Правоведение и ветеринарное законодательство РФ. Учебное пособие

обычаи и религиозные верования, до современных электронных носителей правовой информации). Так, юридическими источниками рабовладельческого права были различные религиозные правила, обычаи, решения судебных органов, распоряжения должностных лиц, а также доктринальное толкование юридических предписаний выдающимися правоведами того времени.

Состояние феодального общества также обусловило множественность форм (источников) права, закрепляющих «кулачное право» сильного. Это и возродившиеся нормы обычного права (Русская правда, Салическая правда), это и получившие особенно широкое распространение религиозные правила (каноническое право, Коран), это и судебная практика, и прецеденты, и труды крупных ученых - юристов.

Пришедшая к власти буржуазия, сохранив в отдельных странах юридическую значимость судебной практики, религиозных норм и обычаев, постепенно, в связи с укреплением государственных начал в управлении обществом, в качестве основной формы права установила нормативно-правовой акт (законодательство).

Итак, источник права – это форма выражения и закрепления норм права.

2.2. Виды источников права

Принято выделять следующие виды источников права в узком смысле: нормативно-правовой акт, правовой обычай, судебный и административный прецедент, нормативный договор.

Нормативно-правовой акт – это правовой акт, содержащий нормы права и направленный на урегулирование определенных общественных отношений. К их числу относятся: конституция, законы, подзаконные акты и т. п.

Правовой обычай – это исторически сложившееся правило поведения, содержащееся в сознании людей и вошедшее в привычку в результате многократного применения, приводящее к правовым последствиям.

Юридический прецедент – это судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому придается сила нормы права и которым руководствуются при разрешении схожих дел.

Нормативный договор – это соглашение между двумя и более субъектами права, в котором закрепляются общеобязательные правила поведения.

21

2.3. Нормативно-правовой акт

Нормативно - правовые акты являются основной и наиболее совершенной формой современного права. Их большой удельный вес по сравнению с другими формами связан прежде всего с повышением роли государства в регулировании общественно значимых отношений. Кроме того, их широкому использованию «помогают» такие качества, как способность централизованно регулировать различные отношения, быстро реагировать на изменения потребностей общественного развития, четкость и доступность изложения выраженных в нем предписаний. Документально - письменная форма нормативно - правовых актов позволяет непосредственно и оперативно знакомить с их содержанием население.

Нормативно - правовые акты следует отличать от иных формально схожих (но не правовых) актов, содержащих типичные нормативные предписания, выраженные в документально-письменной форме (уставы политических партий, разнообразные акты общест- венно-политических движений и общественных организаций, инструкции по пользованию электронной техникой, бытовыми приборами и т.д.). Это отличие выражается в следующем:

1)нормативно - правовые акты исходят от государства, выражают сбалансированную государственную волю. При этом они являются результатом правотворческой деятельности не всяких, а лишь компетентных (уполномоченных на то законом) государственных органов. Принимать такого рода акты могут и иные, негосударственные организации (акционерные общества, профсоюзы и т.д.), но лишь с ведома (предварительного или последующего санкционирования) государства;

2)их основное содержание составляют типичные нормативные предписания, обладающие определенной юридической силой и устанавливающие единый, государственно - властный порядок регулирования социально значимых отношений, ограниченный во времени, в пространстве и по кругу адресатов;

3)они имеют строго определенную документальнописьменную форму (закон, указ, постановление и т.д.). Это официальные акты - документы, имеющие установленные символы и реквизиты. Их содержание должным образом структурировано и излагается стилем документов с использованием специальной и общепризнанной терминологии;

4)нормативно - правовые акты принимаются и осуществляются в юридически урегулированном процедурно - процессуальном

22

порядке; 5) их реализация обеспечивается комплексом мер государст-

венного воздействия (экономическими, организационными, принудительными и т.д.).

Нормативно - правовые акты не следует отождествлять не только с нормативными, но и с иными правовыми (правоприменительными, интерпретационными) актами, имеющими свою видовую специфику.

