Правоведение и ветеринарное законодательство РФ. Учебное пособие

ность его вредных последствий и желает их наступления, имеет место прямой умысел. Если же лицо понимает общественную опасность своего деяния и его последствий, но не желает их наступления, хотя и допускает такую возможность или безразлично относится к ним, имеет место косвенный умысел.

Неосторожность как одна из форм вины бывает двух видов: самонадеянность и небрежность.

Самонадеянность (легкомыслие) предполагает, что лицо предвидит общественно опасные последствия своего поведения, но легкомысленно рассчитывает их избежать.

Небрежность означает, что лицо не предвидит общественно опасных последствий своих деяний, но может и предвидеть. Небрежность указывает на безответственное и пренебрежительное отношение лица к выполнению возложенных на него обязанностей, к интересам общества и другого лица (лиц).

4.Правонарушение совершается людьми деликтоспособными, т. е. способными контролировать свою волю и свое поведение, отдавать отчет в своих действиях, осознавать их противоправность и быть в состоянии нести ответственность за их последствия. Деликтоспособность определяется в законах и других нормативноправовых актах. Деликтоспособными признаются все вменяемые лица, достигшие определенного возраста. Например, в гражданском

иуголовном праве России полная деликтоспособность наступает с 18 лет. В то же время за отдельные преступления ответственность наступает с 14 лет, за административные проступки и нарушения трудового права с 16 лет.

5.К основным отличительным признакам правонарушения отечественные и зарубежные юристы относят наличие вреда, причиненного лицу или организации другим лицом или организацией, и наличие причинной связи между противоправным деянием и причиненным вредом.

4.2. Состав правонарушения

Названные признаки правонарушения основные, но отнюдь не исчерпывающие. Кроме них существуют другие, хотя и менее важные. Все они обобщаются в выработанном юридической наукой понятии «состав правонарушения», с помощью которого группируются и описываются признаки последнего по схеме: объект, субъект, объективная и субъективная стороны правонарушения.

Субъектом правонарушения может быть физическое лицо или организация. При этом субъектом преступления в уголовном праве может быть только физическое, вменяемое лицо, достигшее опреде-

51

ленного возраста. Субъектами административного правонарушения могут выступать как физические лица, так и юридические лица (организации).

Объектом правонарушения являются охраняемые правом общественные отношения, которым наносится ущерб (жизнь, здоровье граждан, право собственности и т. д.).

Объективную сторону состава правонарушения характеризуют внешне выраженное деяние, его общественно вредные последствия и необходимая причинная связь между ними (например, нарушение правил охраны труда, ставшее причиной производственных травм).

Субъективная сторона состава правонарушения предполагает ответственность за противоправное деяние при наличии вины правонарушителя.

Соответствие деяния всем признакам состава правонарушения называется квалификацией правонарушения. Отсутствие какоголибо из признаков, образующих в своей совокупности состав правонарушения, приводит к тому, что оно не может считаться правонарушением.

4.3. Классификация правонарушений

По характеру и степени социальной опасности (вредности) правонарушения подразделяют на преступления и проступки.

Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания.

Преступления – это наиболее тяжкий вид правонарушения. Они посягают на наиболее социально значимые интересы, охраняемые от посягательств уголовным законодательством. В отличие от других видов правонарушений перечень преступных деяний, предусмотренных Уголовным кодексом, является исчерпывающим.

Проступки – это виновные противоправные деяния, которые характеризуются меньшей по сравнению с преступлениями степенью общественной опасности и влекут за собой применение не уго- ловно-правовых санкций, а мер административного, дисциплинарного или гражданско-правового воздействия.

В зависимости от сферы общественных отношений, которым противоправным поведением причиняется вред, и от характера применяемого при этом взыскания все проступки подразделяются на административные, дисциплинарные и гражданско - правовые (деликты).

52

Административный проступок – это противоправное, виновное действие (или бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность, например, нарушение правил безопасности движения, противопожарной безопасности, безбилетный проезд в общественном транспорте и т. д.

Дисциплинарный проступок – это вредное для общественных отношений противоправное деяние физического лица, направленное на нарушение внутреннего распорядка предприятий, объединений и учреждений, а также на нарушение трудовой, служебной, учебной, воинской и иной дисциплины. Например, опоздание на работу, прогул без уважительной причины.

Гражданский проступок – причинение неправомерными действиями вреда личности или имуществу гражданина, а также причинение вреда организации, заключение противозаконной сделки, неисполнение договорных обязательств, нарушение права собственности и других гражданских прав.

4.4. Юридическая ответственность и ее виды

Юридической ответственностью называется применение к лицам, совершившим правонарушение, предусмотренных законом мер принуждения в установленном для этого процессуальном порядке. Юридическая ответственность – это важная мера защиты интересов личности, общества и государства, так как она является одним из средств борьбы с правонарушениями, обеспечения правомерного поведения. Наиболее желательный для общества вариант – добровольное, сознательное соблюдение и исполнение норм права. Угроза реализации юридической ответственности и связанные с этим неблагоприятные последствия – это важный фактор в обеспечении правомерного поведения.

