Правовое регулирование оснований и порядка бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков, находящихся в государственной или

тоположения, кадастрового номера. При этом не совсем понятны причины, по которым в данной норме не закреплено требование к гражданам указывать местоположение, размер и кадастровый номер испрашиваемого земельного участка.

Также стоит упомянуть, что в некоторых нормативных правовых актах содержится довольно большой перечень требований к заявлению. В таких актах указывается, что заявления содержат:

1)фамилию, имя, отчество;

2)паспортные данные заявителя;

3)иные персональные данные о заявителе (телефон, факс постоянного жительства и преимущественного пребывания и пр.);

4)кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

5)подпись заявителя (представителя заявителя);

6)дату составления заявления.

Как представляется, четкое регулирование данного вопроса является положительным опытом, поскольку позволяет не только выявить время (дату) составления заявления и идентифицировать заявителя, но и выяснить, на какой именно земельный участок претендует гражданин.

3. В нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, регламентирующих порядок предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков, закрепляются также требования к форме подаваемого гражданами заявления о предоставлении им бесплатно в собственность земельного участка, а также способ представления такого заявления. Стоит отметить, что, как правило, в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, регламентирующих порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков, либо прямо указывается, что заявление составляется в письменной форме89, либо письменная форма предполагается исходя из текста нормативного правового акта.

При этом в приложениях к некоторым нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, регламентирующих порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков, утверждается форма заявления о бесплатном предоставлении гражданину земельного участка.

В частности, в приложении к Порядку однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, а также земель, государственная собствен-

89 См., например, п. 10 Положения о порядке рассмотрения заявления о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Томской области, для целей, не связанных со строительством и комплексным освоением в целях жилищного строительства.

ность на которые не разграничена в столице Республики Башкортостан — городе Уфе, для индивидуального жилищного строительства закрепляется примерная форма заявления о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Данное заявление содержит официальную просьбу гражданина (указываются его персональные данные: ФИО, документы удостоверяющие личность, адрес постоянного места жительства и преимущественного пребывания, телефон), направленную руководителю уполномоченного республиканского органа исполнительной власти в области земельных отношений о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства конкретный земельный участок (с указанием его местоположения (кадастрового номера), категории земли и общей площади земельного участка). Далее указывается нормативно-правовое основание предоставления земельного участка бесплатно в очередь (ст. 10 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан»). Также указывается, что заявитель и члены его семьи: а) не имеют земельных участков на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды для индивидуального жилищного строительства; б) не совершали действий с целью намеренного ухудшения жилищных условий. Делается опись документов, прилагаемых к заявлению. При этом заявитель подтверждает достоверность и полноту сведений, указанных в заявлении, выражает согласие оплатить стоимость землеустроительных работ по формированию и постановке земельного участка на кадастровый учет. Далее ставит личную подпись и указывает дату составления заявления.

Подобная форма заявления закрепляется и в других субъектах Российской Федерации. Хотя могут указываться и дополнительные сведения (в зависимости от условий получения земельного участка в собственность). Так, в Республике Саха (Якутия) в примерной форме заявки на предоставление в собственность земельного участка, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, дополнительно закрепляется, что в заявлении указывается:

—факс заявителя;

—право, на основании которого земельный участок принадлежит заявителю (постоянное бессрочное пользование или пожизненное наследуемое владение), и основание предоставления заявителю данного права на земельный участок (название, номер, дата выдачи документа, выдавший орган);

—основное целевое назначение земельного участка;

—ограничения использования и обременения земельного участка;

—сведения об отсутствии ограничений оборотоспосбности на земельный участок, установленные ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации;

—сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке (заполняется, если имеется объект недвижимости) (наименование объекта недвижимости, собственники, реквизиты правоустанавливающих документов);

—основания возникновения права собственности на объект недвижимости у заявителя(ей) (основания перехода права собственности, реквизиты документов о переходе права собственности на объект(ы) недвижимости, акт приемочной комиссии о завершенном строительстве)90.

Думается, что закрепление формы заявления граждан о бесплатном предоставлении им в собственность земельных участков является положительным опытом. Как представляется, в заявлении как минимум должны быть указаны: субъект, которому адресуется данное заявление, персональные данные заявителя, основание предоставления земельного участка в собственность, дата составления заявления и подпись заявителя

иперечень прилагаемых документов к указанному заявлению.

