Право социального обеспечения. Курс лекций

11

имущества из-за чрезвычайных ситуаций социального (войны, вынужденная миграция населения и т. п.), природного (наводнение, землетрясение, эпидемии, эпизоотии и т. п.), техногенного (производственные аварии и катастрофы) характера.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Четвертый вид оснований нуждаемости — порождаемая иными обстоятельствами, специально предусмотренными законодательством.

Нуждаемость данного вида вызывается к жизни необходимостью реализации общегосударственных целей и задач и некоторыми иными обстоятельствами, специально предусмотренными законодательством. К таким случаям, в частности, относятся социальное обеспечение граждан за выдающиеся достижения и особые заслуги перед государством, специальные меры по поддержке материнства и детства в Российской Федерации и некоторые другие.

В большинстве своем нуждающимися являются индивидуально-определенные физические лица (пенсионер, инвалид, застрахованное лицо, клиент социальной службы и т. д.), но вместе с тем в этом качестве выступает и такая общность физических лиц, как семья.

Для целей социального обеспечения юридическое значение придается не любой и каждой семье, а семье нуждающейся, т. е. в чем-то ограниченной. Согласно действующему законодательству правом на государственную социальную помощь обладает малоимущая семья и т. д.

Наряду с семьей в праве социального обеспечения выделяется такой специфический субъект как отдельно взятый член семьи: ребенок, родитель, брат, сестра,

Таким образом, ответы на вопросы «кому», «в чей адрес» направляются отдельные виды социального обеспечения» синтезируются в обобщающей формулировке:

•это гражданин;

•семья;

•отдельный член семьи, находящиеся в состоянии нуждаемости.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Наиболее сложные и наиболее неоднозначно оцениваемые аспекты всей со- циально-обеспечительной системы государства предполагают ответы на вопросы «что» и «в каком объеме» предоставляется человеку, оказавшемуся в состоянии нуждаемости?

Если исходить из смыслового значения слова «обеспечение», то под социальным обеспечением следует понимать предоставление нуждающимся гражданам необходимых для удовлетворения различных потребностей человека средств или создание соответствующих условий. Семантическое и правовое понимание этой категории существенно расходятся. Государство как обязанный по отноше-

нию к нуждающимся лицам субъект никогда не принимало на себя обязанности по удовлетворению всех и всевозможных потребностей соответствующих субъектов, а тем более в полном объеме. Государство, как правило, гарантирует удовлетворение лишь таких потребностей, которые именуются в юридической литературе алиментарными.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Понятие «алиментарность» производно от слова алименты, то есть средства и (или) условия существования нетрудоспособных членов семьи.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Таким образом, ответы на указанный вопрос можно свести к достаточно кратной формулировке — это средства и (или) условия, необходимые для удовлетворения их алиментарных потребностей.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

При ответе на вопрос о том, за чей счет осуществляется социальное обеспечение, из каких источников производятся выплаты пенсий, пособий, содержатся детские дошкольные учреждения, больницы, дома для престарелых и инвалидов и т. п., следует учитывать, что эти средства являются общественными. Общество, организованное на уровне государства, передает эти средства во владение и распоряжение последнему. Государство становится обязанным по целевому и рациональному использованию данных средств как по отношению к обществу в целом, так и по отношению к определенным категориям граждан, отнесенных к числу нуждающихся. Государство разрабатывает систему мер и осуществляет через свои органы различные мероприятия по оказанию помощи и содержанию таких граждан.

Однако ограничивать понимание термина «социальный» в контексте словосочетания «социальное обеспечение» только указанием на то, что оно является общественным, не следует. В законодательстве закреплено и в литературе указывается, что часть средств социально-обеспечительного бюджета формируется за счет страховых отчислений во внебюджетные государственные фонды в виде страховых взносов.

Данные отчисления следует рассматривать в качестве недополученной части заработной платы, предпринимательского дохода, вознаграждения по гражданскоправовым договорам, то есть они являются собственностью тех граждан, которые либо за которых они выплачивались. Они являются возвратными средствами, ибо перечисленные категории физических лиц обеспечиваются исключительно за счет этих средств.