Признаки юридической ответственности:

1)юридическая ответственность устанавливается государством

вправовых нормах; меры юридической ответственности содержатся

всанкциях правоохранительных норм;

2)она всегда выступает в качестве меры государственного принуждения, наказания виновного в правонарушении и состоит в применении к нему санкций правовых норм;

3)юридическая ответственность применяется специально уполномоченными государственными органами;

53

4)юридическая ответственность характеризуется определенными лишениями личного, организационного или имущественного характера, которые виновный обязан претерпеть, т. е. понести определенное наказание. Эти лишения – естественная реакция государства на вред, причиненный правонарушителем обществу или отдельной личности;

5)юридическая ответственность наступает только за совершение правонарушения. Если поведение субъекта не подпадает под признаки правонарушения, то данное лицо не подлежит юридической ответственности;

6)применение мер юридической ответственности к правонарушителю возможно лишь при условии соблюдения определенного процедурно - процессуального порядка, установленного законом.

Юридическая ответственность может быть разделена на виды. Самая распространенная классификация юридической ответственности – в зависимости от того, нормы какой отрасли права нарушаются, какой вид правонарушения совершен. По этому критерию можно выделить следующие виды юридической ответственности.

1. Уголовно - правовая ответственность – ответственность, применяемая к лицу за совершение преступления – деяния, предусмотренного нормами уголовного права. Привлечение к уголовной ответственности означает возбуждение уголовного дела, последующее расследование и судебное разбирательство. Основной формой реализации уголовной ответственности является уголовное наказание в виде лишения свободы, исправительных работ и т. д.

2. Административно - правовая ответственность наступает за совершение административных проступков, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях. Кроме того, эта ответственность может определяться указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативными актами субъектов Федерации.

3. Гражданско - правовая ответственность наступает при совершении гражданского проступка и заключается в применении мер воздействия, имеющих, как правило, имущественный характер. Она состоит в принуждении лица нести отрицательные имущественные последствия. Полное возмещение вреда – основной принцип граж- данско-правовой ответственности. Закон предусматривает также возможность взыскания с виновного в нарушении договорных обязательств неустойки в виде штрафа или пени, и в этом проявляется

еекомпенсационный, правовосстановительный характер.

54

4.Дисциплинарная ответственность наступает за дисциплинарный проступок, т. е. за нарушение трудовой, воинской, служебной дисциплины. Ее отличительная особенность состоит в том, что лицо, к которому применяется дисциплинарная ответственность, подчинено по службе, работе органу, применившему ту или иную меру взыскания.

5.Материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора

врезультате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия). Порядок возложения материальной ответственности и определение размера причиненного ущерба определены Трудовым кодексом Российской Федерации.

Применение всех видов юридической ответственности основано на определенных принципах. К ним относятся:

– принцип законности;

– принцип справедливости;

– принцип неотвратимости;

– принцип индивидуализации и др.

4.5. Законность и правопорядок

Традиционно в юридической науке под законностью понимается принцип государственного руководства жизнью общества, заключающийся в том, что все без исключения субъекты права должны строго, точно и неукоснительно соблюдать законы, установленные государством. В то же время законность – это неотъемлемый элемент демократии.

Законность характеризуется следующими основными чертами:

–единство закона, означающее, что закон действует повсеместно одинаково, не содержит каких-либо изъятий, относительно национальности, расы, служебного положения и иных обстоятельств;

–верховенство закона, означающее, что закон занимает верховное положение в иерархии нормативно-правовых актов; все подзаконные акты должны соответствовать закону;

–равенство всех перед законом без каких - либо привилегий или изъятий;

–неотвратимость юридической ответственности за совершенные правонарушения.

Если законность есть требование всеобщего соблюдения законов, то правопорядок – это фактическая реализация этого требования. Правопорядок является непосредственным результатом право-

55

вого регулирования, осуществляемого государством с помощью правовых норм.

Правопорядок – это результат реализации правовых норм, т.е. система урегулированных правом общественных отношений, сложившаяся в результате реализации правовых норм.

Правопорядок есть результат соблюдения законности. Иными словами, законность – это требуемое поведение, а правопорядок – результат осуществления законности.

Контрольные вопросы

1.Что такое правонарушение?

2.Чем правонарушение отличается от правомерного пове-

дения?

3.Что такое состав правонарушения?

4.Какое лицо не может быть субъектом правонарушения?

5.В чем отличие законности от правопорядка?

56

ГЛАВА 5 КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5.1. Понятие и предмет конституционного права РФ

Конституционное право – основополагающая отрасль права Российской Федерации, устанавливающая основы конституционного строя, охраняющая основные права и свободы человека, определяющая форму государственного устройства, механизмы осуществления власти и систему местного самоуправления.

Как и любая отрасль права, конституционное право имеет свой предмет, который охватывает две основные сферы общественных отношений:

–охрана прав и свобод человека;

–устройство государства и государственной власти. Основным источником российского конституционного права

является Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., и вступила в силу со дня ее официального опубликования 25 декабря 1993 г. Одновременно были проведены выборы в новые органы государственной власти: Государственную Думу и Совет Федерации.

