Правовое обеспечение финансовой деятельности предприятия. Курс лекций

1)общий государственный контроль (органы общей компетенции) — осуществляет текущий финансовый контроль;

2)специальный финансовый контроль — органы, созданные для контроля в специфической сфере.

В таблице перечислены органы финансового контроля в РФ.

Структура органов государственного финансового контроля в РФ

41

Окончание

Субъекты контроля в законодательных (представительных)

Субъекты контроля

органах государственной власти

в исполнительных органах

и представительных органах

государственной власти и местного

местного самоуправления

самоуправления

III. На муниципальном уровне

Объектами регулирования являются:

•российские фондовые биржи;

•паевые инвестиционные фонды;

•пенсионные фонды;

•страховые компании;

•кредитные организации (банки и др.);

•брокеры, дилеры, депозитарии.

Следует отметить, что регулирование и контроль осуществляются не по функциональному признаку, а по группам финансовых институтов.

Финансовый контроль призван укрепить финансовую дисци-

плину, которая представляет собой одно из проявлений законности.

Финансовая дисциплина — это четкое соблюдение установленных предписаний и порядка образования, распределения, перераспределения и использования фондов денежных средств государства, субъектов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов.

Однако объект финансового контроля не ограничивается проверкой только денежных средств. В конечном итоге он означает контроль за использованием материальных, трудовых, природных и других ресурсов страны, поскольку в современных условиях процесс производства и распределения опосредуется денежными отношениями.

Эффективность финансового контроля предполагает необходимость глубокого экономического анализа финансово-хозяй-

42

ственной деятельности, разработки контролирующими органами предложений по улучшению качества работы проверяемых организаций.

2.2. Методы финансового контроля

Методы финансового контроля — это те приёмы исследования учётной документации и получения фактических данных, которые применяют контрольно-ревизионные органы с целью получения доказательной информации. Методы финансового контроля взаимосвязаны и взаимозависимы, содержат общие элементы. Зачастую для точного установления фактов необходимо применение

целого ряда методов.

1. Методы документальной проверки:

•исследование отдельного документа;

•формальная проверка документа;

•нормативная проверка;

•арифметическая проверка документа;

•исследование взаимосвязанных документов;

•встречная проверка;

•метод взаимного контроля;

•исследование однородных документов;

•контрольное сличение;

•обратная калькуляция;

•хронологический анализ;

•сравнительный анализ;

•проверка бухгалтерского учёта;

•проверка принятия документа к учёту;

•проверка аналитического учёта;

•проверка соблюдения контрольных равенств. 2. Методы фактической проверки:

•инвентаризация;

•контрольные операции;

•контрольная закупка;

•контрольный обмер;

•контрольный запуск сырья в производство;

•получение дополнительной информации;

•получение объяснений;

•получение справок других организаций.

43

2.3. Особенности отдельных видов контроля

Государственный контроль осуществляется федеральными органами законодательной и исполнительной власти, в том числе специально созданными органами. Большое значение для развития государственного финансового контроля имел Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» от 25.07.1996 г. № 1095 (в настоящее время действует редакция Указа от 18.07.2001 г. № 872). Согласно этому закону государственный контроль в РФ включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов, за организацией денежного обращения, за использованием кредитов, за состоянием государственного долга, государственных резервов, за предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ. Конкретными субъектами государственного финансового контроля являются: Счетная палата РФ, Центральный банк РФ, Минфин РФ, Федеральная таможенная служба РФ, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов. Оговорена необходимость проведения не реже одного раза в год контрольными и финансовыми органами комплексных ревизий и тематических проверок поступления и расходования бюджетных средств в федеральных органах исполнительной власти, а также на уровне хозяйствующих субъектов, использующих средства федерального бюджета не реже

одного раза в год.

Внутренний (внутрисистемный) финансовый контроль проводится в министерствах, комитетах, в других органах исполнительной власти, общественных и религиозных организациях руководителями соответствующих образований и специально созданными в данных системах контрольно-ревизионными подразделениями, которые обычно подчиняются непосредственно руководителю министерства, комитета, иного органа исполнительной власти или органу общественной или религиозной организации. Контрольно-ревизионная служба системы органов внутренних дел проводит ревизии финансово-хозяйственной деятельности подразделений министерства, состоящих на федеральном бюджете, не реже одного раза в 2 года. Внеплановые ревизии назначаются ревизируемым подразделениям вышестоящими руководителями, су-

44

дебно-следственными органами. Также внеплановая ревизия проводится при ликвидации подразделения, смене руководителя или начальника финансовой службы. Срок ревизии не должен превышать 40 дней, но с разрешения руководителя, назначившего ревизию, ее срок допустимо продлить.