4. Срок, в течение которого заявление может быть подано

Установление срока, в течение которого заявление может быть подано в уполномоченный орган, не распространено широко. Это объясняется тем, что закрепление такого срока имеет смысл только тогда, когда соответствующими органами власти размещается сообщение о предоставлении гражданам бесплатно в собственность земельных участков. В том же случае, когда речь идет о земельном участке, находящемся в фактическом пользовании у граждан, то в установлении срока нет необходимости.

Рассматривая данный вопрос, следует отметить, что некоторыми субъектами Российской Федерации предусматриваются максимальные сроки обращения граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка, с заявлением или приема таких заявлений. Причем, как правило, устанавливается месячный срок для принятия документов или возможности реализации права

90 См. распоряжение Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) «Об утверждении Порядка однократного бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения до разграничения государственной собственности на землю примерная форма заявки на предоставление в собственность земельного участка, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения».

граждан на обращение с заявлением о бесплатном предоставлении гражданам в собственность земельных участков. В нормативных актах Алтайского края и Республики Башкортостан указывается, что заявления принимаются в течение месяца с даты публикации информационного сообщения91, а в Томской области, что заинтересованное лицо может обратиться в уполномоченный орган с заявлением в течение месяца со дня размещения информационного сообщения92.

5. В нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельного участка, приводятся доста-

точно многочисленные перечни документов, прилагаемых к заявлению гражданина о предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка. Указанные документы можно сгруппировать следующим образом:

—документы, подтверждающие личность заявителя, членов его семьи, представителя заявителя, а также документы, подтверждающие иные персональные данные;

—документы, подтверждающие принадлежность заявителя к категории граждан, которые могут претендовать на бесплатное предоставление земельного участка;

—документы, подтверждающие право граждан на бесплатное приобретение в собственность земельных участков.

Также может прилагаться опись (перечень93) представленных документов94.

Всоставе документов, подтверждающих личность и иные персональные данные заявителя, членов его семьи, его представителя, можно выделить три группы документов:

91См: п. 6 Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации; п. 2.3 Порядка однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан,

атакже земель, государственная собственность на которые не разграничена в столице Республики Башкортостан — городе Уфе, для индивидуального жилищного строительства.

92См. п. 12 Положения о порядке рассмотрения заявления о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Томской области, для целей, не связанных со строительством и комплексным освоением, в целях жилищного строительства.

93См., например, п. 10 Положения о порядке рассмотрения заявления о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Томской области, для целей, не связанных со строительством и комплексным освоением, в целях жилищного строительства.

94См., например, п. 2.5 Порядка предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики, для целей, не связанных со строительством.

1)документы о персональных данных заявителя (в том числе документы, удостоверяющие личность заявителя);

2)документы о персональных данных членов семьи заявителя (в том числе документы, удостоверяющие их личность);

3)документы, подтверждающие персональные данные представителя заявителя (в том числе документы, удостоверяющие его личность) и его права (полномочия).

Прежде чем начать рассмотрение пакета документов, принадлежащих данной группе, следует отметить, что согласно ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «О персональных данных» персональные данные — это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

Соответственно к первой группе документов можно отнести:

— документ, удостоверяющий личность заявителя (копия документа95 или заверенный нотариально96). Нередко в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации закрепляется положение, в соответствии с которым к заявлению прилагается копия документа, удостоверяющего личность, а при обращении в орган предъявляется, в том числе, и подлинник данного документа97. Причем в некоторых нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации уточняется: 1) что таким документом выступает паспорт; 2) копии каких именно страниц паспорта необходимо сделать. Так, в п. 2 Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области закрепляется, что к заявлению прилагаются копии второй, третьей, пятой, тринадцатой и семнадцатой стра-

95См.: подп. «а» п. 8 Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации; ч. 1 ст. 13.1 Конституционного закона Республики Тыва «О Земле».

96См. п. 3 Порядка предоставления безвозмездно в собственность земельных участков гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Адыгея, ранее занятым в социальной сфере на селе.

97См., например, Перечень документов, необходимых для принятия решения о бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства в системе социальной ипотеки.

