Правоведение и ветеринарное законодательство РФ. Учебное пособие

РФ. Заключение судьи под стражу производится с согласия соответственно Конституционного Суда Российской Федерации либо соответствующей квалификационной коллегии судей. Соответствующее представление в Конституционный Суд Российской Федерации или квалификационную коллегию судей вносит Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Отставкой судьи признаются почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняется звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу.

Суд присяжных. Конституция РФ определяет, что в случаях, предусмотренных законом, возможно осуществление судопроизводства с участием присяжных заседателей. Суд присяжных в РФ введен с 1 ноября 1993 года. В отношении его закон предусматривает следующее:

1)суд присяжных вводится в судах не ниже городского (т. е. в краевом, областном, городском);

2)он рассматривает дела о наиболее тяжких преступлениях;

3)дело в таком суде может быть рассмотрено лишь по ходатайству обвиняемого.

Особенность суда присяжных в том, что в нем существуют раздельно «судьи права» (юристы – профессионалы) и «судьи факта» (коллегия присяжных заседателей). Первые ведут процесс, решают правовые вопросы и в соответствии с вердиктом присяжных заседателей квалифицируют состав преступления и назначают наказание. Вторые же определяют, «виновен» либо «невиновен» подсудимый. Суд присяжных действует в составе судьи и коллегии присяжных заседателей.

5.6.Правоохранительные органы РФ

Правоохранительные органы – это государственные учрежде-

ния, а также частные, общественные организации, специально созданные для защиты прав и интересов граждан, обеспечения законности и правопорядка. К правоохранительным органам относятся суды, органы юстиции, нотариат, прокуратура, полиция, адвокатура, общественные органы охраны правопорядка, негосударственные детективные, охранные предприятия.

Правоохранительные органы образуют единую систему, в границах которой в ходе своей деятельности они взаимосвязаны и взаимодействуют.

71

Прокуратура РФ. Прокуратура РФ в соответствии с Конституцией РФ осуществляет надзор за исполнением действующих на территории РФ законов, принимает меры, направленные на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности, осуществляет уголовное преследование. Организацию и деятельность Прокуратуры РФ определяет закон «О прокуратуре Российской Федерации». В соответствии с ним и в целях обеспечения верховенства закона, укрепления законности, а также защиты конституционных прав граждан РФ прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов:

1)местными представительными органами, органами исполнительной власти, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

2)органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

3)в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказания, назначаемого судом;

4)органами военного управления, воинскими частями и учреждениями.

Прокуратура РФ осуществляет свою деятельность на следующих принципах:

1)органы Прокуратуры РФ составляют единую централизованную систему;

2)осуществляют полномочия независимо от органов государственной власти и управления;

3)действуют в соответствии с законом, действуют гласно, информируют органы власти и управления, а также население о соответствующей законности.

Систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры республик в составе РФ, прокуратуры краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, автономной области и автономных округов, городов и районов, иные территориальные прокуратуры. При необходимости образуются специализированные прокуратуры (военная, транспортная, природоохранная).

Прокуратуры участвуют в рассмотрении дел судами. Прокурорами могут быть назначены граждане РФ, имеющие

высшее юридическое образование и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по со-

72

стоянию. здоровья выполнять возлагаемые на них обязанности. Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора, принимает присягу. На должность районного, городского прокурора назначаются лица не моложе 25 лет. На должность прокурора республики, прокурора края, области и соответствующие им должности назначаются лица, имеющие стаж прокурорской работы в органах прокуратуры не менее 5 лет.

Полиция Российской Федерации – это система государственных органов исполнительной власти, осуществляющих задачи по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, интересы общества

игосударства от преступных посягательств. Для реализации своих задач полиция наделена правом применения мер принуждения. Организация и деятельность органов полиции определяются ФЗ «О полиции».

Полиция подразделяется на криминальную и общественной безопасности (местную полицию).

Деятельность полиции строится в соответствии с принципами человеколюбия, уважения прав человека, осуществляется гласно и не должна выходить за пределы компетенции, определенной действующим законодательством.

