Правоведение и ветеринарное законодательство РФ. Учебное пособие

органов исполнительной власти, а также порядок управления и руководства ими. Так, деятельностью Министерства внутренних дел РФ, Министерства иностранных дел РФ, Министерства обороны РФ, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы безопасности РФ и др. руководит непосредственно Президент РФ. Правительство Российской Федерации руководит деятельностью Министерств здравоохранения и социального развития РФ, культуры РФ, образования и науки РФ, финансов РФ, природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной антимонопольной службы, Федеральной таможенной службы, Федерального космического агентства и других органов.

Структура органов исполнительной власти субъектов РФ определяется главой исполнительной власти субъектов РФ.

9.3. Государственное управление

Государственное управление – форма практической реализации исполнительной власти. Под государственно-управленческой деятельностью следует понимать функционирование субъектов исполнительной власти и иных звеньев государственного управления по реализации их задач и функций.

Органы государственного управления – субъекты исполнительной власти и иные звенья, осуществляющие в том или ином объеме государственно-управленческую деятельность.

При этом налицо тождественность понятий «субъект исполнительной власти» и «орган исполнительной власти». Так, действующее законодательство Российской Федерации, наряду с широким использованием термина «органы исполнительной власти», нередко содержит упоминания об «исполнительных органах», о «государственных органах управления» и т.п.

Современные процессы в общественной и политической жизни свидетельствуют об уменьшении удельного веса государственного управления некоторыми областями жизни, прежде всего экономикой. Служебная роль государства как основного субъекта управления сохраняется и в условиях разгосударствления, приватизации, акционирования, становления институтов частной собственности, развития местного самоуправления. Указанные общественные явления не проявляются сами по себе, стихийно. Они требуют не только государственной поддержки, защиты, но и регуляции.

В настоящее время центральное место в государственноуправленческой деятельности занимают:

121

а) разработка и реализация политики, выражающейся в государственных программах общефедерального и регионального масштабов (например, приватизации, демонополизации, инвестиционная, жилищная, энергетическая и т.п.);

б) установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни (например, государственное стимулирование предпринимательства, обеспечение равноправия всех форм собственности, защита прав собственникаи т.п.);

в) управление организациями государственного сектора; г) регулирование функционирования различных объектов не-

государственного сектора; д) координация функционирования национализированного и

денационализированного секторов народного хозяйства; е) обеспечение реализации прав и обязанностей физических и

юридических лиц в сфере государственного управления; ж) осуществление государственного контроля и надзора за дея-

тельностью управляемых сфер.

9.4. Административное принуждение

Одним из принципов государственного регулирования выступает административное принуждение – особый вид государственного принуждения, применяемый уполномоченными органами и должностными лицами в целях охраны общественных отношений в сфере реализации исполнительной власти и выражающийся в государст- венно-правовом психическом и физическом воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений (лишений) личного, организационного или имущественного характера.

В зависимости от целей, оснований и порядка применения меры административного принуждения могут быть объединены в четыре группы:

1)административно-предупредительные меры;

2)меры административного пресечения;

3)меры административной ответственности;

4)меры административно-процессуального обеспечения. Административно-предупредительные меры. Основанием для

применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых, установленных законодательством условий, как связанных, так и не связанных с действиями человека, – это могут быть наводнения, эпидемии, эпизоотии, аварии, розыск преступника, несчастные случаи и т.п. Примером пре-

122

дупредительных мер могут служить установление режима комендантского часа, карантинных зон, зон проведения контртеррористических операций, принудительный осмотр грузов, освидетельствование и др.

Административно - предупредительным мерам присуща ярко выраженная профилактическая направленность.

Меры административного пресечения. Интересы защиты охраняемых общественных отношений требуют немедленного принятия мер органами исполнительной власти и их должностными лицами в целях пресечения противоправных действий. Такими мерами являются, например, административное задержание, отстранение от управления транспортным средством, временный запрет деятельности и др.