Так:

•если нормативно - правовой акт направлен на регулирование наиболее типичных, массовых отношений (Уголовный кодекс РФ), то акты применения права регулируют конкретные жизненные ситуации, единичные случаи (приговор суда);

•если нормативно-правовой акт рассчитан на неопределенно большое количество ситуаций, то акт применения права – на однократную реализацию;

•если нормативно-правовой акт не персонифицирован, адресован неопределенно большому числу людей, попавших в типичную жизненную ситуацию, то акт применения имеет конкретного адресата.

В отличие от нормативно-правового интерпретационный акт (акт толкования) вообще не содержит норм права. Выполняя вспомогательные функции, он лишь разъясняет смысл и содержание нормативных предписаний, обслуживает нормативный акт.

В итоге нормативно - правовой акт можно определить как изданный в особом порядке официальный акт-документ компетентного правотворческого органа, содержащий нормы права.

Следует иметь в виду, что некоторые преимущества нормативно - правового акта могут превратиться в недостатки. Так, стереотипность, абстрактность формы не позволяет порой учитывать многообразия жизненных реалий и перед правоприменителем возникает проблема отсутствия правового ориентира для разрешения спорной ситуации. Впоследствии она решается в процессе правотворческой деятельности, но для этого необходимо время. Не устраняет неопределенности и использование правовой аналогии.

Противоречие права и конкретной действительности систематически обостряется различными обстоятельствами объективного и субъективного порядка, когда нормативные установления отстают от потребностей сегодняшнего дня, когда законодатель в результате политического компромисса создает противоречивые нормы, ис-

23

пользует оценочные понятия, не раскрывая их содержания (хищение в особо крупных размерах, производственная необходимость и т.д.), отдает на усмотрение правоприменителя порядок и характер разрешения некоторых жизненных ситуаций и т.д. Суд же не может отказать в правосудии из-за неполноты или неясности закона.

Поэтому в качестве дополнительного, второстепенного источника права используется судебная практика, в процессе которой не только детализируются и конкретизируются законы, но и вырабатываются праиоположения, обобщающие целесообразный, не противоречащий действующему законодательству повседневный опыт разрешения спорных жизненных ситуаций. Этот опыт выражается в форме руководящих разъяснений Верховного Суда РФ, использующихся как ориентир при разрешении конкретных дел.

2.4. Закон и подзаконный нормативный акт

Как уже было рассмотрено ранее, нормативный правовой акт – это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, то есть предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение.

Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации.

По юридической силе все нормативные акты Российской Федерации подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.

Закон – нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой и принимаемы по особой процедуре представительным (законодательным) органов власти или населением в результате референдума.

Виды законов:

1)Конституция – основополагающий учредительный полити- ко-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти.

2)Федеральные конституционные законы – принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией РФ (например, федеральные конституционные законы об арбитражных судах, о военных судах, о Конституционном Суде РФ, о

24

судебной системе, о референдуме, о Правительстве России и т. п.).

3)Федеральные законы – это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества (например, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и пр.).

4)Законы субъектов Федерации – издаются их представительными органами и действие их распространяется только на соответствующую территорию (например, Законы Воронежской области).

Подзаконный акт – это нормативно - правовой акт, принимаемый во исполнение закона и обладающий меньшей юридической силой, чем закон. Юридическая сила подзаконного акта зависит от статуса органа, его издавшего.

Виды подзаконных актов:

1)Указы Президента РФ – высшие по юридической силе подзаконные нормативные акты.

2)Постановления Правительства РФ – акты исполнительного органа государства, наделенного широкой компетенцией по управлению общественными процессами.

3)Приказы, инструкции, положения министерств, федеральных служб, федеральных агентств регулируют, как правило, общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной структуры.

4)Решения и постановления местных органов государственной

власти.

5)Решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления.

6)Нормативные акты муниципальных органов.

7)Локальные нормативные акты – это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации (например, правила внутреннего трудового распорядка).

Таким образом, в зависимости от юридической силы все нормативные акты группируются в определенную систему, в которой каждый из актов занимает свое место и играет свою роль.