Органы полиции выполняют задачи по обеспеченно личной безопасности граждан, предупреждения и пресечения преступлений

иадминистративных правонарушений, раскрытия преступлений, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, оказания помощи гражданам и должностным лицам в осуществлении их законных прав.

Основными задачами криминальной полиции являются предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, по которым обязательно производство предварительного следствия, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от следствия

исуда. В состав криминальной полиции входят оперативнорозыскные, научно-технические и иные подразделения.

Основными задачами полиции общественной безопасности являются обеспечение личной безопасности граждан, охраны общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие дел, по которым предварительное следствие необязательно. В состав местной полиции входят дежурные части, подразделения ППС (патрульно-постовые службы), ГИБДД, участковые инспекторы полиции др.

Органы Федеральной службы безопасности в РФ. Органы ФСБ

73

являются составной частью сил обеспечения безопасности РФ и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества, государства.

Органы ФСБ представляют собой единую централизованную систему, в которую входят:

а) Федеральная служба безопасности Российской Федерации; б) управления (отделения) ФСБ по субъектам РФ; в) управления (отделы) ФСБ РФ в вооруженных силах РФ,

войсках и иных воинских формированиях; г) управления погранвойск РФ.

Руководят деятельностью органов ФСБ РФ Президент РФ и Правительство РФ. Деятельность органов ФСБ осуществляется по следующим направлениям:

1.Контрразведывательная деятельность – это деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ. Контрразведывательная деятельность непосредственно включает в себя мероприятия, препятствующие разведывательной деятельности спецслужб иностранных государств, защиту сведений, составляющих государственную тайну, изучение и проверку лиц, сотрудничающих с органами ФСБ, обеспечение собственной безопасности

ит. д.

2.Борьба с преступностью. Осуществление оперативнорозыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия

инаркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие.

3.Разведывательная деятельность (сведения об организации, методах и средствах разведывательной деятельности ФСБ составляют государственную тайну).

4.Пограничная деятельность.

5.Обеспечение информационной безопасности.

Органы ФСБ обязаны:

а) информировать Президента РФ и Правительство РФ об угрозах безопасности Российской Федерации;

б) пресекать деятельность иностранных специальных служб; в) добывать разведывательную информацию; г) разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с други-

74

ми государственными органами меры по борьбе с коррупцией, деятельностью вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ;

д) обеспечивать безопасность в вооруженных силах, объектах оборонного комплекса, федеральных органах государственной власти; г) проводить во взаимодействии со службой внешней разведки РФ мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граж-

дан РФ за ее пределами и т.д.

Органы юстиции. Органы юстиции входят в систему исполнительной власти РФ и обеспечивают реализацию государственной политики в сфере юстиции. Систему органов юстиции образуют Министерство юстиции РФ, министерства юстиции республик в составе РФ, органы юстиции (отделения, управления) краев и областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, автономной области и автономных округов.

В целях реализации возможных задач органы юстиции:

1)реализуют направления судебной реформы, осуществляют меры по созданию условий для судебной деятельности, но при этом не вмешиваясь в деятельность судов по обеспечению правосудия;

2)регистрируют уставы общественных объединений;

3)способствуют развитию системы юридических услуг в целях реализации прав, свобод и законных интересов граждан юридических лиц;

4)открывают и упраздняют государственные нотариальные конторы, выдают лицензии на право нотариальной деятельности;

5)участвуют в правовом просвещении граждан.

Помимо названных задач, Министерство юстиции РФ осуществляет полномочия:

1)по координации нормотворческой деятельности центральных органов федеральной исполнительной власти;

2)разрабатывает проекты нормативных актов, вносимых Правительством РФ в порядке законодательной инициативы;

3)участвует в экспертизе законов РФ;

4)осуществляетработупосистематизации законодательства РФ. Нотариат. Нотариат призван обеспечивать защиту прав и за-

конных интересов граждан и юридических яиц путем совершения нотариусом нотариальных действий от имени РФ. Нотариальные действия совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. На

75

должность нотариуса в РФ назначается гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку не менее одного года в нотариальной конторе, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности. Стаж стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее 3 лет, может быть сокращен. Продолжительность стажировки не может быть менее 6 лет.

