Право социального обеспечения. Курс лекций

•женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации или прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными, по предоставлении дополнительно следующего перечня документов:

•листка нетрудоспособности;

•заверенной выписки из трудовой книжки о последнем месте работы;

•справки из государственной службы занятости о признании безработной;

•решения территориального органа налоговой службы о государственной регистрации ликвидации организации или прекращения деятельности работодателя — индивидуального предпринимателя.

Данные пособия назначаются и выплачиваются женщинам, обучающимся по очной форме, — по месту учебы, а женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации или прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными, — органами социальной защиты. При этом обращение за пособиями должно последовать не позднее 6 месяцев со дня окончания периода, соответствующего длительности отпуска по беременности и родам (отпуска при усыновлении). В случае пропуска данного срока он не подлежит восстановлению, а право на пособие утрачивается.

Пособие беременной жене военнослужащего по призыву

Данное пособие является новым для отечественного социально-обеспечитель- ного законодательства видом выплаты, которая введена с 2007 г. в связи с осуществлением реформирования системы призыва на военную службу и уменьшением срока службы по призыву, а также сокращением числа оснований для отсрочек от призыва на такую службу. Закрепление этой выплаты в Законе о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, обусловлено, таким образом, необходимостью создания материальных гарантий для жены военнослужащего на соответствующий период в целях помощи на период временного отсутствия кормильца.

Пособие беременной жене военнослужащего по призыву имеет единовременный характер, устанавливается в твердых денежных суммах и назначается независимо от права на иные государственные (основные или дополнительные) пособия гражданам, имеющим детей, а также от того, осуществляет ли жена военнослужащего трудовую либо иную приносящую доход деятельность или нет.

Поскольку организация и осуществление военной службы по призыву относится в силу норм ст. 71 Конституции РФ и федерального законодательства к расходным обязательствам Российской Федерации, то и расходы на выплату указанного пособия финансируются за счет средств федерального бюджета, передаваемых в соответствии с нормами бюджетного законодательства бюджетам субъектов Федерации.

Фактической стороной основания для назначения пособия беременной жене военнослужащего по призыву является совокупность следующих обстоятельств:

•состояние беременности жены в течение не менее 180 календарных дней ко дню обращения за этой выплатой;

•наличие зарегистрированного брака;

•подтвержденный факт прохождения супругом военной службы по призыву.

Для реализации права на данную выплату, а также для подтверждения указанных юридически значимых обстоятельств жена военнослужащего по призыву должна соблюсти формальную сторону основания, представив при обращении за этой выплатой письменное заявление о назначении пособия, а также следующие документы:

•копию свидетельства о браке;

•справку из медицинского учреждения, поставившего женщину на учет, подтверждающую продолжительность беременности;

•справку из военного комиссариата о призыве мужа на военную службу (с указанием срока службы).

Назначение и выплата пособия беременной жене военнослужащего по призыву осуществляется по месту ее жительства уполномоченным в соответствии с законодательством субъекта Федерации органом в сфере социального обеспечения, если обращение последовало не позднее 6 месяцев со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву.

Единовременное пособие при рождении ребенка

Право на единовременное пособие при рождении (усыновлении в возрасте до трех месяцев) ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее, по месту работы (службы, учебы) или органом социальной защиты по месту жительства ребенка.

Единовременное пособие при рождении (усыновлении) ребенка выплачивается в размере, установленном в твердых суммах в соответствии со ст. 11 Закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей. Для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка представляются документы, определяемые постановлением Правительства РФ.

Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет

Право на ежемесячное пособие имеют матери, отцы, усыновители, бабушки, дедушки, другие родственники или опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие государственному социальному страхованию, в том числе работающие на условиях неполного рабочего времени или на дому.

Основания для назначения и выплаты ежемесячного пособия, а также необходимые документы определяются постановлением Правительства РФ. Основания, условия, размеры и порядок выплаты других семейных пособий определяются ст. 12.1–12.7 Закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей.