Суть подобных мер, несмотря на их многообразие, состоит в принудительном прекращении противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, организаций, нарушающих установленный порядок.

9.5. Административная ответственность

Административная ответственность – это юридическая ответственность, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему административный проступок.

Административная ответственность характеризуется следующими признаками.

Во-первых, административная ответственность характеризуется множественностью государственных органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, – судьи, коллегиальные органы и должностные лица органов исполнительной власти.

Во-вторых, административная ответственность не влечет судимости. Лицо считается привлеченным к административной ответственности в течение года с момента окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

В-третьих, субъектами административной ответственности могут выступать граждане (физические лица), должностные лица, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, юридические лица.

В-четвертых, основанием административной ответственности является административное правонарушение, уровень общественной

123

опасности которого меньше уровня общественной опасности преступления.

В-пятых, процедура привлечения к административной ответственности несравненно проще, чем, скажем, процедура привлечения к уголовной ответственности. Это касается и процессуальных сроков, и самих процедур.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъектов Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Признаками административного правонарушения являются:

1)исходный признак – действие либо бездействие, это в любом случае вариант отклоняющегося поведения правонарушителя;

2)общественная опасность – административное правонарушение представляет определенную общественную опасность охраняемым законным интересам личности, общества и государства.

Юридическим выражением общественной опасности административного правонарушения является его противоправность. Признавая то или иное правонарушение общественно опасным, государство устанавливает гарантии и запреты на их совершение (точка зрения авторов пособия о выделении общественной опасности в качестве обязательного признака административного правонарушения разделяется не всеми исследователями и специалистами в области административного права);

3)виновность – административное правонарушение совершается умышленно либо по неосторожности;

4)наличие административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Юридический состав административного проступка – установленная правом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние считается административным правонарушением. В качестве элементов юридического состава выделяют объективные – объект, объективная сторона и субъективные – субъект, субъективная сторона.

Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, регулируемые нормами административного права, а также права, свободы и законные интересы граждан, юридических лиц и государства.

124

Объективная сторона административного правонарушения выражается в конкретных действиях либо бездействии, нарушающих нормы административного права. Внешним выражением объективной стороны выступают время, место, способ совершения правонарушения, вредные последствия административного правонарушения, а также причинно-следственная связь между противоправным деянием и наступлением вредных последствий.

Субъектом административного правонарушения выступают физические лица, а также юридические и должностные лица. Законодательство выделяет также в качестве самостоятельного субъекта индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. Физические лица подлежат административной ответственности по достижении шестнадцатилетнего возраста.

Субъективная сторона – это психическое отношение лица, совершившего административное правонарушение, к своему проступку. Субъективная сторона административного правонарушения проявляется в конкретной форме вины – умысле или неосторожности.

Производство по делам об административных правонарушениях включает в себя совокупность стадий, характеризующихся специфической функциональной направленностью, относительной самостоятельностью и логической завершённостью.

Закон предусматривает обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Ими являются:

1)отсутствие события административного правонарушения;

2)отсутствие состава административного правонарушения;

3)действия лица в состоянии крайней необходимости;

4)издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5)отмена закона, установившего административную ответственность;

6)истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7)состоявшееся решение (постановление) по данному делу;

8)смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Производство по делам об административных правонарушениях предусматривает последовательно прохождение следующих стадий:

1)возбуждение дела об административном правонарушении;

125

2)рассмотрение дела по существу и вынесение постановления (решения);

3)обжалование и опротестование постановления (решения) по делу об административном правонарушении;

4)исполнение постановлений (решений) о применении административных взысканий;

5)пересмотр постановлений, вступивших в законную силу. Стадия возбуждения дела об административном правонаруше-

нии, будучи начальным этапом производства по делу, имеет предопределяющее значение для всего правоприменительного процесса. На этой стадии должностные уполномоченные лица совершают комплекс процессуальных действий, в ходе которых устанавливается факт совершения проступка, проводится его фиксация в протоколе об административном правонарушении, определяется круг допустимых доказательств и средств доказывания, подведомственность рассмотрения дела по существу.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются заявления потерпевших или их законных представителей, сообщения по телефону в дежурную часть органа милиции, письменные обращения граждан, организаций, общественных организаций, информация средств массовой информации и пр.

