Правоведение и ветеринарное законодательство РФ. Учебное пособие

ции, оно состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Решающая роль в формировании правительства принадлежит Президенту РФ, который предлагает кандидата на пост Председателя Правительства на рассмотрение Государственной Думы. Председатель Правительства представляет Президенту свои предложения о персональном составе Правительства. Назначает членов Правительства и освобождает их от должности Президент.

Правительство РФ:

–разрабатывает и представляет Государственной Думе Федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, представляет отчет об исполнении федерального бюджета;

–обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

–проводит единую государственную политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

–осуществляет управление федеральной собственностью;

–осуществляет меры по обеспечению законности и правопорядка и пр.

По вопросам своей компетенции Правительство принимает постановления и распоряжения.

Судебная власть РФ. Самостоятельную подсистему государственного механизма образуют органы судебной власти. Судебная система РФ устанавливается Конституцией, где предусмотрено существование судов как общей, так и специальной юрисдикции (подробнее систему судебной власти рассмотрим в следующих разделах).

5.3. Гражданство РФ

Гражданство относится к атрибутивным признакам государства. В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство России базируется на следующих принципах:

–принцип единого гражданства, означающий, что республикам в составе РФ не запрещено устанавливать свое гражданство;

–принцип равенства, т.е. каждый из российских граждан обла-

61

дает одинаковым правовым статусом, независимо от оснований приобретения гражданства РФ и «давности лет» его приобретения;

–неотчуждаемость гражданства, недопустимость выдачи российских граждан иностранному государству и высылки граждан РФ за ее пределы;

–принцип двойного гражданства означает, что гражданин РФ может иметь гражданство иного государства;

–принцип покровительства и защиты российских граждан за границей и др.

Гражданство России приобретается: по рождению, в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации, путем выбора гражданства и по иным основаниям.

Наиболее распространенным способом приобретения гражданства является филиация (по рождению).

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка), один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка), один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства, оба его родителя, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.

Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Гражданство Российской Федерации прекращается вследствие выхода из гражданства Российской Федерации и по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории

62

России, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица.

Выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин Российской Федерации имеет не выполненное перед РФ обязательство, привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда, не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Решение о приеме в гражданство РФ отменяется в отношении лица, которое приобрело российское гражданство на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов, что устанавливается в судебном порядке.

5.4. Основные права и свободы человека и гражданина

Институт прав и свобод является центральным в конституционном праве. В каком государстве ни находился бы человек, он остается свободным, находясь под защитой мирового сообщества, собственного государства, а также государства, в котором он находится. Права и свободы человека и гражданина традиционно принято делить на три группы: личные, политические и социальноэкономические.

Специфические особенности личных прав и свобод заключаются в следующем:

1)эти права и свободы являются по своей сущности правами

исвободами человека, т. е. каждого, и не увязаны напрямую с принадлежностьюк гражданствугосударства, не вытекают из него;

2)эти права и свободынеотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;

Основным личным правом человека является право на жизнь (ст. 20 Конституции). Это – естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по созданию и поддержанию безопасных социальной и природной среды обитания, условий жизни. К такого рода факторам относятся прежде всего политика государства, обеспечивающая отказ от войны, военных способов разрешения социальных и национальных конфликтов, целенаправленная борьба с преступлениями против личности, незаконным хранением и распространением оружия и пр.

К личным правам человека относится право на охрану государством достоинства личности, права на неприкосновенность личности,

63

жилища, частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 21 Конституции).

Новым в конституционном закреплении личных прав и свобод является включение такой важной формы свободы личности, как свобода передвижения.

К личным правам и свободам относится право определять и указывать национальную принадлежность (ст. 26 Конституции).

Важное место в системе личных прав и свобод занимают свобода совести, свобода вероисповедания, свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информациюлюбымзаконнымспособом(ст. 29Конституции).

В отличие от основных личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы (ст. 30-33 Конституции) связаны с обладанием гражданствомгосударства.

Наиболее общим, объединяющим все другие политические права и свободы, является право участвовать в управлении делами государства (ст. 32 Конституции).

Рассматриваемое право осуществляется в различных формах, как непосредственно, так и через представителей.