10.3.2 Пособие по безработице

Пособие по безработице не является новым для России видом социального обеспечения. В нашей стране в одной из первых в мире было законодательно закреплено данное пособие Положением о страховании на случай безработицы от 11 декабря 1917 г. В течение нескольких лет в начале 20-х гг. XX века в период нэпа данный вид пособия существовал в СССР, но уже к началу 30-х гг. был упразднен в связи с полной ликвидацией безработицы. В новом российском законодательстве пособие по безработице было закреплено Законом «О занятости населения в РФ», который и по настоящее время является основным нормативным правовым актом в данной области.

Данное пособие наряду с иными мерами социальной защиты безработных является важной государственной гарантией для реализации гражданами конституционных прав на содействие в занятости и защиту от безработицы.

Право на пособие по безработице имеют граждане, признанные в установленном порядке безработными. Безработными, таким образом, признаются граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в государственной службе занятости в поисках подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан определяется Правительством РФ. Решение о признании лица безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости.

Не могут быть признаны безработными в силу предписаний Закона:

•граждане, относящиеся к числу занятых;

•не достигшие 16-летнего возраста;

•пенсионеры по возрасту или за выслугу лет;

•отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости от двух вариантов подходящей работы;

•не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости;

•осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

•представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка.

Размер пособия по безработице и продолжительность периода его выплаты зависит от категории, к которой относится безработный гражданин. Таких категорий две:

1)граждане, уволенные по любым основаниям (кроме уволенных за виновные действия) и имевшие в течение последних 12 месяцев, предшествовавших безработице, оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного (или неполного — с учетом соответствующего перерасчета) рабочего времени (первая категория);

2)впервые ищущие работу и другие безработные, не относящиеся к первой категории (вторая категория).

Пособие по безработице гражданам первой категории (ст. 33 Закона о занятости населения) назначается в течение двух периодов выплаты, каждый из которых не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в пределах 18 месяцев. При этом в первом 12-месячном периоде выплаты пособие безработным первой группы исчисляется в процентном отношении к среднему заработку: первые 3 месяца 75%, следующие 4 месяца — 60%, оставшееся время — 45%, но не выше максимального размера пособия, установленного Правительством РФ.

Во втором 12-месячном периоде выплаты размер пособия по безработице не может превышать минимального размера пособия по безработице, увеличенного на размер районного коэффициента, если он установлен для данной местности.

Пособие по безработице гражданам второй категории назначается также в течение двух периодов выплаты, каждый из которых, однако, не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в пределах 12 месяцев. При этом в первом 6- месячном периоде выплаты пособие безработным, впервые ищущим работу, уволенным за виновные действия и другим безработным из данной категории — минимального размера пособия по безработице, увеличенного на размер районного коэффициента, если он установлен для данной местности.

Во втором 6-месячном периоде выплаты размер пособия по безработице для всех безработных второй категории не может превышать минимального размера пособия по безработице, увеличенного на размер районного коэффициента, если он установлен для данной местности.

Выплата пособия по безработице может быть прекращена или приостановлена по основаниям, предусмотренным ст. 35 Закона о занятости населения. Кроме этого, в соответствии с указанной статьей может быть также уменьшен общеустановленный размер пособия по безработице.

10.3.3 Пособие на погребение

Вслучае если лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, осуществляет данное ритуальное действие полностью за собственный счет, не обращаясь за предоставлением ритуальных услуг к специализированной службе, оно имеет право на пособие на погребение. При этом размер данного пособия, по общему правилу, несмотря на фактические затраты, устанавливается

втвердых суммах и не должен превышать установленного максимального размера (в районах, где установлен районный коэффициент, с учетом этого коэффициента).