Основное содержание Конституции определяется ее принципами – основополагающими идеями Основного Закона, закрепленными в главе I Конституции:

1.Российская Федерация является демократическим правовым государством с республиканской формой правления.

Республиканская форма правления в России определяется наличием трех ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной. Все они находятся во взаимном единстве и вместе с тем контролируют друг друга, обеспечивая равноправие различных ветвей власти.

2.Демократизм РФ проявляется в том, что человек, его права и свободы объявлены Конституцией высшей ценностью, а государство берет на себя обязанность признать, соблюдать и защищать права и свободы человека. Важнейшим принципом Конституции РФ является народный суверенитет, т.е. полновластие народа. «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации, – говорится в ч. 1 ст. 3 Конституции, – является ее многонациональный народ».

3.Принцип федерализма. Согласно этому принципу субъектами РФ являются не административно-территориальные единицы, а

57

национально-государственные и государственно-территориальные образования. «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ». Федеративное устройство России основывается на единстве государственной власти.

4.Принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов. Конституция определяет, что федеральные законы имеют верховенство на всей территории России, а самой территории нашей страны обеспечивается целостность и неприкосновенность.

5.Принцип социального государства. Этот принцип означает, что политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В России охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка материнства и детства.

6.Многообразие и свобода экономической деятельности, равенство правовой защиты всех форм собственности. В России признаются и получают защиту частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

7.Политический плюрализм. Этот принцип подразумевает признание идеологического и политического многообразия, многопартийности.

5.2.Органы государственной власти РФ

Государственная власть в Российской Федерации осуществля-

ется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Государственный орган власти – гражданин или коллектив граждан, наделенный государственно-властными полномочиями, уполномоченный государством на осуществление его функций и действующий в установленном порядке. Федеральную государственную власть в России осуществляют следующие государственные органы: Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ.

Президент Российской Федерации. Президент является главой государства. Он обязан обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент избирается на шесть лет на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ мо-

58

жет быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать пост Президента более двух сроков подряд.

С момента принятия присяги Президент приступает к исполнению своих обязанностей. Президент назначает Председателя Правительства, формирует и возглавляет Совет Безопасности, назначает выборы Государственной Думы, подписывает и обнародует федеральные законы, подписывает международные договоры России. Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами страны. Конституция наделяет Президента РФ целым рядом полномочий. В силу обилия закрепленных за ним конституционных функций, полномочия Президента весьма многочисленны. Они закреплены в ст. 83-90 главы 4 Конституции РФ.

Конституцией определено, что Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в следующих случаях:

–в случае его отставки:

–в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия:

–в случае отрешения от должности.

Во всех этих случаях применяется определенная процедура, например, – отрешение от должности. Это основание подробно регламентировано Конституцией. Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершения иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключения Конституционного Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение Совета Федерации об отрешении Президента должно быть принято не позднее чем в 3-х месячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если же в этот срок решение Совета Федерации не будет принято – обвинение против Президента считается отклоненным.

Федеральное Собрание РФ – высший законодательный и представительный орган Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ. Совет Федерации принимает или отклоняет федеральные законы, принятые Государственной Думой, участвует в принятии поправок Конституции РФ. К ведению Совета Федерации так же

59

относятся назначение выборов Президента, отрешение его от должности, утверждение изменения границ между субъектами РФ, утверждение указов Президента о введении военного или чрезвычайного положения, решение вопроса о возможности использования вооруженных сил за пределами РФ, назначение на должность судей высших судов РФ.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной основе и избираются на пять лет.

К ведению Государственной Думы относятся следующие полномочия:

–дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства;

–принятие законов РФ;

–назначение и освобождение от должности Председателя Центрального Банка РФ, Председателя Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека;

–объявление амнистии;

–выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности и др.

Законодательный процесс. Проект закона рассматривается Государственной Думой, где он принимается (или отклоняется) простым большинством голосов от общего числа членов этой палаты. Затем закон поступает в Совет Федерации, который рассматривает его в течение 14 дней и решение принимается простым большинством голосов. Если закон не рассмотрен Советом Федерации в указанный срок, то обычно он считается принятым (за исключением некоторых законов по бюджету, налогам, финансам). Отклоненный Советом Федерации закон возвращается в Государственную Думу, после чего либо образуется согласительная комиссия, либо Государственная Дума повторно его принимает, для чего требуется уже 2/3 голосов. Принятый Федеральный закон направляется на подпись Президенту, который должен в течение 14 дней подписать и обнародовать его. Отклоненный Президентом закон может быть снова рассмотрен Федеральным Собранием. Если при повторном рассмотрении Федеральный закон одобрен в ранее принятой редакции большинством в 2/3 голосов как в одной, так и в другой палатах парламента, то он должен быть подписан Президентом в течение 7 дней.

Правительство Российской Федерации. Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в России. Согласно Конститу-

60