ниц паспорта гражданина Российской Федерации. Однако думается, что корректнее использовать более общую формулировку «документ, удостоверяющий личность», поскольку паспорт хоть и основной документ, удостоверяющий личность гражданина, но не единственный. Или можно использовать уточняющую формулировку: «копия паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность, заверенная нотариально», как в п. 3 Порядка предоставления безвозмездно в собственность земельных участков гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Адыгея, ранее занятым в социальной сфере на селе;

—свидетельство о присвоении индивидуального номера налогоплательщика (ИНН)98;

—справки с места жительства о постоянном проживании на территории конкретного субъекта Российской Федерации99 или справка о регистрации100 и т. д.

Ко второй группе:

—паспорта членов семьи заявителя, свидетельство(а) (копия(и) о рождении ребенка (детей) заявителя101. Причем иногда указывается условие — для неполной молодой семьи, состоящей из одного родителя и одного и более детей)102 и закрепляется возраст детей: до 14 лет103 или до 18 лет (для многодетной семьи)104.

98См., например, п. 2.3 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в собственности Брянской области, для целей, не связанных со строительством.

99См. п. 3 Порядка предоставления безвозмездно в собственность земельных участков гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Адыгея, ранее занятым в социальной сфере на селе.

100См. п. 2 Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области.

101См. ст. 1.1 Закона Удмуртской Республики «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики».

102Пункт 8 Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

103См. ст. 1.1 Закона Удмуртской Республики «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики».

104Пункт 8 Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

К третьей группе:

—документ, удостоверяющий личность представителя заявителя (при подаче заявления представителем заявителя)105;

—документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя заявителя, если с заявлением обращается представитель заявителя (копия этого документа или надлежащим образом оформленная доверенность106 (нотариально удостоверенная доверенность107).

Документы, подтверждающие принадлежность заявителя к категории граждан, которые могут в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации претендовать на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, достаточно разнообразны. Их конкретный перечень зависит от основания предоставления земельного участка. Как правило, в их состав входят:

—нотариально заверенная копия договора, заключенного гражданином — участником социальной ипотеки со специализированной организацией (при обращении предъявляется подлинник)108;

—решение об установлении опеки (попечительства)109;

—копия свидетельства о браке заявителя (для полной молодой семьи)110;

105См. п. 2.2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области — городегерое Смоленске.

106Там же.

107См.: подп. «б» п. 8 Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации; Перечень документов, необходимых для принятия решения о бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан.

108См. Перечень документов, необходимых для принятия решения о бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан.

109См. ст. 1.1 Закона Удмуртской Республики «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики».

110См. п. 8 Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

—ходатайство республиканской общественной организации ветеранов (в случае обращения граждан, являющихся ветеранами боевых действий)111;

—копии трудовой книжки либо иного документа, подтверждающего трудовой стаж в социальной сфере на селе, заверенной нотариально112;

—справки о неполучении ранее бесплатно в собственность земли, выданной главой соответствующего муниципального образования113;

—выписка из домовой книги или справка о составе семьи (при наличии у гражданина на праве собственности или ином праве жилого помещения)114.

Кроме того, возможно составление отдельных списков перечней документов в зависимости от оснований предоставления земельных участков и категорий граждан. Так, в Порядке однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена в столице Республики Башкортостан — городе Уфе, для индивидуального жилищного строительства закреплено три перечня документов, прилагаемых к заявлению, по группам (категориям) граждан, претендующих на бесплатное получение в собственность земельного участка:

1) для граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

—справка, выданная органом местного самоуправления (не ранее 60 дней на дату подачи заявления), о том, что гражданин состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, с указанием даты постановки на учет (для граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях);

2) для молодых семей, не состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполных семей, состоящих из одного молодого родителя,

111Пункт 8 Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

112См. п. 3 Порядка предоставления безвозмездно в собственность земельных участков гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Адыгея, ранее занятым в социальной сфере на селе.

113Там же.

114См. ст. 1.1 Закона Удмуртской Республики «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики».

возраст которого не превышает 35 лет, и имеющих одного и более детей, нуждающихся в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющихся собственниками жилых помещений:

ский формуляр) жилого помещения; в) выписка из домовой или похозяйственной книги — в случае проживания в индивидуальном жилом доме.