Вотдельных случаях данное пособие выплачивается в повышенном размере:

•при погребении пенсионеров из числа военнослужащих и приравненных к ним категорий, ветеранов военной службы и боевых действий, участников и инвалидов Великой Отечественной войны — в размере двухмесячной пенсии, получаемой пенсионером ко дню смерти;

•членам семей и лицам, осуществляющим погребение граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, — в двукратном размере по отношении к общеустановленному размеру пособия.

Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня смерти, на основании справки о смерти:

а) органом, в котором умерший получал пенсию;

б) организацией, в которой работал умерший либо работает один из родителей или другой член семьи умершего несовершеннолетнего;

в) органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

10.4 Компенсирующие пособия

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Эта группа пособий направлена на восстановление нуждающимся имущественных потерь в связи с несением ими расходов, вызванных, как правило, состоянием временной или стойкой нетрудоспособности либо утратой имущества вследствие экстремальных жизненных ситуаций.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Характерной чертой компенсирующих пособий является то, что право на них

унуждающихся возникает лишь при подтверждении принадлежности утраченного имущества данному лицу, а также факта и объема понесенных в прошлом расходов. При этом нуждающийся имеет право на компенсацию всех фактически понесенных расходов или стоимости имущества, но по общему правилу не выше максимального размера, определенного в соответствии с нормами законодательства.

Взаконодательстве некоторые компенсирующие пособия, в частности для оплаты жилищно-коммунальных услуг, а также на приобретение или строительство жилья, именуются субсидиями. На наш взгляд, использование другого наименования не меняет существа рассматриваемой группы пособий, поскольку они имеют денежную форму и направлены, прежде всего, на компенсацию возникших

унуждающегося целевых документально подтвержденных расходов.

Компенсирующие пособия используются законодателем сравнительно редко, что объясняется несколькими причинами. Во-первых, широкое использование компенсационного способа с неизменностью приводило бы к значительным затруднениям в области планирования расходных обязательств бюджетов на указанные цели. Во-вторых, в некоторых случаях трудно определить объем компенсации, поскольку утраченный объект не всегда может иметь стоимостную оценку, при этом пособия данного вида имеют строго целевой характер. В-третьих, существуют сложности процедурного порядка в части обоснованности приобретения того или иного товара (услуги), в том числе связанные с достоверностью предоставляемых документов.

В законодательстве, используя метод обобщения, можно обнаружить следующие группы компенсирующих пособий с точки зрения их назначения:

•пособия для компенсации нуждающимся расходов на оплату отдельных видов товаров и услуг;

•пособия для компенсации утраченного (поврежденного) жилья или иного имущества;

•пособия для компенсации расходов в связи с приобретением (строительством) жилья.

Следует учитывать то обстоятельство, что число пособий, составляющих каждую из представленных групп, достаточно велико, при этом многие из них имеют достаточно узкую сферу действия по кругу лиц и ограниченное количество случаев, на которые они рассчитаны. Именно поэтому целесообразно остановиться на характеристике некоторых особенностей указанных выплат, имеющих распространение и значение в сфере социального обеспечения населения.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по лекции 10

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1)Дайте определение социально-обеспечительному пособию. Как данное явление следует соотносить с пособиями в трудовом и административном праве?

2)Какие общие черты характеризуют замещающие пособия?

3)Какие виды замещающих пособий вы можете назвать? В чем особенности исчисления их размера?

4)Какие виды пособий по временной нетрудоспособности предусмотрены законодательством в настоящее время?

5)Дайте общую характеристику восполняющих пособий?

6)Какие виды восполняющих пособий вы знаете? Как предусмотрены правила определения их размера?

7)Назовите виды пособий гражданам, имеющим детей.

8)Кому и на каком основании назначается пособие на погребение? Какие виды пособий на погребение предусмотрены закнодательством?

9)В чем особенности компенсирующих пособий? Назовите их виды.

Лекция 11

ЛЬГОТЫ В ПРАВЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1)Понятие льгот в праве социального обеспечения и их соотношений со смежными категориями.