Непосредственными формами являются участие граждан в референдуме, а также реализация их права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32) в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой.

Формой привлечения граждан к решению государственных дел является их участие в отправлении правосудия в качестве присяжных, народных и арбитражных заседателей (ст. 32, ч. 5).

Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

Важным правом, связанным с участием граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за каждым право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции).

Особую группу основных прав и свобод человека и гражданина составляют социально-экономические права и свободы. К ним относятся свобода предпринимательской деятельности, право частной

64

собственности, в том числе и на землю, свобода труда и право на труд в надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право социального обеспечения, право на жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, право на образование, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право пользования учреждениями культуры (ст. 34-44).

Правовой статус личности характеризуется не только правами и свободами, но и обязанностями.

Обязанности различны по своей природе. Одни вытекают из принадлежности лица к гражданству государства, другие – не связаны с таким статусом и возлагаются на каждого.

Важнейшей обязанностью гражданина, так же как и любого иного лица, проживающего в Российской Федерации, является соблюдение Конституции и законов. Конституционно закреплена обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57). Закрепляется обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции).

В ст. 59 Конституции Российской Федерации закреплено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации закрепляет возможность замены военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если убеждениямлицаиливероисповеданию противоречитнесение военнойслужбы(ч.3ст. 59).

5.5. Судебная власть в РФ

Ни одно общество, ни одно государство не может обойтись без такого специфического инструмента разрешения социальных конфликтов, каким исторически является суд. В зависимости от форм правления, от политического режима государства суд может быть «марионеточным», т.е. руководствующийся волевыми решениями властей, их административными предписаниями, подменяющими юридические акты. В этом случае ни о какой судебной власти не может идти речь. Суд превращается в запрограммированное управленческое учреждение. Такое положение суда в правовом государстве невозможно, так как важной особенностью такого государства является реализация принципа разделения властей. Исходя из него, вся судебная власть в правовом государстве принадлежит суду и

65

только ему.

В правовом государстве должна существовать целая система «сдержек и противовесов», охраняющая судебные органы от насильственного воздействия, препятствующего осуществлению правосудия, обеспечивающая его независимое, самостоятельное функционирование. В правовом государстве судебная власть не может сосредоточиваться в руках одного лица или небольшой группы лиц. Принцип разделения властей, характеризующий правовое государство, предотвращает возможность использования судебной власти одними классами или группами людей во вред другим.

Ст.1 Конституции РФ провозгласила Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Но это не значит, что после референдума, принявшего Конституцию РФ, Россия сразу же стала правовым государством. Это сравнительно длительный процесс, но двигаться по которому необходимо со всей решимостью и не отступая перед вызовами и проблемами, встающими перед российским обществом и государством. Приоритетным направлением этой деятельности явилась реформа судебной системы, с целью изменить прежнее унизительное положение суда, в котором он находился в условиях тоталитарного режима. Ведь в правовом государстве суд обязан быть авторитетным, властным, самостоятельным, подлинно независимым. Без такого суда, являющегося реальным гарантом прав людей, надежного защитника их интересов, невозможно построение правового государства. Подобную защиту могут осуществить только сильный суд, сильная судебная власть, независимая от других ветвей власти.

Правосудие – это детально регламентированная в законе деятельность суда по рассмотрению в судебном заседании различных категорий дел, связанная с возможностью применения особых мер государственного принуждения.

Принципы правосудия – это основные положения, закрепленные в законе и которые определяют сущность организации и деятельности суда. В числе основных принципов правосудия следующие: 1) осуществление правосудия только судом; 2) равенство граждан перед законом и судом; 3) независимость судей и подчинение их только закону; 4) открытое разбирательство во всех судах и др.

Правосудие в РФ осуществляется только судом. Ни один государственный орган, ни одно должностное лицо, ни один гражданин не вправе присвоить себе функции суда. Исчерпывающий перечень судебных органов предусмотрен в законе. Создание чрезвычайных

66

судов не допускается. В этом есть гарантии от беззакония и произвола.

Все граждане, независимо от расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств равны перед законом и судом. Равенство перед законом означает применение единых законов ко всем гражданам.

Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и Федеральному закону. Независимость судьи обеспечивается:

1)предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия;

2)запретом под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность суда;

3)установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;

4)правом судьи на отставку;

5)неприкосновенностью судьи;

6)системой органов судебного сообщества (съезды, конференции, собрания судей);

7)предоставлением судьи за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Судья в РФ не сменяем, он не подлежит переводу на другую должность или другой суд без его согласия. Разбирательство во всех судах открытое. Есть, однако, случаи, когда дело может быть рассмотрено в закрытом заседании. Так, например, по уголовным делам это необходимо в ситуации, когда открытое заседание противоречит интересам охраны государственной тайны.

Судебная власть в РФ осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В настоящее время судебную систему России составляют Конституционный суд РФ, Верховный Суд РФ, верховные суды республик в составе РФ, краевые, областные, городские суды и арбитражные суды, арбитражные суды автономной области и автономных округов, районные (городские) суды и военные суды, конституцион-

67

ные (уставные) суды субъектов РФ, а также мировые судьи.

1. Конституционный суд Российской Федерации. В согласии с принципами разделения властей конституционный контроль передается в ведение судебной власти как наиболее беспристрастной и независимой.

Конституционный суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Конституционный суд РФ состоит из 19 судей. Конституционный суд РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ разрешают дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ. Конституционный суд РФ разрешает вопросы о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти РФ и органами го-

сударственной власти субъектов РФ; в) между высшими государственными органами субъектов РФ.

Конституционный суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.

Конституционный суд РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ дает толкование Конституции РФ.

Акты или их отдельные положения, которые признаются неконституционными, утрачивают силу. Не соответствующие Конституции РФ международные договоры РФ не подлежат введению в

действие и применению. Основными принципами деятельности

68

Конституционного суда РФ являются законность, независимость, коллегиальность и гласность.

2.Верховный суд РФ. Верховный суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным, арбиражным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.

Верховный суд РФ осуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные суды. Верховный суд РФ в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в некоторых случаях – и в качестве суда первой инстанции. Верховный суд РФ является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам, военных округов, флотов, видов и групп войск, а также арбитражных судов.

Верховный суд РФ дает разъяснение по вопросам судебной практики. Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда РФ устанавливается федеральным конституционным законом.

3.Верховные суды республик в составе РФ, краевые (областные) суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов рассматривают дела в пределах своей компетенции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Они же являются вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории субъекта РФ.

4.Районные суды рассматривают дела в качестве судов первой

ивторой инстанций. Районный суд является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям.

5.Мировые судьи рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.

6.Арбитражные суды:

1)Коллегия по экономическим спорам Верховного суда РФ;

2)Федеральные арбитражные суды округов;

3)Арбитражные суды республик в составе РФ, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.

Арбитражные суды осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров.

69

Задачами арбитражных судов РФ являются:

–защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

–содействие укреплению законности;

–предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судьями являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и использующие свои обязанности на профессиональной основе. Их правовой статус регламентирован в Конституции РФ и в Законе от 26 июня 1992 г. «О статусе Судей в РФ». Судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет. Кандидаты на должность судьи должны сдать квалификационный экзамен и не иметь порочащих их поступков.

Судьи Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ.

Полномочия судьи в РФ не ограничены определенным сроком, поскольку иное не установлено Конституцией и законами РФ. Мировые судьи избираются сроком на 5 лет населением округа, на который распространяется их юрисдикция. Судьи несменяемы.

Полномочия судьи прекращаются в случаях: 1) его письменного заявления об отставке;

2) продолжения судьей деятельности, не совместимой с его должностью;

3) истечения их сроков, если для судьи срок полномочий установлен;

4) вступившего в силу обвинительного приговора суда;

5) признании его недееспособным и в других случаях. Полномочия судьи приостанавливаются решением соответст-

вующей квалификационной коллегией судей в случаях, если: дано согласие квалификационной комиссией судей на привлечение судьи

куголовной ответственности или заключение под стражу; судья занимается деятельностью, несовместимой с его должностью; судья подвергнут принудительным мерам медицинского характера или ограничен в дееспособности; судья признан безвестно отсутствующим.

Личность судьи неприкосновенна. Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором

70