Право социального обеспечения. Курс лекций

последствий аварии на Чернобыльской АЭС), так и вне их связи, то есть учитывается лишь один из названных факторов и он предопределяет размер обеспечения (например, факт принадлежности человека к категории малочисленных народностей Севера).

Размеры страховых (трудовых) пенсий по инвалидности, как и страховых (трудовых) пенсий по возрасту определяются их внутренней структурой и исчисляются комбинированным способом.

Величина фиксированного элемента страховой (трудовой) пенсии по инвалидности дифференцируется в зависимости, прежде всего, от группы инвалидности по принципу: чем выше группа, тем больше сумма. Кроме того, размер базовой величины подлежит повышению и дополнительной дифференциации с учетом следующих обстоятельств:

•группы инвалидности в сочетании с количеством нетрудоспособных иждивенцев;

•проживанием в особых климатических зонах (Крайний Север и приравненные к нему местности);

•стажа работы в особых климатических зонах;

•стажа работы в особых климатических зонах в сочетании с группой инвалидности и с количеством нетрудоспособных иждивенцев.

Переменный элемент страховой (трудовой) пенсии по инвалидности требует своего исчисления, то есть предусмотренного законодательством алгоритма (формулы) для определения денежной суммы, практически по аналогии с порядком определения соответствующего элемента страховой (трудовой) пенсии по возрасту.

Закрепленная законодательством формула ПК/(Т х К) требует некоторых пояснений. Значения ПК и Т в ней аналогичны этим же показателям при исчислении страховой (трудовой) пенсии по возрасту. Однако, как видно, эта формула, в отличие от исчисления размера пенсии по возрасту, дополняется коэффициентом «К», — отношением нормативной продолжительности страхового стажа застрахованного лица на момент признания его инвалидом или на день обращения за пенсией (если эти факты не совпадают во времени) к 180 месяцам (или к 15 годам). Однако нужно иметь в виду, что данный коэффициент по существу находится в противоречии с общим положением о том, что страховая (трудовая) пенсия по инвалидности назначается независимо от длительности страхового стажа, а, следовательно, стаж и все производные от него показатели не должны оказывать влияния как на право, так и на размер пенсии по инвалидности.

Размеры государственных пенсий по инвалидности для военнослужащих определяются по совершенно иным правилам по сравнению со страховыми (трудовыми) пенсиями. Прежде всего, размер этой пенсии, в отличие от страховой (трудовой), не имеет внутренней структуры; он однороден, то есть не делится на какиелибо элементы. Во-вторых, для этого вида пенсий большое значение имеют причины инвалидности. В законодательстве выделяется две причины, по которым лицо по состоянию своего здоровья признается не способным к дальнейшему исполнения обязанностей военной службы, — это:

1)военная травма;

2)любое иное заболевание, полученное в период военной службы.

Под военной травмой понимается такое расстройство функций организма, которое было получено в результате:

•ранения, контузии, увечья или заболевания при защите Родины;

•в связи с пребыванием на фронте;

•в связи с прохождением службы за границей, где велись боевые действия;

•во время нахождения в плену, при условии, что пленение не было добровольным;

•во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг.

Как и при обеспечении страховыми (трудовыми) пенсиями по инвалидности, размер пенсий этого вида для военнослужащих ставится в прямую зависимость от группы инвалидности, к которой по состоянию здоровья был отнесен бывший военнослужащий независимо от возможности военнослужащего к продолжению службы. Таким образом, размер пенсии, прежде всего, определяется состоянием здоровья военного служащего, а уровень его возможностей к продолжению службы юридического значения не имеет.

Рассмотренные выше факторы, влияющие на определение размера пенсий по инвалидности для военнослужащих, используются в совокупности, поэтому для исчисления пенсии персонально определенному пенсионеру необходимо внимательно проанализировать каждый из них в отдельности, а затем с учетом особенностей отдельно взятого элемента учесть их во взаимной связи. На практике обычно это происходит следующим образом: первоначально определяется статус военнослужащего, то есть является ли он служащим по призыву или по контракту, затем устанавливается причина инвалидности и ее группа (I, II или III).

Собственно, сам процесс исчисления размера пенсии для военнослужащих достаточно прост и, в отличие от пенсий страховых, доступен для понимания, в первую очередь для лиц, не имеющих специальных юридических познаний.

Инвалидам из числа военнослужащих по призыву размер пенсии определяется с учетом причины инвалидности (военная травма либо иное заболевание, полученное в период военной службы) и группы инвалидности, в процентном отношении к расчетному показателю.