Различные перечни документов для отдельных категорий граждан, претендующих на полу-

нии ребенка (детей) — для неполной семьи и (или) заверенная копия свидетельства об усыновлении (удочерении) — в случае наличия усыновленного ребенка — для неполной семьи;

—в случае если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющий иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, — справку

оналичии тяжелой формы заболеваний, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации;

—справка о составе семьи по месту регист-

рации;

—выписка из домовой или похозяйственной книги — в случае проживания в индивидуальном жилом доме;

3) для ряда категорий работников организаций бюджетной сферы, не состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не являющихся собственниками жилых помещений, работающих по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, либо трудовому договору, заключенному на срок не менее трех лет:

—копия трудового договора, заверенная работодателем;

—справка о составе семьи по месту регист-

рации.

А также дополнительно:

1) нуждающимся в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством: а) выписка из домовой или похозяйственной книги — в случае проживания в индивидуальном жилом доме; б) случае, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющий иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, — справка о наличии тяжелой формы заболеваний, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации;

2) проживающим в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения или проживающим в общежитии: а) заверенные копии свидетельств о браке либо копии паспортов всех проживающих в жилом помещении лиц; б) технический паспорт (техниче-

порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области. В частности, к таким документам можно отнести:

—заверенную копию военного билета гражданина, которому предоставляется земельный участок;

—заверенную копию документа об образо-

вании.

Завершая рассмотрение данного вида документов, следует отметить, что более корректным является составление, в зависимости от оснований предоставления земельных участков и категорий (групп) граждан, отдельных списков перечней документов, поскольку это позволяет четко определить, какой пакет документов прилагается к заявлению той или иной категории (группы) граждан о предоставлении им бесплатно в собственность земельных участков.

Вкачестве документов, подтверждающих право граждан на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, называют две основные группы документов: документы, подтверждающие право на земельный участок, и иные документы, подтверждающие основания приобретения гражданами бесплатно в собственность земельного участка.

К первой группе документов можно отнести:

—кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка115 (при его наличии116; в случае если земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет117);

—правоудостоверяющие или правоустанавливающие документы на земельный участок (при наличии)118.

Ко второй группе:

115См. Перечень документов, необходимых для принятия решения о бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан.

116См., например, ч. 2 ст. 5 Закона Забайкальского края «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края».

117См. п. 3 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельных участков, находящихся

вгосударственной собственности Томской области, для целей, не связанных со строительством и комплексным освоением, в целях жилищного строительства.

118См. ч. 1 ст. 13.1 Конституционного закона Республики Тыва «О земле».

—документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (при наличии у гражданина на праве собственности или ином праве жилого помещения)119;

—заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения не пригодным для постоянного проживания (при необходимости)120;

—выписка (оригинал выписки121) из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных на имя гражданина (заявителя)122 и (или) на имя каждого из супругов (родителя), ребенка (детей), каждого члена его семьи правах на объекты недвижимости (выписка предоставляется по месту жительства супругов или родителя и местонахождению земельного участка)123;

—выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отсутствии ранее или в настоящее время

угражданина и членов его семьи на праве собственности или ином праве земельных участков, предоставленных для ведения индивидуального жилищного строительства и (или) ведения личного подсобного хозяйства, а также об имеющихся у гражданина и членов его семьи на праве собственности или ином праве жилых помещений124;

—справка из территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъекту Российской Федерации об отсутствии ранее или в настоящее время у гражданина и членов его семьи на праве собственности или ином праве земельных участков, предоставленных для ведения индивидуального жилищного строительства и (или) ведения личного подсобного хозяйства125;

—справка, выданная государственным унитарным предприятием Бюро технической инвен-

119См. ч. 1 ст. 13.1 Конституционного закона Республики Тыва «О Земле».

120Там же.

121См. подп. «в» п. 8 Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

122Там же.

123См. п. 2.5 Порядка однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан,

атакже земель, государственная собственность на которые не разграничена в столице Республики Башкортостан — городе Уфе, для индивидуального жилищного строительства.

124См., например, ст. 1.1 Закона Удмуртской Республики «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики».

125Там же.

