министерства.

Таким образом, анализ нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что в целях оптимального регулирования общественных отношений, связанных с информированием граждан о возможности приобретения бесплатно земельного участка, необходимо:

—регулировать данные общественные отношения непосредственно в нормативных правовых актах, устанавливающих порядок предоставления земельных участков гражданам;

—предусматривать возможность опубликования информации о предоставляемых земель-

72 См. п. 37—39 Постановления правительства Свердловской области «Об организации работы по предоставлению в собственность и в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Свердловской области, реализации преимущественного права Свердловской области на приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, по их принудительному изъятию и прекращению прав пользования ими».

ных участках как в печатных средствах массовой информации, так и размещать соответствующую информацию на официальных сайтах уполномоченных органов государственной власти и на специальных стендах в местах нахождения уполномоченных органов государственной власти;

— в нормативных правовых актах следует предусматривать не только обязанность публиковать информацию, но и специально предусматривать содержание публикуемой информации.

2.2. Заявление гражданина о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно

При осуществлении правового регулирования порядка подачи гражданином заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации решаются следующие вопросы:

1)определение органа или должностного лица, которому подается заявление;

2)требования к форме заявления;

3)требования к содержанию заявления;

4)утверждение способа подачи заявления и его формы;

5)срок, в течение которого заявление может быть подано;

6)перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Необходимо обратить внимание на то, что в некоторых нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации закрепляется возможность граждан-заявителей обратиться с консультацией и для предварительной проверки документов в территориальные органы уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по вопросу бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков. Так, согласно п. 1 Порядка однократного бесплатного предоставления гражданам права собственности на земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения Республики Саха (Якутия) заявители перед подачей заявки вправе обратиться в министерство или его территориальное представительство на территории соответствующего муниципального образования (улуса, района) для консультации и предварительной проверки документов.

1.В качестве органа государственной власти

(или должностного лица) субъекта Российской Федерации, в который (на имя которого) гражданами подается заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, как правило, называют уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Феде-

рации73, которым чаще всего выступает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере имущественных отношений (министерство74, управление75 или агентство76) или земельных отношений77. Реже органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в который подают соответствующее заявление, называют администрацию муниципального образования. Так, в соответствии с п. 1.1 Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области, граждане, изъявившие желание получить бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, подают заявление в администрацию муниципального района (городского округа), в границах которого находится тот населенный пункт, в котором постоянно проживает гражданин. Хотя в приложении к данному документу уточняется, что заявление подается на имя главы администрации. Также в некоторых

73См.: п. 5 Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации; п. 2.2 Порядка однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена в столице Республики Башкортостан — городе Уфе, для индивидуального жилищного строительства.

74См.: п. 2.1 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара; п. 1 Порядка однократного бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения.

75См. п. 2.1 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в собственности Брянской области, для целей, не связанных со строительством.

76Например, в Республике Коми это агентство по управлению имуществом (см. п. 3 Порядка предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Коми, для целей, не связанных со строительством).

77См.: п. 4 Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации; п. 2.1 Порядка однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена в столице Республики Башкортостан — городе Уфе, для индивидуального жилищного строительства.

субъектах Российской Федерации используется вариант правового регулирования, в соответствии с которым заявление подается в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Так, согласно п. 2.1 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, для целей, не связанных со строительством, заявление подается в правительство Самарской области.

Еще реже нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривается создание специальных органов по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков. В частности, в Республике Адыгея созданы комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков соответствующего муниципального образования78 и др. Думается, что такая практика является положительной, поскольку на уровне муниципальных образований проще отслеживать процесс бесплатного предоставления земельных участков гражданам в собственность, но такое регулирование обязательно должно сопровождаться наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

В некоторых нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, регламентирующих порядок предоставления бесплатно в собственность гражданам земельных участков, орган, в который обращаются граждане с заявлением, конкретно не указан, используется общая формулировка: «орган местного самоуправления» или «орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации». Так, в ст. 1.1 Закона Удмуртской Республики «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики» закрепляется, что для бесплатного предоставления земельного участка для ведения индивидуального жилищного строительства гражданин подает заявление в орган местного самоуправления городского округа или муниципального района, на территории которого земельный участок расположен.