При наличии оснований уполномоченное должностное лицо составляет протокол об административном правонарушении, где указываются: дата и место его составления, данные о лице, составившем протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, свидетелях и потерпевших (если имеются свидетели и потерпевшие). В протоколе излагаются суть административного правонарушения и статья закона, предусматривающего административную ответственность за данное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, а также лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов ведомственной охраны, налоговых и таможенных органов и других.

Рассмотрение дел об административном правонарушении является центральной стадией. На этой стадии подлежат выяснению и

126

оценке все обстоятельства, имеющие значение для принятия объективного и справедливого решения по делу.

Дело об административном правонарушении рассматривается, как правило, по месту его совершения в пятнадцатидневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении судьей либо уполномоченным органом (должностным лицом).

По результатам рассмотрения дела может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо постановление о прекращении производства по делу.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении – двух месяцев со дня обнаружения проступка.

Правом обжалования постановления наделены не только лица, в отношении которых выносятся постановления, но и потерпевшие. Установлены альтернативные пути подачи жалобы – в порядке производства по делам об административном правонарушении (иначе это называется обжалованием в административном порядке) или в судебном порядке. Установлен общий срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении – десять суток со дня вручения или получения копии постановления.

Не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть обжалованы прокурором.

Стадия исполнения постановлений (решений) о применении административных наказаний в ряде случаев может оказаться последней, если прокурором по результатам рассмотрения жалоб, протестов эти постановления не будут опротестованы.

Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, привлечёнными к административной ответственности, потерпевшим, а также защитником. Кроме этого, вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть

127

опротестованы в порядке надзора прокурором.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно привлечено к ответственности. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При назначении вида и размера административного наказания должны учитываться обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность. К смягчающим ответственность обстоятельствам можно отнести:

1)раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

2)добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении, а также добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

3)совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

4)совершение административного проступка несовершенно-

летним;

5)совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка, и другие обстоятельства.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1)продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2)повторное в течение года совершение однородного административного правонарушения;

3)вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

4)совершение административного правонарушения группой

лиц;

5)совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

128

6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является исчерпывающим.

За одно административное правонарушение могут быть назначены одно основное либо одно основное и одно дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи.

Контрольные вопросы

1.Какие общественные отношения входят в предмет административного права?

2.Какие государственные органы относятся к органам исполнительной власти федерального уровня?

3.Какие государственные органы относятся к органам исполнительной власти регионального уровня?

4.Чем мера административного пресечения отличаются от мер административного принуждения?

5.Что является основанием административной ответственно-

сти?

129

ГЛАВА 10 ОСНОВЫ ТРУДОВОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10.1. Понятие трудового права

Трудовое право – отрасль российского законодательства, регулирующая отношения работодателя и работника в сфере наемного труда, а также связанные с ними отношения по социальной организации труда. Основными источниками трудового права являются Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс РФ (ТК РФ), указы Президента РФ и постановления Правительства РФ в сфере труда, нормативные акты министерств и ведомств, локальные нормативные акты.

Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Основные принципы правового регулирования трудовых отношений:

–свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;

–запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;

–защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;

–обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда;

–обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы;

–обеспечение права работников и работодателей на объедине-

ние;

–сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений;

–обеспечение права каждого на защиту его трудовых прав и свобод и другие принципы.

Одной из форм регулирования трудовых отношений выступает коллективный договор, регулирующий социально-трудовые отношения и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

В коллективный договор могут включаться обязательства ра-

130