Правоведение и ветеринарное законодательство РФ. Учебное пособие

ГЛАВА 7 ОСНОВЫ ВЕТЕРИНАРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7.1. Понятие ветеринарии

Ветеринария представляет собой область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Содержание Закона раскрывает широкую сферу нормотворческой и правоприменительной деятельности государства, крайне необходимой не только для сельского хозяйства как отрасли экономики, но и прежде всего для безопасности жизни и здоровья населения. Поэтому значение данного публично-правового субинститута аграрного права и правовых норм, выходящих за его пределы (в число объектов, на которые распространяются мероприятия по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных, входят зоопарковые, домашние, а также дикие животные и птицы, рыбы и пчелы) неоценимо.

Помимо общих положений, определяющих задачи ветеринарии, Закон устанавливает:

-систему и задачи ветеринарной службы, которая представлена тремя ее составляющими: федеральная ветеринарная служба, ведомственная ветеринарная служба и производственная ветеринарная служба;

-задачи, порядок осуществления и исполнителей государственного и ведомственного ветеринарно-санитарного надзора;

-общие требования по предупреждению и ликвидации болезней животных и обеспечению безопасности в ветеринарном отношении продуктов животноводства;

-требования по защите населения от болезней, общих для человека и животных, и пищевых отравлений;

-ответственность за нарушение ветеринарного законодательства Российской Федерации.

К полномочиям Российской Федерации относятся:

-законодательство Российской Федерации в области ветеринарии (в ст. 71 Конституции РФ оно не обозначено), формирование и реализация на территории мероприятий в области ветеринарии;

-установление и отмена на территории страны карантина, дру-

101

гих ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых незаразных болезней животных;

-разработка технических регламентов в области ветеринарии,

втом числе разработка и утверждение ветеринарно-санитарных требований и норм безвредности кормов и кормовых добавок;

-охрана территории страны от заноса заразных болезней животных из иностранных государств;

-сотрудничество с международными организациями и иностранными государствами по вопросам ветеринарии;

-регистрация лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных;

-обеспечение лекарственными средствами, проведение противоэпизоотических мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных.

К полномочиям субъектов Федерации в области ветеринарии относятся:

-участие в реализации федеральных мероприятий на территории субъекта; организация проведения на территории субъекта мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению;

-защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;

-регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью, и контроль за деятельностью специалистов в области ветеринарии (поскольку согласно ст. 4 право на занятие ветеринарной деятельностью имеют только специалисты с высшим и средним ветеринарным образованием, а те из них, которые занимаются предпринимательской деятельностью, обязаны зарегистрироваться в уполномоченном в области ветеринарии органе исполнительной власти субъекта Федерации).

7.2.Источники ветеринарного законодательства

Отношения в области ветеринарии регулируются нормами За-

кона РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Однако в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью ветеринарного

102

законодательства являются также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ.

Международными документами, устанавливающими основополагающие требования к обеспечению ветеринарной безопасности животных и водных животных, а также продукции из них, являются соответственно Кодекс здоровья наземных животных Всемирной организации здоровья животных (Наземный кодекс МЭБ) и Кодекс здоровья водных животных (Водный кодекс МЭБ).

Наземный кодекс и Водный кодекс МЭБ являются руководящими документами для компетентных органов, импортноэкспортных служб, эпизоотологов и всех, кто имеет отношение к международной торговле животными и водными животными и продукции из них.

Обязательность применения норм Наземного кодекса, Водного кодекса и других документов МЭБ определена Соглашением Всемирной торговой организации по применению санитарных и фитосанитарных мер (далее – СФС-соглашение), которым установлено, что члены Всемирной торговой организации обязаны основывать свои санитарные или фитосанитарные меры на международных стандартах, руководствах или рекомендациях (п. 1 ст. 3).

Согласно подп. "а" и "b" п. 3 приложения А "Определения" к СФС-соглашению международные стандарты, руководства и рекомендации – это:

(а) в отношении безопасности пищевых продуктов – стандарты, руководства и рекомендации, установленные Комитетом "Кодекс Алиментариус", которые касаются пищевых добавок, ветеринарных препаратов и остатков пестицидов, загрязняющих веществ, методов анализа и отбора проб, а также правила и руководства в отношении норм гигиены;

(b) в отношении здоровья животных и животного мира – стандарты, руководства и рекомендации, разработанные под эгидой Международного эпизоотического бюро.

Документом, определяющим общие принципы обеспечения ветеринарной безопасности на территории Таможенного союза, является Соглашение Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам 2009 г., в соответствии с которым:

– действие Соглашения распространяется на подконтрольные ветеринарному контролю (надзору) товары (продукцию), включая товары для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза и на таможенной территории Таможен-

103

ного союза, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору);

–подконтрольные товары должны соответствовать Единым ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, предъявляемым к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), и подлежат обязательному ветеринарному контролю (надзору) в соответствии с Положением о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза;

–каждая партия подконтрольных товаров ввозится на таможенную территорию Таможенного союза в соответствии с Едиными ветеринарными требованиями и при условии наличия: разрешения, выданного уполномоченным органом, на территорию государства которого ввозятся указанные товары, в соответствии с Положением

оедином порядке контроля, и (или) ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны отправления указанного товара;

–подконтрольные товары перевозятся с территории государства одной стороны Соглашения на территорию государства другой стороны Соглашения в соответствии с Едиными ветеринарными требованиями и сопровождаются ветеринарным сертификатом.