таризации субъекта Российской Федерации о наличии в собственности гражданина и/или: 1) супругов (родителя); 2) членов его семьи объектов недвижимости по месту жительства гражданина (в зависимости от оснований предоставления земельного участка в собственность)126;

—справка, выданная уполномоченным органом местного самоуправления городского округа, муниципального района (в том числе городского поселения), а также сельского поселения по месту жительства (регистрации127) гражданина и/или: 1) супругов (родителя), ребенка (детей);

2)членов его семьи об отсутствии у него (и членов его семьи) земельного участка на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды для индивидуального жилищного строительства (в зависимости от оснований предоставления земельного участка в собственность)128 и (или) ведения личного подсобного хозяйства129.

—характеристика жилого помещения по установленной форме130;

—справка органа местного самоуправления поселения, на территории которого гражданин постоянно проживает, об утверждении учетной нормы обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи131;

—иные документы, подтверждающие право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков132.

К документам, создаваемым в результате проведения кадастровых работ в отношении испрашиваемого земельного участка, можно отнес-

126См. п. 2.5 Порядка однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан,

атакже земель, государственная собственность на которые не разграничена в столице Республики Башкортостан — городе Уфе, для индивидуального жилищного строительства.

127См., например, ст. 1.1. Закона Удмуртской Республики «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики».

128См. п. 2.5 Порядка однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан,

атакже земель, государственная собственность на которые не разграничена в столице Республики Башкортостан — городе Уфе, для индивидуального жилищного строительства.

129См., например, ст. 1.1. Закона Удмуртской Республики «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики».

130См., например, п. 2 Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области.

131См. ч. 1 ст. 13.1 Конституционного закона Республики Тыва «О Земле».

132Там же.

ти чертеж (схема) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности133.

Рассмотрев основной перечень документов, прилагаемых к заявлению гражданина о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, еще раз стоит обратить внимание на императивность или диспозитивность закрепления

вмуниципальных нормативных правовых актах требований к составу пакета документов, который прилагается к заявлению гражданина о возможности предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно. Как правило, требования к составу документов закрепляются императивно.

Важно также обратить внимание на способ закрепления перечня документов. В соответствии с п. 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов

ипроектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации, к коррупциогенным факторам, содержащим неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, относится оставление перечня документов, которые необходимо предоставить гражданину, открытым. Возможность дополнения перечня создает неопределенные условия для реализации права граждан. Поэтому в большинстве нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, регламентирующих порядок бесплатного предоставления

всобственность гражданам земельных участков, закрепляется закрытый перечень документов, прилагаемых к заявлениям граждан о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков. Хотя есть и исключения. Так, в п. 2 ч. 1 ст. 1.1 Закона Республики Бурятия «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» закреплен открытый перечень документов, прилагаемых к заявлению граждан, имеющих в соответствии с действующим законодательством право на бесплатное приобретение земельных участков, находящихся

всобственности Республики Бурятия и несвободных от прав третьих лиц.

Втексты некоторых нормативных правовых актов включается требование по нотариальному заверению отдельных документов, предоставление которых вместе с заявлением необходимо для целей получения земельного участка в собст-

133 См. п. 2.2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области — городегерое Смоленске.

венность бесплатно. Так, например, в Республике Адыгея — это требование заверить нотариально копию трудовой книжки либо иного документа, подтверждающего трудовой стаж в социальной сфере на селе134. Закрепление данного требования некорректно, поскольку для предоставления бесплатно в собственность гражданам земельного участка трудовая деятельность значения не имеет. Соответственно, предъявляемое требование заверить копию трудовой книжки либо иного документа, подтверждающего трудовой стаж в социальной сфере на селе, является завышенным по отношению к гражданину, реализующему принадлежащее ему право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка, то есть имеется коррупциогенный фактор (п. 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов).

Другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации требуют представить наряду с заявлением оригиналы и заверенные копии всех документов, входящих в комплект. Также может закрепляться требование сверки подлинников с копиями. Так, согласно ст. 1.1 Закона Удмуртской Республики «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики» паспорт гражданина, свидетельство о рождении ребенка, решение об установлении опеки (попечительства), документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания представляются в копиях с одновременным представлением оригиналов. Причем копии этих документов после проверки их соответствия оригиналам заверяются лицом, принимающим документы. Думается, что такой подход является рациональным, поскольку минимизирует факт подделки данных документов.