2.5.Правовые системы современности

Вразличных правовых системах современных государств используются разнообразные правовые источники. Например, для правовой системы романно - германской правовой семьи основным правовым источником является нормативно - правовой акт, для анг-

25

ло - саксонской – правовой прецедент.

Правовые системы различных государств отличаются большим многообразием, спецификой, а иногда и уникальностью. Вместе с тем при всем многообразии характеристик, факторов и путей развития национальных систем можно назвать четыре основные семьи национальных систем права: романо-германская, англоамериканская (англо - саксонская), религиозно - общинные юридические системы ряда стран Азии и Африки и правовые системы при авторитарных политических режимах. Их различие зависит от экономических и социально-политических условий развития общественной жизни. Романо-германское право (правовые системы Франции, Германии, Италии, Испании и др.) – это семья правовых систем, характеризующаяся высоким уровнем нормативных обобщений, который достигается с помощью кодифицированных актов и выражен в абстрактно формулируемых нормах, структурнозамкнутой нормативной системе писаного права. Основным источником права для данной правовой семьи является закон.

Все страны романо-германской семьи имеют конституции, которые наделяются высшей юридической силой.

Англо-американское или англо - саксонское общее право (национальные правовые системы Англии, США, Канады, Австралии и ряда других стран) характеризуется тем, что юридическое регулирование строится на судебной практике, на прецедентах – судебных решениях, которые становятся юридически обязательными при рассмотрении судами аналогичных жизненных ситуаций. В целом анг- ло-американская правовая семья ориентирована на гибкое правотворчество, поддержание престижа судебной системы и максимальный учет конкретных обстоятельств юридического дела.

Религиозно - общинные юридические системы – это системы юридического регулирования, которые в силу особых экономических, политических, духовно - нравственных условий функционируют на основе связанности регулирующими формами, такими как религиозные, традиционные, обычно - общинные и др. Для этой правовой семьи характерно переплетение права и религии.

2.6. Система российского права

Одним из необходимых признаков права является его системность. При этом под системой права понимается структурная организация права, которая отражает единство, согласованность и внутреннюю взаимосвязь норм права, соединенных в правовые институ-

26

ты и отрасли прав.

Можно выделить три уровня в этой системе: норма права, правовой институт, отрасль права. Они образуют элементы единой системы права.

Правовой институт – это совокупность правовых норм, регулирующих группу обособленных, но тесно взаимосвязанных между собой общественных отношений. В конституционном праве, например, выделяют институт гражданства, избирательного права и другие. В гражданском праве можно выделить институт собственности, обязательственного права и т. д.

Отрасль права – это система правовых норм, регулирующих комплекс однородных общественных отношений и выражающих единство средств и способов воздействия на регулируемые отношения.

Классификация отраслей права позволяет выделить две группы отраслей: материальные и процессуальные отрасли.

Материальное право – это совокупность отраслей права, которые оказывают непосредственно регулирующее воздействие на общественные отношения. Большинство отраслей относятся к категории материального права (конституционное, гражданское, уголовное, семейное, трудовое и т.д.).

Процессуальное право – это совокупность отраслей права, которые регулируют порядок, процедуру осуществления прав и обязанностей сторон. В настоящее время выделяют гражданское процессуальное, уголовно - процессуальное, арбитражно - процессуальное и административно - процессуальное право.

Кратко познакомимся с основными материальными отраслями системы российского права.

Конституционное (государственное) право – ведущая отрасль права. Его нормы регулируют основы государственного устройства страны, закрепляют основные права и обязанности граждан, определяют порядок формирования и деятельности органов власти и управления, устанавливают систему правосудия.

Административное право. Нормы этой отрасли регулируют отношения, возникающие между органами управления, а также отношения органов управления с гражданами и их объединениями.

Особенность административно-правовых отношений состоит в том, что одной из сторон в них является государственный орган или должностное лицо, которое имеет властные полномочия по отношению к тому, с кем вступает в отношения. Например, отношения ми-

27

лиционера и пешехода, нарушившего правила уличного движения. Гражданское право регулирует имущественные и связанные с

ними личные неимущественные отношения.