Таблица 9.2

К пенсии для этой категории пенсионеров устанавливается также надбавка на нетрудоспособных иждивенцев.

Инвалидам из числа военнослужащих по контракту с учетом причин и группы инвалидности пенсия определяется исходя из сумм их денежного довольствия. В состав денежного довольствия входят следующие выплаты:

а) оклад по должности;

б) оклад за воинское звание;

в) процентная надбавка за выслугу лет.

Таблица 9.3

К пенсии также устанавливаются надбавки по уходу и на иждивенцев, которые исчисляются в процентном отношении к расчетному показателю.

Наряду с пенсионным обеспечением военнослужащих законодательство закрепляет право на пенсию:

•участников Великой Отечественной войны;

•граждан, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

•граждан, пострадавших от техногенных катастроф.

Ветераны Великой Отечественной войны, естественно, люди пожилого, а многие из них — преклонного возраста, поэтому все они имеют право на пенсию по возрасту. Одновременно, если они признаются инвалидами, у них возникает и право на пенсию по инвалидности, которая выплачивается за счет средств федерального бюджета. По общему правилу, лицам, имеющим право на получение 2-х и более видов (разновидностей) пенсий, предоставлено право выбора наиболее приемлемого для них вида обеспечения. Из этого правила сделано исключение в отношении некоторых категорий граждан, в том числе и для участников Великой Отечественной войны. Они, как, например, родители погибших военнослужащих по призыву, вдовы погибших в войну с Финляндией, Японией и в годы отечественной войны, имеют право на одновременное получение двух видов пенсий.

Пенсии по инвалидности этой категории граждан, как указано в п.1 ст. 9 Закона о государственном пенсионном обеспечении, назначаются независимо от причин инвалидности, следовательно, причины, вызывающие стойкое расстройство функций организма, не имеют значения и при определении их размеров. Из этого правила сделано исключение в отношении лиц, инвалидность которых наступила в результате умышленного нанесения вреда своему здоровью или совершивших противоправные деяния. В этом плане усматривается аналогия с обеспечением страховыми (трудовыми) пенсиями по инвалидности, по аналогии не пол-

ной. Страховая (трудовая) пенсия по инвалидности не назначается, если застрахованное лицо совершает преступление, причем умышленное, а инвалид — участник этой войны — лишается права на получение такой пенсии при совершении противоправного деяния, стало быть, вне зависимости от характера деяния (уголовно наказуемое, административный или дисциплинарный проступок, имущественное правонарушение и т. д.), степени и формы вины, степени отрицательных последствий и т. д. Хотя такая позиция требует конкретизации, она вполне объяснима: участник войны уже является субъектом права на пенсию по возрасту, то есть не лишается источника средств к существованию, и, кроме того, он не лишается, в принципе, права на пенсию по инвалидности. Пенсия, обусловленная статусом «инвалид Великой Отечественной войны», заменяется другой меньшей по своему размеру пенсией по инвалидности — социальной пенсией.

Для исчисления размера пенсии по инвалидности этой категории граждан используются те же правила, что и для инвалидов из числа военнослужащих по призыву, то есть в процентном отношении к расчетному показателю, дифференцированному от группы инвалидности:

Таблица 9.4

К пенсии для этой категории пенсионеров устанавливается надбавка на нетрудоспособных иждивенцев.

Размер пенсий лиц, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы, определяется, в принципе, по тем же правилам, что и для военнослужащих по призыву, то есть «привязывается» к расчетному показателю и ставится в зависимость от группы инвалидности.

Таблица 9.5

Социальные пенсии по инвалидности, как уже отмечалось, предоставляются инвалидам любой из 3-х групп, которые в силу малолетнего возраста или по иным, не имеющим юридического значения причинам не «заработали» себе права на получение страховой (трудовой) или иной рассмотренного вида государственной

пенсии по инвалидности. Эти пенсии следует отнести к разряду безусловных, поскольку субъективное право на их получение предоставляется только на основании факта признания их инвалидами, а все иные обстоятельства, учитываемые законодательством при установлении права другим категориям инвалидов, во внимание не принимаются.

Все эти инвалиды распределены, в целом, в зависимости от степени негативных последствий состояния их здоровья, на три категории, но не три группы по степени утраты трудоспособности, в соответствии с которыми определяется размер пенсии. Размер этих пенсий устанавливается законодательством в твердых денежных суммах в зависимости от группы инвалидности.