Кроме того, некоторыми нормативными правовыми актами могут указываться иные документы, предоставление которых необходимо для целей предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Так, например, для однократного бесплатного приобретения в собственность земельного участка, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения, в числе прилагаемых к заявлению документов называются:

134 См. п. 3 Порядка предоставления безвозмездно в собственность земельных участков гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Адыгея, ранее занятым в социальной сфере на селе.

—заявка на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности;

—копия кадастровой карты (плана) земельного участка, состоящей из разделов В.I — В.6, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;

—копия свидетельства о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения или государственные акты, свидетельства и другие документы, предусмотренные п. 9 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», удостоверенные соответствующим образом;

—при предоставлении земельных участков, на которых расположено здание, строение, сооружение, документы, подтверждающие размер площади здания, строения и сооружения и государственную регистрацию прав на них (либо на помещения в них), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иные документы, подтверждающие возникновение прав на эти объекты недвижимого имущества;

—копия платежных поручений об уплате земельного налога за последние два года135.

Отмеченные документы удостоверяют различные дополнительные сведения, касающиеся испрашиваемого земельного участка, необходимые для принятия уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или должностным лицом решения о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка.

При регулировании порядка бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков некоторые субъекты Российской Федерации в своих нормативных правовых актах закрепляют требования не принимать документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, документы, исполненные карандашом, а также документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание136. Как представляется, закрепление данного требования является, безусловно, положительным.

135См. Перечень документов, представляемых заявителем для однократного бесплатного приобретения в собственность земельного участка, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения Республики Саха (Якутия).

136См. п. 2.2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области — городегерое Смоленске.

Завершая рассмотрение правового регулирования порядка подачи гражданами заявлений о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, необходимо обратить внимание на следующее. Как представляется, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие требования к заявлению гражданина о предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка, должны содержать информацию, касающуюся субъекта, которому направляется данное заявление; требования к содержанию, форме и способу его подачи, а также исчерпывающий перечень документов, представляемых гражданином одновременно с заявлением. В частности, это могут быть следующие документы: документы, подтверждающие личность и персональные данные заявителя и представителя заявителя; документы, подтверждающие право на земельный участок; документы, подтверждающие принадлежность заявителя к категории граждан, которые могут претендовать на бесплатное предоставление земельного участка. Кроме того, следует четко регламентировать порядок принятия у гражданина документов, осуществляемый уполномоченным должностным лицом.

2.3. Регистрация и рассмотрение заявлений о бесплатном предоставлении земельного участка гражданину в собственность

Регистрация заявлений о бесплатном предоставлении земельного участка гражданину в собственность. Анализ нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации показал, что на региональном уровне довольно редко регламентируется порядок регистрации заявлений о бесплатном предоставлении земельного участка гражданину в собственность. В частности, может закрепляться субъект, регистрирующий поступающие заявления граждан о бесплатном предоставлении им в собственность земельных участков. Как правило, таким органом выступает тот орган, в который данное заявление подается, или его структурное подразделение. Так, согласно п. 2.1 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, для целей, не связанных со строительством, заявление о предоставлении земельного участка регистрируется в управлении делопроизводства и документооборота аппарата правительства Самарской области и не позднее следующего дня передается в министерство имущественных отношений области для его проверки на соответствие установленным требованиям. В Республике Алтай регистрацию поступивших заявлений осуществляет уполномоченный орган (орган исполнительной власти Республики Алтай в сфере зе-

кет документов. Предусматривается создание специфического документа, используемого для целей проведения регистрации подаваемых заявлений граждан о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков — книги регистрации заявлений граждан на получение безвозмездно в собственность земельных участков.

Причем в приложении № 2 к указанному Порядку утверждена форма книги регистрации заявлений граждан на получение безвозмездно в собственность земельных участков. В ней указываются персональные данные заявителя (ФИО), дата подачи заявления, наличие документов, прилагаемых к заявлению (копия паспорта, справка с места жительства, копия трудовой книжки, справка о неполучении ранее земли), дата регистрации заявления, сведения о реорганизации хозяйства, дата рассмотрения заявления и примечания. Также закрепляется, что указанная книга должна быть пронумерована, прошнурована, подписана председателем комиссии и скреплена печатью администрации муниципального образования (п. 5 разд. 2).