Рассмотренные виды средств на социальное обеспечение, несмотря на их персонификацию, являются средствами обобществлеными. Происходит временное отчуждение страховых взносов от собственника и переход в обладание государственной структуры, наделенной правомочием по их распоряжению. Накопленные

и обобществленные таким способом денежные средства входят в состав бюджета внебюджетных государственных фондов и используются на нужды категорий застрахованных граждан, которые на текущий момент в силу объективных обстоятельств утрачивают способность к самообеспечению за счет заработка или иного дохода. Таким образом, социальное обеспечение осуществляется за счет общественных и (или) обобществленных средств.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Уникальность социального обеспечения как явления общественной жизни состоит в том, что оно является сугубо правовым образованием.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Вне права правовой оболочки общественных отношений по социальному обеспечению никогда не было и не существует в настоящее время. Социальное обеспечение всегда закрепляется в правовых нормах, а поэтому ими оно и нормируется.

Термин «социальное обеспечение» используется в правовых источниках наряду с такими категориями, как «социальная защита», «благотворительность», «социальное страхование», «социальная поддержка» и др. Следует произвести разграничение этих смежных понятий, что позволит точнее определить сущность и правовой характер каждого из перечисленных терминов.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по лекции 1

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1)Назовите признаки социального обеспечения.

2)Как можно определить понятие «социальное обеспечение»?

3)Что такое нуждаемость? Какие группы оснований нуждаемости существуют?

4)Что означает термин «алиментарные потребности»?

5)Что является источником социального обеспечения?

6)Как соотносится социальное обеспечение со смежными категориями?

Лекция 2

ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1)Понятие и состав предмета права социального обеспечения.

2)Понятие и структура метода права социального обеспечения.

3)Система и структура права социального обеспечения.

4)Основные элементы системы права социального обеспечения.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В теории права под предметом правового регулирования принято понимать определенную совокупность качественно однородных общественных отношений.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Предмет отрасли является важнейшим дифференцирующим критерием обособления ее от других отраслей права, то есть доказательством ее самостоятельности.

Необходимо выделить признаки отношений, составляющих предмет права социального обеспечения, для его подробной характеристики. При этом следует учитывать, что, во-первых, совокупность исследуемых общественных отношений должна быть качественно однородной, во-вторых, необходимыми являются только те признаки, которые специфичны исключительно для права социального обеспечения, но не для характеристики правового статуса лица в целом.

Структуру предмета права социального обеспечения составляют две группы общественных отношений:

1)социально-обеспечительные отношения;

2)отношения, непосредственно связанные с социально-обеспечительными.

Первая группа представляет собой основу (ядро) предмета — это социальнообеспечительные отношения. Социальное обеспечение, как указывалось ранее,

15

связывается с государственной помощью и (или) содержанием граждан, которые в силу объективных причин лишены возможности к самообеспечению и необходимых средств для жизнесуществования. Социально-обеспечительные отношения порождаются правом, поскольку одной из важнейших предпосылок их возникновения и существования является закрепленная в законодательстве воля и обязанность государства осуществлять социально-обеспечительные мероприятия.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Социально-обеспечительные отношения, в свою очередь, можно разделить на два вида — материальные и процедурные.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Материальные отношения возникают в связи с предоставлением и получением отдельных видов социального обеспечения, следовательно, данные отношения связаны с распределением в адрес нуждающихся на возмездно-эквивалентных (социальное страхование) или безвозмездных (для отдельных видов государственного обеспечения) началах общественных и обобществленных средств, аккумулированных в государственных (муниципальных) фондах.

Таким образом, материальные социально-обеспечительные отношения складываются при распределении, как правило, государственных (муниципальных) средств в целях предоставления государственной помощи и (или) содержания

ввиде:

•пенсий;

•пособий;

•социально-обеспечительных льгот;

•социально-обеспечительных компенсаций;

•социальных и медицинских услуг;

•предметов первой необходимости (например, таких, как пища, одежда, обувь, лекарственные средства и т. п.).

Процедурные отношения являются вспомогательными, тесно связанными с материальными, суть которых заключается в определенном порядке поведения (деятельности) субъектов. Существует два вида таких отношений:

1)Отношения первого вида связаны с обращением нуждающихся за предоставлением отдельных видов социального обеспечения, его рассмотрения органом социального обеспечения и принятия решения по конкретному случаю. Для данной группы процедурных отношений свойственен обслуживающий характер, и самостоятельного значения вне связи с материальными отношениями они не имеют.

2)Отношения второго вида связаны с установлением юридических фактов, имеющих значение для определения (подтверждения) права на отдельные виды социального обеспечения. Речь в данном случае идет, например, об установлении (подтверждении) группы инвалидности (степени ограничения способности к осуществлению трудовой деятельности), о подсчете и подтверждении стажа и некоторых других случаях.