Соглашением также определена возможность разработки и введения временных ветеринарных требований и мер в случае получения официальной информации от соответствующих международных организаций, государств сторон Соглашения, а также третьих стран об ухудшении эпизоотической ситуации на территории третьих стран или государств сторон Соглашения.

В целях реализации положений Соглашения Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам приняты следующие основные решения Комиссии Таможенного союза: от 18 июня 2010 г. № 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе", которым утверждены Положение о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), Единые ветеринарные (ветеринарно - санитарные) требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору); от 7 апреля 2011 г. № 607 "О формах Единых ветеринарных сертификатов на ввозимые на таможенную

104

территорию Таможенного союза подконтрольные товары из третьих стран"; от 18 октября 2011 г. № 834 "О едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)".

Закон РФ «О ветеринарии» определяет основные задачи ветеринарии и органы и лиц, их осуществляющих; полномочия Российской Федерации и субъектов РФ в области ветеринарии, требования к лицам, занимающимся ветеринарной деятельностью; систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации; понятие государственного ветеринарного надзора и лиц, его осуществляющих, их права; общие требования по предупреждению и ликвидации болезней животных, обеспечению безопасности в ветеринарном отношении продуктов животноводства, к ветеринарносанитарной экспертизе; виды ответственности за нарушение ветеринарного законодательства. Данный Закон содержит значительное количество отсылочных норм.

В соответствии с Докладом Рабочей группы по присоединению Российской Федерации ко Всемирной торговой организации и ветеринарным кодексом Международного эпизоотического бюро законопроектом предусмотрены компартментализация, регионализация, мониторинг эпизоотического состояния территорий и подконтрольных товаров, а также оценка компетентности органов иностранных государств, осуществляющих ветеринарный надзор. Кроме того, в соответствии с указанными документами законопроектом определены цели и принимаемые на себя обязательства в том, что касается безопасности подконтрольных товаров, а также регламентация подзаконными актами и ветеринарными правилами, документальное оформление избранных политики и действий.

Следует отметить, что в ходе подготовки новой редакции Закона "О ветеринарии" рассматривалась возможность объединения ветеринарных экспертов в саморегулируемые организации ветеринарных экспертов, создания национального объединения саморегулируемых организаций ветеринарных экспертов. Однако введение данной нормы федеральными органами исполнительной власти было признано преждевременным.

К иным нормативным правовым актам РФ, принимаемым в соответствии с Законом РФ "О ветеринарии", относятся постановления Правительства РФ и приказы Минсельхоза России, осуществляющего функцию по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере ветеринарии. К примеру, поста-

105

новление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 898 "Об утверждении Правил оказания платных ветеринарных услуг" регламентирует отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при оказании платных ветеринарных услуг. Важное значение для отрасли также имеют Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденные приказом Минсельхоза России от 16 ноября 2006 г. № 422, Правила определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, утвержденные приказом Минсельхоза России от 23 июля 2010 г. № 258, и Перечень заразных и иных болезней животных, утвержденный приказом Минсельхоза России от 9 марта 2011 г. № 62.

Как отмечено выше, отношения в сфере ветеринарии регулируются также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Важно подчеркнуть, что согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Контрольные вопросы

1.Что такое ветеринария?

2.Какими нормативными актами регламентируется ветеринарная деятельность?

3.Какие полномочия относятся к полномочиям субъектов Федерации в области ветеринарии?

4.Какие полномочия относятся к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии?

5.Какие общие принципы обеспечения ветеринарной безопасности на территории Таможенного союза определяются Соглашением Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам 2009 г.?

106

ГЛАВА 8 ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО ПРАВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8.1. Понятие и предмет финансового права

Предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством финансовой деятельности, т. е. деятельности по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств.

Общественные отношения возникают в процессе финансовой деятельности государства. Это является главной особенностью общественных отношении, являющихся предметом финансового права. Другая их особенность заключается в том, что они представляют собой разновидность имущественных отношений. Одной из сторон в финансовых отношениях всегда выступает государство или его уполномоченные органы.

Основным методом правового регулирования финансового права является метод «власти и подчинения». Отношения «власти и подчинения» при регулировании финансовых отношений, как правило, не основываются на отношениях субординации, подчинения «по вертикали». Властные предписания. В большинстве случаев исходят от финансовых, налоговых и кредитных органов, с которыми другие участники финансовых отношений не находятся в административной зависимости.

Финансовое право имеет свой предмет правового регулирования и обусловленный им метод правового регулирования, поэтому финансовое право представляет собой самостоятельную отрасль права.

Финансовое право - самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использования государством определенных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения его задач и функций методом «власти и подчинения», как правило, не основанным на субординации.