Думается, что правовая регламентация регистрации полученных заявлений граждан о предоставлении им бесплатно в собственность земельных участков, в том числе и закрепление процедуры ведения книг регистрации заявлений, является положительным опытом. Ведение такого документа позволяет, во-первых, вести учет граждан, нуждающихся в предоставлении земельных

137 См. п. 9 Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

щими данные земельные участки, а гражданам увидеть, на какие земельные участки уже имеются претенденты. Последнее позволит избежать подачу заявлений на «занятый» земельный участок или «оспорить» соответствующие документы, подтверждающие право на «спорный» участок.

Рассмотрение заявлений о бесплатном предоставлении земельного участка гражданину в соб-

ственность. При правовом регулировании рассмотрения заявлений о бесплатном предоставлении земельного участка гражданину в собственность, как правило, регламентируются следующие вопросы:

—определение органа, уполномоченного рассматривать заявление;

—срок рассмотрения заявления;

—процедура рассмотрения заявления.

1. Заявление граждан о предоставлении им бесплатно в собственность земельных участков, как правило, рассматривают те органы публичной власти, в которые подается данное заявление. В Республике Саха (Якутии) таким органом выступает отдел приватизации земельных участков Министерства имущественных отношений субъекта Российской Федерации138; в Республике Адыгея — комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков соответствующего муниципального образования139.

Однако в некоторых нормативных правовых

138См. п. 2 Порядка однократного бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения Республики Саха (Якутия).

139См. п. 6 Порядка предоставления безвозмездно в собственность земельных участков гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Адыгея, ранее занятым в социальной сфере на селе.

актах субъектов Российской Федерации предусматривается порядок, в соответствии с которым документы первоначально подаются в один орган власти, а затем направляется для рассмотрения и принятия решения в другой, т. е. двухступенчатая процедура рассмотрения заявлений граждан о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков. Так, в Алтайском крае заявления подаются в орган исполнительной власти Республики Алтай в сфере земельных отношений, где регистрируются и далее направляются для рассмотрения в комиссию по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков140.

Подобный порядок предусматривается и в Ленинградской области. В соответствии с Положением о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области граждане, изъявившие желание получить бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, подают заявления в администрацию муниципального района (городского округа), в границах которого находится населенный пункт, в котором постоянно проживает гражданин, где производится учет и регистрация данных заявлений. Далее зарегистрированные заявления граждан в трехдневный срок направляются главой администрации муниципального района (городского округа) для рассмотрения в комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства (п. 1, 3, 4).

Думается, что установление двухступенчатой процедуры рассмотрения заявлений граждан о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков в Ленинградской области оправдано, поскольку процедура подачи заявления в администрацию муниципального района (городского округа), в границах которого находится населенный пункт, в котором постоянно проживает гражданин, претендующий на данный земельный участок, представляется «более удобной» для гражданина. Но следует учесть, что такая процедура должна сопровождаться наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению гражданам земельных участков. В противном случае органы местного самоуправле-

140См. п. 5, 9, 10 Порядка бесплатного предоставления

всобственность граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

ния не обязаны осуществлять деятельность, относящуюся к полномочиям исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

2. Установление срока рассмотрения заявления и принятия соответствующего решения не яв-

ляется достаточно распространенным положением в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации. В тех же актах, где срок рассмотрения заявления устанавливается, указано, что срок рассмотрения заявления может составлять:

—14 календарных дней со дня регистрации заявки141;

—30 календарных дней142 (предполагается, что со дня получения, точно не указано);

—1 месяц с момента регистрации заявле-

ния143;

—3 месяца с момента поступления заявле-

ния144.

Иногда нормативными правовыми актами закрепляется срок принятия решения о постановке заявителя на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка либо об отказе в постановке на такой учет. Он, как правило, составляет 30 дней со дня подачи соответствующего заявления в соответствующий орган145.

Вслучае если нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации вопросы рассмотрения заявлений и принятия решений о предоставлении или отказе в предоставлении бесплатно в собственность гражданам земельных участков отнесены к ведению разных органов, то, как правило, дополнительно устанавливаются:

141См. п. 2 Порядка однократного бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения Республики Саха (Якутия).

142См. п. 10 Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

143См. п. 6 Порядка предоставления безвозмездно в собственность земельных участков гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Адыгея, ранее занятым в социальной сфере на селе.

144См. п. 9 Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области.

145См. ст. 1.1 Закона Удмуртской Республики «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики».