Правовая организация управления в органах прокуратуры. Монография

151

пользователя. В настоящее время в Генеральной прокуратуре РФ функционируют:

-отдел писем (12 рабочих станций) для решения задачи "Жалоба"; -управление кадров (5 рабочих станций); -отдел статистики (5 рабочих станций);

-отдел по законодательству Российской Федерации (объединяет 35 рабочих станций) для информационного обслуживания сотрудников Генеральной прокуратуры РФ.

На региональном уровне действуют:

-АСИО "Надзор за следствием и дознанием", включающая подсистемы обработки информации по уголовным делам с продленными сроками следствия и содержания обвиняемых под стражей, по делам о преступлениях, совершенных организованными группами;

-АСИО о кадровом составе органов прокуратуры, где существует персональный учет кадров, контроль за проведением аттестации сотрудников прокуратуры и реализацией результатов ее проведения;

-АСИО по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам;

-АСИО по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам;

-автоматизированная система обработки статистически информации о работе прокурора, отчета о следственной работе, о рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях;

-автоматизированные системы информационного обеспечения расследования преступлений;

-автоматизированная система учета нераскрытых убийств. Современные функциональные возможности этих систем позволяют

руководителям прокурорского ведомства с рабочего места оперативно осуществлять контроль исполнения заданий, поручений, указаний, сроков

152

подготовки ответов на обращения граждан, реализации плановых мероприятий, исполнения решений коллегий и оперативных совещаний и т.д.

В качестве подведения итогов осуществленного в настоящем параграфе исследования хотелось бы сделать рациональное предложение, связанное с формированием единой информационной базы данных документов, составленных работниками прокуратуры в целях реализации возложенных на них законодательством функций. Развитие взаимоотношений органов прокуратуры с правоохранительными и контролирующими структурами, осуществление надзорных мероприятий в многочисленных регионах Российской Федерации порождает различную правоприменительную практику, в том числе по результатам обращения прокуроров в судебные органы. В целях обеспечения единства реализации прокурорскими работниками специфических полномочий, создания единообразного представления о прокурорской деятельности со стороны молодых сотрудников, их скорейшего обучения, устранения ошибок и просчетов при осуществлении внутреннего управления, надлежащей организации работы в каждом направлении, а также формирования непрерывного информационного обмена целесообразно создать всеобщую справочную базу данных. В нее возможно включение правильно составленных и положительно реализовавшихся на практике приказов о распределении обязанностей между работниками прокуратуры района, города (в зависимости от численности сотрудников), удовлетворенных судом исковых заявлений прокуроров с приложением судебных решений, приказов о создании рабочих групп с пояснениями целей и задач, которые поставлены перед ними с указанием результативности их деятельности, грамотных и профессиональных речей государственных обвинителей по уголовным делам с приложением приговоров, решений кассационной и надзорной инстанции, управленческих акты прокуратур субъектов Федерации, связанных с организацией работы по актуальным направлениям прокурорской

153

деятельности и т.д. Подобное возможно осуществить на уровне Генерального прокурора РФ с помощью соответствующего Приказа.

154

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проводимое в настоящее время в России реформирование системы государственного управления тесно связано с изменением характера организации работы контрольно-надзорных органов. Прокуратура Российской Федерации, не подменяя их, выполняет в государственном механизме особую роль, ее предназначение заключается исключительно в реализации правозащитных функций по обеспечению прав и свобод граждан, недопустимости их нарушения, а также в сохранении в стране единого правового пространства путем осуществления надзорной деятельности.

Управление в органах прокуратуры без реализации ими установленных законодательством функций само по себе существовать не может. Целью организационно-управленческой деятельности является создание оптимальных условий, необходимых для реализации всего круга полномочий, предоставленных прокурорским работникам Федеральным законом о прокуратуре Российской Федерации, устранения несогласованности в действиях отдельных звеньев системы прокуратуры в целях соблюдения руководящих принципов единства, централизации и независимости.

Определяющей особенностью управления в органах прокуратуры, касающейся его внешней и внутренней организации, является то, что основой для принятия управленческих решений и для содержания команд управления, определения форм и методов управляющих воздействий является не только информация, осведомляющая о состоянии объектов воздействия, но и управляющая информация, содержащаяся в законах и иных нормативных правовых актах.

Результаты проведенного теоретического и практического анализа содержания управленческой деятельности в органах и учреждениях прокуратуры, изучение нормативно-правового регулирования отношений в этой области позволили решить ряд научно-практических задач и придти к определенным выводам, на основе которых внесены конкретные

155

предложения, связанные с обеспечением и совершенствованием организационно-правовых основ управления в прокуратуре.

Деятельность прокуратуры по защите прав и свобод граждан является комплексной и осуществляется не только в рамках одного направления деятельности прокуратуры, что свидетельствует о значении надзора за соблюдением прав граждан. При осуществлении того или иного направления прокурорского надзора, органы прокуратуры способствуют соблюдению прав граждан, в каких бы сферах правоотношений они не нарушались. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина выступает гарантией их реальной защиты.

Доказано, что в целях обеспечения оптимизации управления в органах прокуратуры, укрепления организационно-правовых основ системы органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации необходимо закрепление правового статуса и полномочий управлений Генеральной прокуратуры в федеральных округах в ст. 11 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации.

Сформулирован вывод о том, что прокуратура по всем признакам является важнейшим органом государственной власти. В настоящее время имеются все предпосылки для развития и формирования самостоятельной ветви государственной власти – прокурорской, что позволит повысить роль общего надзора и статус прокуроров, благоприятно скажется на состоянии законности в стране и борьбе с преступностью, осуществлении других функций прокуратуры, будет способствовать упрочению авторитета легитимной государственной власти вообще.

Сделан вывод о важности совершенствования подбора кадрового состава на должности помощников прокурора и следователей, выявления у претендентов необходимых моральных, этических, профессиональных и деловых качеств и теоретических знаний, а также соблюдения конституционных принципов равенства прав желающих поступить на государственную службу. В связи с этим представляется необходимым

156

установить конкурсный порядок замещения указанных должностей и законодательно его закрепить в ст. 40.1 Закона о прокуратуре, на уровне Генеральной прокуратуры РФ разработать и утвердить Положение о порядке проведения конкурса при приеме на работу лиц, не имеющих стажа работы в органах и учреждениях прокуратуры РФ.

Установлено, что ч. 1 ст. 40 действующей редакции Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» содержит ссылку на п. 2 ст. 4 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», который согласно ст. 72 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» признан утратившим силу. Несмотря на многочисленные изменения, внесенные в Закон о прокуратуре, необходимых его корректировок до сих пор на законодательном уровне не осуществлено. Поэтому в целях устранения противоречий в правоприменительной практики, недопустимости упоминания недействующих правовых актов в отмеченном Законе, необходимо исключить эту норму из ч. 1 ст. 40 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

В исследовании доказано, что установление в Законе о прокуратуре (п. 1 ст. 13) необходимости согласования кандидатуры будущего прокурора субъекта Федерации с органами власти данного субъекта в полной мере не соответствует требованиям ст. 129 Конституции РФ, а также принципам единства, централизации и независимости организации и деятельности органов прокуратуры, отраженным в ст. 4 указанного Закона. Эта процедура согласования является излишней, поскольку прокурор субъекта РФ в своей деятельности не связан не решениями каких-либо органов, он подчиняется исключительного Генеральной прокуратуре РФ. В связи с этим целесообразно исключить данное положение из ст. 13 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

В работе доказано, что служба в органах прокуратуры по своему содержанию является правоохранительной, поскольку деятельность прокурорских работников направлена на защиту прав и свобод человека и

157

гражданина и обеспечению единого исполнения законности. В целях совершенствования административно-правовых отношений в рассматриваемых органах, формирования объективной модели правового статуса служащих органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации необходимо внести изменения в ст. 40 Закона о прокуратуре, связанные с тем, что служба в данных органах является видом федеральной государственной правоохранительной службы.

Аргументирована необходимость модернизации организационноправовых основ реализации прокурорами полномочий по осуществлению уголовного преследования. Для повышения авторитета органов прокуратуры в современном обществе, увеличения результативности воплощения в реальность единой государственной политики, направленной на борьбу с преступлениями и правонарушениями во всех отраслях, представляется важным вернуть прокуратуре существовавшее ранее право возбуждения уголовного дела. Эти изменения необходимо внести в ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Определено, что современная система материального обеспечения деятельности прокуратуры в части обеспечения жильем работников органов и учреждений прокуратуры не соответствует конституционным нормам и требованиям Закона о прокуратуре. В целях повышения стабильности прохождения прокурорской службы, закрепления кадрового состава на местах, создания условий для устройства быта и карьерного роста необходимо на уровне Правительства РФ разработать и утвердить Федеральную целевую программу обеспечения работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации жилыми помещениями на

2011-2015 годы.

В результате проведенного исследования сделан вывод о недопустимости изъятия у российской прокуратуры направления деятельности по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

158

Также установлено, что действующая система информационного обеспечения управленческой деятельности в органах прокуратуры не отвечает реальным потребностям прокурорских работников. В целях обеспечения единства реализации служащими прокуратуры специфических полномочий, создания единообразного представления о прокурорской деятельности со стороны молодых сотрудников, их скорейшего обучения, устранения ошибок и просчетов при осуществлении внутреннего управления, надлежащей организации работы в каждом направлении, а также организации непрерывного информационного обмена целесообразно создание всеобщей электронной справочной базы данных. Подобное возможно осуществить на уровне Генерального прокурора РФ с помощью соответствующего Приказа.

Приведённые результаты, полученные в ходе исследования позволяют сделать вывод о наличии серьезных проблем в правовой организации управления, сложившейся в органах прокуратуры России. Представляется, что авторские выводы и предложения с одной стороны могут расширить границы научного познания в этой области, способствовать созданию административно-правовой модели прокурорского ведомства, совершенствованию его организационно-правового статуса, с другой – послужить отправной точкой для дальнейшего правового исследования указанной проблематики.

159

БИБЛИОГРАФИЯ

I.Нормативные и правоприменительные акты:

1.Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.)//Российская газета. 1998. 10 дек.

2.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с поправками от 30 декабря 2008 г.);

3.Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с изменениями от 8 февраля, 15 декабря 2001 г., 7 июня 2004 г., 5 апреля 2005 г., 5 февраля

2007 г.)// СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

4.Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (с изменениями от 16 октября 2006 г., 10 июня 2008 г.)// СЗ РФ. 1997. № 9.

Ст. 1011;

5.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изменениями от 31 декабря

1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г., 1 июня 2005 г., 30 января, 2 марта 2007 г., 25, 30 декабря 2008 г.)// СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

6.Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изменениями от 27 мая, 25 июня 1998 г., 9 февраля, 15, 18 марта, 9 июля 1999 г., 9, 20 марта, 19 июня, 7 августа, 17 ноября, 29 декабря 2001 г., 4, 14 марта, 7 мая, 25 июня, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 11 марта, 8 апреля, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21, 26 июля, 28 декабря 2004 г., 21 июля, 19 декабря 2005 г., 5 января, 27 июля, 4, 30 декабря 2006 г., 9 апреля, 10 мая, 24 июля, 4 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 14 февраля, 8 апреля, 13 мая, 22 июля, 25 ноября, 22, 25, 30 декабря 2008 г., 13 февраля, 28 апреля, 3, 29 июня, 24,

160

27, 29 июля, 30 октября, 3, 9 ноября, 17, 27, 29 декабря 2009 г., 21 февраля, 29 марта, 5, 7 апреля, 6, 19 мая, 17 июня 2010 г.);

7.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ с изменениями от 29 мая, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 30 июня, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 22 апреля, 29 июня, 2, 28 декабря 2004 г., 1 июня 2005 г., 9 января, 3 марта, 3 июня, 3, 27 июля, 30 декабря 2006 г., 12, 26 апреля, 5, 6 июня, 24 июля, 2 октября, 27 ноября, 3, 6 декабря 2007 г., 4 марта, 11 июня, 2, 22, 25, 30 декабря 2008 г., 14 марта, 28 апреля, 29 июня, 18 июля, 30 октября, 3 ноября, 17, 27, 29 декабря 2009

г., 21 февраля, 9, 29 марта, 7, 22, 30 апреля, 5, 19 мая 2010 г.);

8.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изменениями от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7, 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 18 июня, 2, 21, 22 июля, 27 сентября, 5, 19, 26, 27, 31 декабря 2005 г., 5 января, 2 февраля, 3, 16 марта, 15, 29 апреля, 8 мая, 3 июня, 3, 18, 26, 27 июля, 16 октября, 3, 5 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 9 февраля, 29 марта, 9, 20 апреля, 7, 10 мая, 22 июня, 19, 24 июля, 2, 18 октября, 8, 27 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 3 марта, 29

апреля, 13, 16 мая, 14, 22 июля, 8 ноября, 3, 22, 25, 26, 30 декабря 2008 г., 9 февраля, 7 мая, 3, 28, 29 июня, 17, 19, 24 июля, 9, 23, 25, 28 ноября, 21, 27, 28 декабря 2009 г., 9 марта, 5, 30 апреля, 8, 19, 31 мая, 17 июня 2010 г.);

9.Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая) (с изменениями от 26 января, 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26

марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря

2004 г., 21 марта, 9 мая, 2, 18, 21 июля 2005 г., 3, 10 января, 2 февраля, 3, 30 июня, 27 июля, 3 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 26 января, 5