2)Классификация льгот в праве социального обеспечения.

3)Общая характеристика современного состояния системы льгот в праве социального обеспечения.

Льготы как вид социального обеспечения — достаточно специфичное явление в праве социального обеспечения. Долгое время в науке права социального обеспечения тема льгот находилась вне сферы внимания ученых, хотя в рамках общей теории права такой элемент механизма правового регулирования анализировался многими авторами.

На основе анализа норм законодательства, а также сопоставления различных точек зрения, изложенных в юридической литературе, можно выделить основные признаки льгот:

•это исключение из общеустановленных правил;

•это правомерные исключения, законные изъятия, установленные компетентными органами;

•льготы сопровождаются более полным удовлетворением интересов субъектов, облегчением условий их жизнедеятельности.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В широком (общем) смысле под правовой льготой понимается улучшение положения субъекта по сравнению с обычным посредством наделения его дополнительными правомочиями либо путем освобождения от исполнения некоторых обязанностей.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В узком (специальном, отраслевом) понимании льгота — это закрепленное юридическими нормами освобождение субъекта от бремени исполнения (несения) части обязанностей.

.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Вправе социального обеспечения льготы понимаются именно в этом специальном смысле.

Важное практическое и теоретическое значение имеет отграничение льгот не только от иных видов социального обеспечения, но и от смежных правовых категорий, таких как «привилегия», «иммунитет», «гарантия». С теоретической точки зрения это необходимо для обеспечения надлежащего понятийного аппарата права социального обеспечения, с практической же стороны это дает возможность нормотворцу обеспечивать юридически обоснованное и социально ориентированное правовое регулирование.

Представляется наиболее верным рассматривать содержание льготы в узком смысле в составе следующих элементов:

а) покупка товара за меньшую цену (например, оплата в размере 50 процентов стоимости топлива) или получение его безвозмездно;

б) оплата услуг в неспециализированных организациях за меньшую цену (например, оплата в размере 50 процентов стоимости транспортных услуг для доставки топлива) или получение их безвозмездно;

в) преимущественное право на получение товаров и услуг или преимущественный доступ к различным благам (например, вступление в жилищный кооператив, поступление вне конкурса в государственное образовательное учреждение, первоочередной отпуск местных строительных материалов на строительство индивидуальных жилых домов, внеочередное обеспечение земельными участками).

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Таким образом, социально-обеспечительная льгота — это освобождение (полное или частичное) от обязанности оплатить стоимость товаров или услуг либо преимущественный доступ для нуждающихся к благам по основаниям, на условиях, в порядке и в размерах, установленных нормами права социального обеспечения.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Льготы по своей сущности представляют один из способов проведения избирательной (адресной) политики государства в области социального обеспечения, как проявление дифференциации в правовом регулировании. При этом в литературе льготы рассматриваются как специфические права, которые составляют содержание специального правового статуса.

Обособленность норм о льготах в системе законодательства в большинстве случае достаточно условна, поскольку обычно они соседствуют с нормативными положениями, закрепляющими иные виды социально-обеспечительных предоставлений, и, как правило, не выделены в отдельные статьи законодательных актов.

139

Признак единства (комплексности) правовых предписаний можно обнаружить только в том случае, если разграничить нормы о льготах как о виде социального обеспечения с иными юридическими механизмами льготного регулирования, которые используются в праве социального обеспечения. При таком подходе можно говорить о существовании комплексного внутриотраслевого института льгот, в структуре которого в первую очередь следует выделить субинститут социальнообеспечительных льгот, включающий несколько элементов:

•виды и основания предоставления льгот;

•порядок предоставления льгот, состоящий из процедурных норм по получению льгот;

•нормирование льгот в части определения объемов предоставления.

Иные юридические механизмы, используемые в праве социального обеспечения (кратное исчисление стажа, снижение пенсионного возраста и т. п.), которые большинство авторов не достаточно обоснованно отождествляет с социальнообеспечительными льготами, следует объединять в субинститут вспомогательных приемов льготного регулирования в социальном обеспечении.