Как представляется, подобное регулирование является некорректным, поскольку размытое определение субъекта, в который гражданам необходимо подать заявление о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, затрудняет реализацию права граждан возможно-

78 См., например, п. 3 Порядка предоставления безвозмездно в собственность земельных участков гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Адыгея, ранее занятым в социальной сфере на селе.

сти на бесплатное предоставление в собственность земельных участков.

2. Достаточно часто в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации за-

крепляются конкретные требования к содержа-

нию подаваемого гражданами заявления о предоставлении им бесплатно в собственность земельного участка79. Хотя бывают и исключения, например, Закон Удмуртской Республики «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики».

В тех же нормативных правовых актах, в которых содержатся требования к заявлению, они, как правило, изложены императивно. Указывается, что заявление о предоставлении гражданам бесплатно в собственность земельного участка должно содержать следующие сведения:

—цель использования земельного участка80;

—размеры (площадь) земельного участка81 (или как вариант: предполагаемые размеры (площадь) земельного участка82);

—местонахождение83 (местоположение84) земельного участка;

79См., например: ч. 2 ст. 11 Закона Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае»; ч. 2 ст. 5 Закона Забайкальского края «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края».

80См., например: п. 2.2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Административном центре Смоленской области — Городе-герое Смоленске»; ст. 3 Закона Ивановской области «О порядке предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Ивановской области, для целей, не связанных со строительством».

81См., например, п. 7 Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

82См., например: ч. 2 ст. 5 Закона Забайкальского края «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края»; ч. 2 ст.11 Закона Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

83См.: ч. 2 ст. 5 Закона Забайкальского края от 1 апр. 2009 г. «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края»; п. 7 Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

84См. ч. 2 ст. 11 Закона Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

—испрашиваемое право на земельный участок85 (землю86);

—перечень прилагаемых документов87. Также могут закрепляться и иные требова-

ния. Так, в Ивановской области граждане в заявлении дополнительно сообщают об имеющихся в их собственности земельных участках сельскохозяйственного назначения с указанием местоположения, площади и кадастровых номеров88.

Несколько реже набор обязательных требований сокращается до одного-двух. Так, в ч. 1. ст. 13.1 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» содержится всего одно требование к заявлению — информация об испрашиваемом земельном участке. В п. 2.4 Порядка однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена в столице Республики Башкортостан — городе Уфе, для индивидуального жилищного строительства — два: сведения о местоположении и площади испрашиваемого земельного участка. Хотя в приложении к указанному Порядку, утвердившем форму заявления (заявки) граждан о предоставлении им бесплатно в собственность земельного участка, содержатся и иные требования к заявлению. В частности, наименование заявителя (фамилия, имя, отчество), его паспортные и иные персональные данные о заявителе, т. е. дополнительно указываются иные условия.

Согласно ч. 1. ст. 1.1 Закона Республики Бурятия «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» в заявлении сообщаются: 1) информация об испрашиваемом земельном участке; 2) информация обо всех имевшихся и имеющихся у заявителя земельных участках с указанием прав на них, мес-

85См.: п. 2.2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области — городегерое Смоленске; ст. 3 Закона Ивановской области «О порядке предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Ивановской области, для целей, не связанных со строительством».

86См. ч. 2 ст. 11 Закона Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

87См. п. 10 Положения о порядке рассмотрения заявления о предоставлении земельных участков, находящихся

вгосударственной собственности Томской области, для целей, не связанных со строительством и комплексным освоением в целях жилищного строительства.

88См. ст. 3 Закона Ивановской области «О порядке предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Ивановской области, для целей, не связанных со строительством».