Лицензия на право заниматься нотариальной деятельностью выдается уполномоченными на то органами юстиции республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения органа юстиции.

Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Нотариусы совершают следующие нотариальные действия:

1)удостоверяют сделки;

2)свидетельствуют верность копий документов и выписок из

них;

3)свидетельствуют подлинность подписи на документах;

4)свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

5)удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

6)удостоверяют время предъявления документов;

7)принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

8)совершают исполнительные надписи;

9)принимают на хранение документы и др.

5.7. Местное самоуправление

Местное самоуправление (один из важнейших демократических принципов организации и осуществления власти) – право и способность органов местного самоуправления (ОМС) регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интере-

76

сах местного населения.

Признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная деятельность населения по решению непосредственно и через ОМС вопросов местного значения исходя из интересов населения. ОМС не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (вопросов непосредственного жизнеобеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования), владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (структура ОМС определяется населением самостоятельно).

Система местного самоуправления: городские, районные представительные органы; городские, районные исполнительные органы (администрация); волостные, сельские и поселковые выборные органы; органы территориального общественного самоуправления (комитеты общественного самоуправления, уличные, домовые комитеты).

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем: референдума, конференции, собрания (схода), выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные ОМС. Выборные и иные ОМС являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования (лица, осуществляющие службу – муниципальные служащие).

К ОМС относятся: выборные органы, образуемые в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ; другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. ОМС наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

Представительный ОМС состоит из депутатов (численный состав определяется уставом). Компетенция: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, принятие планов и программ развития, установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Уставом могут быть предусмотрены должности главы муниципального образования (выборное должностное лицо), а также иные выборные должности лиц местного самоуправления. Глава и другие выборные должностные лица подотчетны населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления. В уставе могут быть предусмотрены иные органы и должностные лица местного самоуправления. Глава и другие должностные лица могут

77

осуществлять свои полномочия на постоянной основе.

Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести, достоинства. Срок полномочий – не менее 2 лет.

Контрольные вопросы

1.Какие общественные отношения входят в предмет конституционного права?

2.Какие органы входят в систему федеральных органов

власти?

3.Что такое филиация?

4.Какие суды являются федеральными?

5.Что такое местное самоуправление?

78

ГЛАВА 6 ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6.1. Понятие гражданского права РФ. Гражданские правоотношения

Гражданское право – отрасль законодательства РФ, регулирующая имущественные отношения, а также личные неимущественные отношения между различными лицами, которые являются равными участниками гражданско-правовых отношений.

Гражданское законодательство состоит из Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ и принятых в соответствии с ними иных нормативно-правовых актов.

Гражданское правоотношение – это волевое общественное имущественное или личное неимущественное отношение, урегулированное нормами гражданского права, в котором его участники юридически связаны наличием взаимных субъективных прав и обязанностей.

Ст. 1 ГК РФ указывает, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. По сути данные установления являются принципами гражданского права и гражданских правоотношений.

К принципам следует также отнести положение, согласно которому товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации.

Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в

79

соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Характеризуя гражданские правоотношения, следует отметить ряд особенностей, отличающих их от других видов правоотношений:

1.Юридическое равенство субъектов гражданских правоотношений, их имущественная обособленность и самостоятельность независимо от функций, возлагаемых на них в конкретном правоотношении. Таким образом, обязанное лицо не подчинено управомоченному, а лишь связано с ним конкретной обязанностью (этим гражданское правоотношение отличается от административного).

2.Широкий круг субъектов гражданского правоотношения – это могут быть граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

3.Множественность объектов гражданских правоотношений (вещи, работы и услуги, информация, результаты интеллектуальной деятельности, нематериальные блага).

80