Нормы гражданского права закрепляют и охраняют различные формы собственности, определяют права и обязанности сторон в имущественных отношениях, регулируют личные неимущественные отношения (непосредственно не связанные с имущественными отношениями – личная жизнь, охрана достоинства, чести, деловой репутации и др.), регламентируют отношения, связанные с созданием произведений искусства, литературы, авторские права на технические изобретения, на присвоение товарного знака и т. д.

Трудовое право – это отрасль права, регулирующая общественные отношения в процессе трудовой деятельности человека. Нормы трудового права определяют, например, условия приема на работу, устанавливают рабочее время и время отдыха, правила безопасности условий труда.

Семейное право – отрасль права, которая регулирует брачносемейные отношения. Ее нормы устанавливают порядок и условия вступления в брак, определяют права и обязанности супругов, родителей и детей по отношению друг к другу.

Уголовное право представляет собой комплекс норм, которые устанавливают, какое общественно опасное поведение является преступным и какое наказание за его совершение применяется. Нормы уголовного права определяют понятие преступления, очерчивают круг преступлений, закрепляют виды и размеры наказания за преступное поведение и др.

2.7. Действие законов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Для практики непосредственное значение имеет проблема пределов действия нормативных актов. В этой связи выделяют действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Действие нормативных актов во времени связано с вступлением нормативного акта в силу и моментом утраты им юридической силы. В каждом государстве действуют нормы о порядке опубликования и вступления в силу законов и других актов. В соответствии с Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», принятым Государственной Думой 25 мая 1994 года, на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, феде-

28

ральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.

Вбольшинстве случаев в самом нормативном акте указывается момент вступления его в силу. Это осуществляется двумя способами. Во - первых, в акте определяется точная календарная дата, с наступлением которой акт начинает действовать. Второй способ указания момента вступления в силу – в акте устанавливается, что данный нормативный акт вступает в силу с момента официального опубликования. Официальным опубликованием считается публикация текста нормативного акта в официальном издании. Официальными изданиями в Российской Федерации считаются ежедневная газета «Российская газета» и журнал «Собрание законодательства РФ». Если в самом нормативном акте не указан момент вступления в силу, то в соответствии с установленными правилами федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу по истечении десяти дней со дня их официального опубликования. Акты Президента РФ вступают в силу по истечении семи дней после их первого официального опубликования.

Взависимости от срока действия все нормативно-правовые акты разделяются на срочные (временные) и бессрочные. Если в самом акте определено время его действия с указанием продолжительности действия или указанием времени окончания действия, такие акты называются временными. Остальные нормативные акты относятся к бессрочным. Такие нормативные акты действуют до их отмены или приостановления их действия компетентным органом.

По общему правилу – закон (иной нормативный акт) обратной силы не имеет. Это означает, что нормативный акт регулирует только те отношения, которые возникают после вступления его в силу. Однако из этого правила есть исключение. Закон, устраняющий или смягчающий ответственность, имеет обратную силу.

Действие нормативных актов в пространстве означает, что нормативный акт действует в пределах той территории, на которую распространяются властные полномочия издавшего его органа. В Российской Федерации акты федеральных органов власти действуют

впределах всей территории России, акты органов государственной власти субъектов РФ действуют в пределах территории соответствующего субъекта.

Действие по кругу лиц означает, что нормативные акты могут иметь общий характер, т.е. действовать в отношении всех субъектов

29

права (например, Конституция РФ) или адресоваться лишь некоторым видам субъектов (военнослужащим, пенсионерам, юридическим лицам и т. д.). В последнем случае права, обязанности или запреты, устанавливаемые этими актами, распространяются на соответствующий круг лиц.

Контрольные вопросы

1.Что такое источник права?

2.В чем отличие закона от подзаконного акта?

3.Чем характеризуется романно - германская правовая сис-

тема?

4.Что такое отрасль права?

5.В чем специфика действия закона по кругу лиц?

30