17

пустимости одностороннего отказа со стороны государства в предоставлении социального обеспечения без эквивалентной замены.

Содержание данного метода можно раскрыть посредством анализа нескольких аспектов. Социальный аспект метода отражает единые для данного общества

нормативно-правовые принципы определения и признаки состояния нуждаемости, т. е. направленность правового воздействия на рассматриваемую область общественных отношений. Алиментарный аспект метода характеризует цель правового регулирования соответствующих отношений, состоящую в предоставлении средств к жизнесуществованию и социальной адаптации нуждающегося в данной системе социально-экономических отношений в связи с нестабильностью его материального положения либо физического состояния. Обязательственный аспект, в свою очередь, отражает организационно-правовые формы и способы взаимодействия и взаимосвязи субъектов социально-обеспечительных отношений, закрепляет своеобразный режим существования и сочетания прав и обязанностей сторон.

Проблемам структуры Общей части права социального обеспечения в литературе уделено определенное внимание. В то же время до настоящего времени нельзя обнаружить какого-либо единого подхода к определению ее содержания или окончательного решения вопроса о структурных элементах (институтах) Общей части. Существенным препятствием на этом пути следует считать недостаточную работу нормотворцев всех уровней по систематизации правовых норм, а также отсутствие единого кодифицированного акта. В этой связи можно констатировать, что Общая часть права социального обеспечения до настоящего времени находится в стадии формирования.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Однако по общему признанию большинства представителей науки

права социального обеспечения в Общей части находят свое

закрепление наиболее важные, специфические и отправные для данной отрасли положения, здесь содержатся нормы «сквозного» действия, пронизывающие все структурные элементы Особенной части.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

По нашему мнению, к числу элементов в структуре Общей части отрасли права социального обеспечения следует отнести следующие:

•основной институт;

•институт правосубъектности;

•институт оснований и условий социального обеспечения (включая группу норм о социально-обеспечительном стаже);

•институт форм и видов социального обеспечения нуждающихся;

•институт коллизионного регулирования.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Нормы Особенной части права социального обеспечения закрепляют права и обязанности субъектов, основания и условия, с которыми связывается возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений, а также порядок предоставления отдельных видов обеспечения.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

18 Лекция 2. Предмет, метод и система права социального обеспечения

Современное состояние Особенной части права социального обеспечения характеризуется наличием в ее составе следующих относительно самостоятельных блоков правовых норм:

•о пенсионном обеспечении;

•об обеспечении пособиями;

•о льготах;

•о социально-обеспечительных компенсациях;

•об обеспечении предметами первой необходимости;

•о социальных и медицинских услугах;

•защите прав субъектов в сфере социального обеспечения.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по лекции 2

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1)Какие группы отношений включаются в предмет права социального обеспечения?

2)В чем отличие социально-обеспечительных отношений и отношений, непосредственно связанных с социально-обеспечительными?

3)Чем отличаются материальные и процедурные социально-обеспечительные отношения?

4)Какие существуют подходы к характеристике метода права социального обеспечения?

5)В чем заключается особенность структуры метода права социального обеспечения?

6)Какова структура системы права социального обеспечения?

7)Назовите основные элементы Общей части отрасли.

8)Назовите основные элементы Особенной части отрасли.

Лекция 3

ПРИНЦИПЫ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1)Понятие и виды принципов в праве социального обеспечения.

2)Отраслевые принципы права социального обеспечения и их содержание.

3)Институциональные принципы права социального обеспечения.

Все сущностные свойства права в целом и его отдельных структурных элементов находят свое концентрированное закрепление и внешнее выражение в правовых принципах. Именно это обстоятельство служит причиной особого внимания к проблеме принципов в юридической литературе, в том числе учебной и учебнометодической.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Под правовыми принципами следует понимать такие норматив- но-закрепленные руководящие идеи, в соответствии с которыми осуществляется построение правовой системы, закрепляются ее сущностные свойства и определяются основные направления развития.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Существует два основных способа закрепления принципов права в его нормах. Первый из них, более наглядный, простой и доступный для понимания, состоит в том, что в законодательных актах содержатся специальные статьи, в которых закрепляются те или иные виды правовых принципов, а в ряде из них определяется содержание последних.

Суть второго способа состоит в том, что в законодательстве не предусматривается специальных статей, тем более разделов нормативных актов, как правило, именуемых «общие положения (начала)», которыми бы прямо, непосредственно закреплялся бы тот или иной принцип, содержалась его формулировка и раскры-