Число льгот, существующих в праве социального обеспечения, значительно, поэтому существует теоретическая и практическая необходимость в их классификации. Так, по форме предоставления льготы могут быть поделены на следующие виды:

1)льготы в форме преимущественного доступа к благам, который, в свою очередь, подразделяется на три подгруппы:

а) внеочередной;

б) первоочередной

в) внеконкурсный доступ;

2)льготы в форме снижения или освобождения от оплаты стоимости, которые делятся на две подгруппы: а) снижение стоимости или освобождение от оплаты услуг, б) снижение или освобождение от оплаты товаров.

Сточки зрения содержания льготы подразделяются:

•на имеющие материальное содержание (имущественные льготы), которые направлены на освобождение граждан от несения части имущественных обязанностей. В частности, установление скидки на проезд в общественном транспорте, при оплате жилищно-коммунальных, бытовых услуг относится именно к группе указанных льгот;

•не имеющие материального содержания (организационные льготы), то есть такие льготы, которые освобождают от несения обязанностей, не связанных с имущественным оборотом, например право внеочередного приобретения товаров, преимущественного предоставления услуг и другие.

По функциональному назначению льготы можно поделить:

•на имеющие компенсационную (восстановительную) функцию (они связаны, например, с возмещением утраченного здоровья пострадавшим от радиационных или техногенных катастроф либо утраченного имущества и т.п.);

•имеющие стимулирующую функцию (например, за выдающие достижения и особые заслуги перед обществом и государством).

Влитературе (научной и практической) предлагаются и другие классификации льгот, с которыми также будет полезно ознакомиться.

Рассматривая вопрос о тенденциях развития льготного обеспечения следует иметь в виду, что реформирование системы социально-обеспечительных льгот, начавшееся в 2004 году, было призвано сократить число категорий граждан, имеющих право на льготы, за счет преобразования натурального социально-обеспечи- тельного правового режима (льготы) в денежную форму в виде пособий работающим гражданам либо доплат к пенсиям для пенсионеров. В результате появилось право на выбор, ранее не свойственное институту льгот: можно либо получить льготу, либо денежную выплату.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Необходимо, однако, отметить, что замене денежными выплатами подверглись не все виды льгот, а лишь те из них, которые имели материальное содержание, то есть льготы, которые освобождали от несения гражданами имущественных обязанностей.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Кроме этого, в отношении некоторых категорий нуждающихся установлена возможность выбора между использованием льготного режима и получением денежных выплат по решению гражданина. Что касается льгот, не имеющих материального содержания, то они сохраняют свое значение в силу того, что в их отношении не может быть установлен денежный эквивалент. Речь идет о таких, например, льготах, как первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков, вступление в жилищно-строительные и гаражные кооперативы, внеочередная установка телефона, преимущественное предоставление мест в пансионатах и домах-интернатах и другие.

Перспектива существования и развития льгот, имеющих материальное содержание, в определенной степени обусловлена системой их финансирования. В целях надлежащего финансового обеспечения льгот в настоящее время государство использует определенные механизмы, способствующие более эффективному исполнению обязательств в сфере предоставления этого вида обеспечения. Финансирование, как правило, производится посредством заключения уполномоченными органами исполнительной власти в сфере социального обеспечения или государственными внебюджетными фондами договоров с организациями (индивидуальными предпринимателями) о порядке возмещения понесенных ими расходов на предоставление льгот.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Следует также иметь в виду, что с 1 января 2010 г. начался завершающий этап реформы льготного обеспечения, призванный окончательно заменить льготы денежными выплатами.

.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Врамках этого процесса предполагается перевести льготы, имеющие материальное содержание, в денежную форму в целях персонификации получателя

иповышения эффективности финансового обеспечения соответствующих мероприятий.