Основные задачи этого вида контроля:

•выявление случаев хищения и недостач денежных средств и материальных ценностей, бесхозяйственности, иных нарушений финансовой дисциплины;

•разработка предложений по устранению причин, приведших

кнарушениям;

•выявление виновных лиц и обеспечение возмещения ими

причиненного ущерба.

Аудиторский (независимый) финансовый контроль. В соответствии с ФЗ от 30.12.2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» аудиторская деятельность (аудиторские услуги) представляет собой деятельность по проведению аудита и оказанию сопутствующих аудиту услуг, осуществляемую аудиторскими организациями, индивидуальными аудиторами.

Аудиторская деятельность проводится в соответствии с законом «Об аудиторской деятельности» специально уполномоченными органами. Это могут быть:

а) индивидуальные аудиторы — физические лица, получившие квалификационный аттестат аудитора и являющиеся членом одной из саморегулируемых организаций аудиторов (аттестат выдается при условии сдачи квалификационных экзаменов и наличия как минимум трехлетнего стажа работы, связанной с аудиторской деятельностью, ведением бухучета или составлением финансовой отчетности);

б) коммерческие организации, которые приобрели право осу-

ществлять аудиторскую деятельность с даты внесения сведений о них в реестр аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов, членом которой такие организации яв-

ляются.

Также аудиторская деятельность попадает под действие ФЗ «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ. Кроме того, нельзя забывать, что существуют Стандарты аудитор-

ской деятельности и Кодекс профессиональной этики аудиторов, которые одобряет Совет по аудиторской деятельности.

45

Основная цель аудиторской деятельности — установление достоверности финансовой отчетности хозяйствующих субъектов и соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актам РФ.

Аудиторские проверки бывают обязательными и инициативными. Аудит обязателен, если:

1)организация имеет организационно-правовую форму открытого акционерного общества;

2)организация является кредитной организацией, бюро кредитных историй, страховой организацией, обществом взаимного страхования, товарной или фондовой биржей, инвестиционным фондом, государственным внебюджетным фондом, фондом, источником образования средств которого являются добровольные отчисления физических и юридических лиц;

3)объем выручки от продажи продукции (выполнения работ, оказания услуг) организации (за исключением сельскохозяйственных кооперативов и союзов этих кооперативов) за предшествовавший отчетному год превышает 50 миллионов рублей или сумма активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец года, предшествовавшего отчетному, превышает 20 миллионов рублей. Для муниципальных унитарных предприятий законом субъекта Российской Федерации финансовые показатели могут быть снижены;

4)в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Результатом аудиторской проверки является аудиторское заклю-

чение — официальный документ, предназначенный для пользователей финансовой отчетности, содержащий выраженное в установленной форме мнение аудиторской организации, индивидуального аудитора о достоверности финансовой отчетности аудируемого

лица.

Контроль финансово-кредитных органов (банковский контроль)

проводится кредитными организациями. Банковский контроль осуществляется банками при проведении кредитных и расчетных операций. Банковский контроль необходим для эффективного ис-

пользования банковских ссуд и укрепления платежной дисциплины.

Внутрихозяйственный контроль представляет собой проверку производственной и хозяйственной деятельности предприятия, его структурных подразделений, осуществляемую бухгалтерией, финансовым отделом или другими экономическими службами хозяйствующего субъекта.

46

Раздел 2

ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

(6 часов)

Лекция 3. ПРЕДПРИЯТИЕ КАК УЧАСТНИК ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

3.1. Правовой статус предприятий. Организационно-правовые формы предприятий

Правовой статус предприятий определяет Гражданский кодекс РФ (гл. 4, ст. 48—65), который в настоящее время действует в редакции закона от 21.07.2014 г. № 224-ФЗ. С точки зрения правового регулирования предприятия — это юридические лица. Согласно ст. 48 ГК РФ, юридическое лицо — это организация, зарегистрированная в едином государственном реестре юридических лиц в одной из предусмотренных организационно-правовых форм, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, а также быть

истцом и ответчиком в суде.

Отличительной чертой финансов предприятий является зависимость от организационно-правовой формы. Организационно-право-

вые формы определяют организационные и правовые признаки, такие как:

1)организационная связь юридического лица с законодательством, так как юридическое лицо может создаваться лишь в порядке, установленном законом; нарушение установленного порядка лишает деятельность юридического лица правовых последствий;

2)юридическое лицо может формироваться в организационноправовых формах, установленных законом;

3)юридическое лицо может действовать только в рамках, очерченных законом;

4)на всех юридических лиц любой организационно-правовой формы распространяется требование соблюдать в своей деятельности закон.

Организационно-правовые формы юридического лица определяют источники и порядок формирования уставного фонда, его

47

величину; способы привлечения дополнительных ресурсов и гарантии интересов кредиторов; систему распределения прибыли (дохода), порядок взаимоотношений с бюджетом и др.