Исчисление размера пенсий по случаю потери кормильца

Особенности пенсий по случаю потери кормильца не превращают их в социальные пенсии, чему препятствует, прежде всего, способ определения их размеров. Члены семьи умершего кормильца признаются находившимися на его иждивении

всвязи с тем, что не имеют собственного источника средств к существованию. Поэтому их пенсия объективно не может быть исчислена соразмерно собственным доходам, в связи с чем законодатель при установлении правил исчисления всех видов пенсий по случаю потери кормильца по общему правилу принимает

вкачестве исходной позиции заработок или доход кормильца, который он имел на момент смерти (безвестного отсутствия, признания умершим).

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В соответствии с Законом от 12 февраля 1993 г. в случае смерти военнослужащего в зависимости от причин смерти устанавливается дифференцированный размер пенсии членам семьи в процентном отношении к его денежному содержанию.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Если смерть наступила в результате военной травмы — 40%, а если — в результате иного заболевания, полученного в период прохождения военной службы, — в размере 30% денежного довольствия военнослужащего на каждого члена семьи. Причем каждый член семьи имеет право на выдел своей доли из общей суммы пенсии. Отсюда следует, что такое лицо при жизни оставляло на свое существование 60-70% получаемых им денежных средств, а своим иждивенцам отдавало лишь около одной трети, что, собственно, явно не соответствует реальности.

Что касается размеров пенсий по случаю потери кормильца членам семей военнослужащих по призыву, то они, хотя также зависят от причины смерти военнослужащего, но исчисляются в процентном отношении к расчетному показателю. Более наглядно размеры пенсий членам семей военнослужащих могут быть представлены в таблице 9.6.

Размер страховой (трудовой) пенсии по случаю потери кормильца внешне не столь тесно связан с заработком, а тем более доходом кормильца, из которого обеспечивалось содержание иждивенцев, как это позиционируется в законодательстве. Пенсия членам семьи такого умершего кормильца состоит из двух величин. Фиксированный элемент этой пенсии действительно определяется вне зависимости от утраченного в результате смерти заработка (дохода) кормильца. Он устанавлива-

Размер пенсий за выслугу лет гражданских служащих определяется суммарной величиной двух ее частей: страховой (как правило, суммы фиксированного и переменного элемента трудовой (страховой) пенсии по возрасту или инвалидности) и государственной (45% и выше относительно денежного содержания за стаж государственной службы), которые в своей совокупности и образуют пенсию для этой категории граждан.

Размер пенсии за выслугу лет военнослужащих, так же как и для гражданских служащих, ставится в прямую зависимость от утраченного ими заработка вследствие увольнения. Этот заработок именуется денежным довольствием, но в отличие от гражданских чиновников, пенсия военнослужащих однородна.

Что касается судей, то для них, как и для других категорий государственных служащих, ежемесячное денежное содержание исчисляется в процентном отношении к среднему заработку отставного судьи по последней занимаемой им должности до отставки.

Для получения более полного представления о порядке исчисления размеров пенсий за выслугу лет необходимо проанализировать нормы соответствующих законов.

В непосредственной связи с нормами, устанавливающими размеры пенсий, находятся нормы, определяющие процедуру их перерасчета, корректировки, индексации. Эти процедуры — дополнительный и сопутствующий рассмотренным выше нормам элемент юридического инструментария, поскольку применяются к уже установленным размерам пенсий и призваны соотносить их с учетом изменившихся фактических обстоятельств. Каждый из перечисленных элементов по своему воздействует на изменение установленного ранее размера пенсий, но все они в совокупности сводятся к математическим действиям (операциям), которые можно охарактеризовать общим термином — перерасчет назначенной пенсии или перерасчет в широком смысле этого слова.

Перерасчет пенсий в узком смысле в законодательстве используется и как самостоятельный, отличный от других способов изменения ранее установленных их размеров. Основанием для перерасчета в этом узком, специальном смысле служит изменение фактических обстоятельств, с которыми закон связывает право на пенсию и влияющих на ее размер. Индексация представляет собой частный случай перерасчета как одно из его оснований, и ,одновременно, важнейшую из гарантий в области пенсионного обеспечения нуждающихся. Причиной для нее служат не изменения фактических обстоятельств, связанных с личностью пенсионера, а индекс стоимости жизни (уровень роста цен на потребительские товары и услуги), который определяется на основании среднестатистических данных по стране за определенный календарный период времени (квартал, полугодие, год).