8.2. Нормы финансового права

Нормы финансового права носят императивный характер, т. е. содержание такой нормы не может быть заменено по соглашению участников общественного отношения.

Нормы финансового права подразделяются на три вида: обязы-

107

вающие, запрещающие и уполномочивающие.

Обязывающие нормы, устанавливая определенные права и обязанности участников финансовых отношений, требуют от них совершения определенных действий.

Запрещающие нормы содержат запрет на совершение какого - либо действия.

Уполномочивающие нормы устанавливают определенные права участников финансовых отношений, но реализация этих прав находится в зависимости от действий самого участника. Такие нормы содержатся, например, в нормативных актах, регулирующих кредитные отношения.

Подавляющее число норм финансового права носит обязывающих характер.

Нормы финансового права в зависимости от особенностей регулируемых ими общественных отношений группируются в различные структурные подразделения.

Наиболее крупными подразделениями финансового права являются общая и особенная части.

Общая часть финансового права включает в себя нормы, закрепляющие основные начала финансовой деятельности, ее задачи, формы и методы осуществления; устанавливающие компетенцию субъектов управления финансами, порядок осуществления финансового контроля.

Эти нормы имеют значение для всех финансовых отношений. Нормы, регулирующие отдельные виды финансовых отношений, образуют финансово - правовые институты, объединяющиеся в

особенную часть финансового права.

Систему отрасли финансового права нельзя смешивать с системой курса финансового права.

Система отрасли финансового права - это единство, взаимосвязь, объединение определенных финансово-правовых норм в зависимости от характера и содержания регулируемых финансовых отношений.

Система курса финансового права - это последовательность изложения, изучения финансово-правовых норм позволяющая более эффективно раскрыть их сущность назначение.

8.3. Финансовые правоотношения

Финансовое правоотношение определяется как общественное отношение, урегулированное нормами финансового права, участники которого обладают соответствующими юридическими правами и обязанностями.

108

Финансовое правовое отношение возникает в связи с тем, что соответствующие субъекты осуществляют финансовую деятельность государства, т. е. деятельность, направленную на создание, распределение и использование определенных фондов денежных средств.

Субъектами финансовых правовых отношений могут быть физические лица, юридические лица, государственные образования и муниципальные образования. Одним из субъектов финансовых правоотношений обязательно должен быть соответствующий орган государственной власти.

Финансовое правоотношение возникает, изменяется и прекращается в ходе осуществления финансовой деятельности государства через специально уполномоченные органы исполнительной власти по собиранию, распределению, перераспределению и использованию фондов денежных средств, необходимых для реализации функций государства.

Воснове возникновения финансовых правоотношений лежат как юридические факты (чаще это принятие нормативных актов), так и события.

Содержание финансовых правоотношений составляют основания возникновения, субъекты, объекты, субъективные права и обязанности. Финансовые правоотношения в сфере правового регулирования финансового права принято классифицировать в зависимости от раздела, института финансового права. Они подразделяются на:

- налоговые правоотношения - бюджетные правоотношения

- отношения в сфере кредитного регулирования - банковские отношения - страхование

- валютные правоотношения - регулирование денежного обращения

- сметно-бюджетное финансирование и т. д.

Взависимости от юридических фактов, которые лежат в основе возникновения, изменения или прекращения финансовых отношений они классифицируются на:

- отношения в области осуществления финансового контроля; - бюджетные отношения - налоговые правоотношения

- неналоговые правоотношения;

109

-финансовые правоотношения в области государственного кредита;

-финансовые правоотношения в области страхования;

-правоотношения, возникающие при осуществлении государственных расходов, в том числе и при сметно-бюджетном финансировании;

-финансовые правоотношения в области банковской деятель-

ности;

-финансовые правоотношения, возникающие в области денежного обращения и расчетов;

-валютные правоотношения.

Финансовые правоотношения подразделяются на материальные и процессуальные, поскольку наука финансового права обосновывает деление норм финансового права на материальные и процессуальные.

8.4. Источники финансового права

Основополагающие нормы финансового права содержатся в Конституции РФ, например, в ст. 57 Конституции РФ закреплено, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют (ст. 71, 72 Конституции РФ).

Источниками финансового права являются также многочисленные федеральные законы, регулирующие различные виды финансовых отношений, значительное количество федеральных законов принято для регулирования налоговых отношений.

Одними из основных источников являются Бюджетный и Налоговый Кодексы Российской Федерации.

Восновном правовое регулирование осуществляется с помощью Федеральных законов, в которых устанавливаются отношения по отдельным направлениям финансовой деятельности. Например, ФЗ «О государственном внутреннем долге»; «О банках и банковской деятельности»; «О валютном регулировании и валютном контроле».

Вэтом сложность изучения финансового права. Нет единого нормативного акта, который урегулировал бы все финансовые отношения в целом.

Нормы финансового права содержатся в Указах Президента РФ, регулирующих финансовые отношения, в соответствующих Постановлениях и распоряжениях Правительства РФ.

Совокупность нормативных актов, содержащих нормы финан-

110