По характеру деятельности (ст. 50 ГК РФ) все юридические лица делятся на коммерческие организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности, и некоммерческие — не ставящие извлечение прибыли в качестве своей цели и

не распределяющие полученную прибыль между участниками. Юридические лица — коммерческие организации — могут созда-

ваться в форме:

1)хозяйственных товариществ и обществ;

2)крестьянских (фермерских) хозяйств;

3)хозяйственных партнерств;

4)производственных кооперативов;

5)государственных и муниципальных унитарных предприятий. В иных организационно-правовых формах коммерческие орга-

низации создаваться не могут. Признаки, характерные для коммерческой организации, касаются имущественных и неимущественных прав участников, таких как:

•формирование имущества организации;

•участие в распределении прибыли;

•доля в имуществе организации при прекращении членства;

•получение «ликвидационной квоты»;

•управление организацией;

•регистрация участников данной организации;

•получение информации о деятельности организации;

•защита в законном порядке интересов участников. Юридические лица — некоммерческие организации — могут соз-

даваться в форме:

1)потребительских кооперативов (в том числе жилищных, жи- лищно-строительных, гаражных, садоводческих, огороднических

идачных потребительских кооперативов, обществ взаимного страхования, кредитных кооперативов, фондов проката, сельскохозяйственных потребительских кооперативов);

2)общественных организаций (том числе политических партий

исозданных в качестве юридических лиц профессиональных союзов (профсоюзных организаций), общественных движений, органов общественной самодеятельности, территориальных общественных самоуправлений);

48

3)ассоциаций (союзов) (в том числе некоммерческих партнерств, саморегулируемых организаций, объединений работодателей, объединений профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленных, нотариальных и адвокатских палат;

4)товариществ собственников недвижимости (в том числе товариществ собственников жилья);

5)казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

6)общин коренных малочисленных народов Российской Федерации;

7)фондов (в том числе общественных и благотворительных);

8)учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные

ичастные (в том числе общественные) учреждения;

9)автономных некоммерческих организаций;

10)религиозных организаций;

11)публично-правовых компаний.

Некоммерческие организации не ставят цель получения прибыли, однако могут осуществлять предпринимательскую деятельность, если она служит осуществлению основной цели организации и соответствует ей. Участники некоммерческих организаций не имеют большей части прав (на участие в распределении прибыли, на долю в имуществе организации при прекращении членства, на получение «ликвидационной квоты»). Экономическая ответственность участников некоммерческой организации за результаты ее деятельности практически отсутствует (кроме потребительских кооперативов, которые де-факто близки к коммерческим организациям).

3.2. Уставный капитал предприятий различных организационно-правовых форм

Уставный капитал — один из основных критериев размера и финансового состояния предприятия. Его отражает сумма, оговоренная в учредительных документах как совокупность вкладов (долей, акций по номинальной стоимости, паевых взносов) учредителей.

Уставный капитал — это стартовый капитал предприятия, который необходим для обеспечения его основной деятельности и получения будущей прибыли. Согласно ГК РФ это может быть

49

складочный капитал полного товарищества или товарищества на вере; паевой фонд производственного кооператива; уставный фонд унитарного государственного или муниципального предприятия; уставный капитал акционерного общества, общества с ограниченной или дополнительной ответственностью.

Уставный капитал хозяйственных обществ — совокупность вкладов (долей, акций по номинальной стоимости) учредителей, сделанных в имущество организации при ее создании для обеспечения ее деятельности в размерах, определенных учредительными документами, выраженная в денежном измерении и гарантирующая интересы ее кредиторов.

Складочный капитал хозяйственных товариществ — это совокупность долей (вкладов) участников полного товарищества или товарищества на вере, внесенных для осуществления и обеспечения финансово-хозяйственной деятельности, отраженная в уставе. Складочный капитал может быть изменен решением учредителей с последующим внесением изменений в учредительные документы.

Уставный фонд государственных или муниципальных унитарных организаций — это основные и оборотные средства, безвозмездно выделенные организации государством или муниципалитетом.

Паевой (неделимый) фонд — совокупность паевых взносов членов производственного или потребительского кооператива для совместного ведения предпринимательской деятельности, а также стоимость имущества, приобретенного или созданного в процессе этой деятельности.

Перед регистрацией вновь создаваемая организация открывает

вбанке специальный накопительный счет, до государственной регистрации с этого счета не производится никаких операций, а после регистрации он преобразуется в расчетный. Уставный капитал оплачивается полностью или частично на момент государственной регистрации организации (это условие оговаривается в учредительных документах). При частичной оплате уставного капитала он должен быть доведен до заявленного в учредительных документах

втечение одного года, в противном случае организация обязана официально уменьшить свой уставный капитал. Если фактически оплаченный капитал и после уменьшения оказывается меньше минимума, требуемого законом для организаций данного типа, организация подлежит ликвидации.

50