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Самостоятельным элементом пенсионной системы России является корректировка пенсий — уточнение сведений персонифицированного учета, свидетельствующих об изменении суммы страховых взносов на индивидуальном лицевом счете пенсионера по сравнению с теми, которые были положены в основу величины его расчетного пенсионного капитала.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

9.7 Пенсионная процедура

Порядок назначения, приостановления и прекращения выплаты страховых и государственных пенсий достаточно схожи. Органами, обеспечивающими реализацию указанных процедур и выплату большинства государственных и страховых пенсий, по общему правилу являются территориальные отделения ПФР. Тем не менее в некоторых случаях такую деятельность осуществляют специальные пенсионные органы, поэтому более целесообразно назвать исключения из данного общего правила:

Пенсии по общему правилу назначаются со дня обращения в соответствующий пенсионный орган, но не ранее дня возникновения права на пенсию. Днем обращения за пенсией при этом считается день получения пенсионным органом заявления и необходимых документов. Следует, однако, отметить, что в настоящее время не существует единого акта, определяющего такие документы, поэтому при обращении за конкретным видом пенсионного обеспечения следует использовать разные нормативные правовые акты в зависимости от статуса нуждающегося вида пенсии. В связи с этим нужно различать документы:

•при обращении за пенсиями по Закону о трудовых пенсиях и по Закону о государственном пенсионном обеспечении;

•при обращении за государственными пенсиями военнослужащим по контракту и приравненным к ним категориям, а также членам их семей;

•при обращении за пожизненным денежным содержанием судей арбитражных судов и судов общей юрисдикции;

•при обращении за пожизненным денежным содержанием судей Конституционного Суда РФ.

По общему правилу, в случае если заявитель не предоставил все необходимые документы, пенсионный орган извещает его об этом и в соответствии с законодательством по общему правилу заявителю дается 3 месяца для исправления недостатков. Если лицо укладывается в указанный срок и представляет недостающие документы, то пенсия назначается в этом случае со дня обращения за ней. В противном случае днем назначения пенсии будет считаться день фактического предоставления необходимых документов.

Внекоторых случаях, определенных законодательством, страховые (трудовые)

игосударственные пенсии могут быть назначены ранее даты обращения за ними:

•пенсия по инвалидности назначается со дня признания лица инвалидом, если обращение за ней последовало не позднее 12 месяцев с этого дня, а если пенсия назначается инвалиду из числа военнослужащих по контракту и лиц к ним приравненных — со дня увольнения со службы, если инвалидность была установлена в период прохождения службы или не позднее 3 месяцев со дня увольнения;

•пенсия по случаю потери кормильца назначается со дня смерти кормильца, если обращение за ней последовало не позднее 12 месяцев с этого дня, а если обращение последовало позднее, то на 12 месяцев ранее дня обращения;

•страховая (трудовая) пенсия по возрасту может быть назначена со дня, следующего за днем увольнения с работы, если обращение за ней последовало не позднее 30 дней со дня увольнения.

Срок, на который назначается пенсия (государственная или страховая), зависит от основания ее предоставления, а в некоторых случаях от статуса пенсионера:

1)пенсия по возрасту назначается пожизненно (бессрочно);

2)пенсия по инвалидности — на срок, в течение которого лицо считается инвалидом, в том числе пожизненно, когда инвалидность устанавливается без срока переосвидетельствования;

3)пенсия по случаю потери кормильца — на срок, в течение которого лицо считается нетрудоспособным иждивенцем. Этот срок является условным даже потому, что само понятие нетрудоспособности, если следовать позиции, занимаемой действующим законодательством, также весьма условно. Например, не является фактически нетрудоспособным 20-летний студент, обучающийся по очной форме в высшем или среднем специальном учебном заведении, таковыми не являются многие пенсионеры по возрасту и в первую очередь те из них, кто получил право на соответствующую пенсию досрочно. Кроме того, этот срок, в отличие от срока, на который устанавливается пенсия по инвалидности, всегда относительно неопределенный. Это происходит в силу того, что на законодательном уровне невозможно определить день (точную дату) смерти кормильца заранее и, как следствие, определить продолжительность периода выплаты пенсии по случаю потери кормильца. Но характеризуя эту особенность пенсий по случаю потери кормильца, следует иметь в виду, что они так же, как и другие виды пенсий, в определенных законодателем случаях, могут устанавливаться пожизненно. Это имеет место, например, при назначении пенсии родителям погиб-

110 Лекция 9. Пенсионное право

шего военнослужащего по призыву, если они достигли общеустановленного пенсионного возраста, инвалидам, для которых группа инвалидности устанавливается пожизненно, и т. д.

4)за выслугу лет — пожизненно (за исключением пожизненного денежного содержания судей, которое выплачивается на период пребывания его в отставке с сохранением статуса судьи).

Порядок выплаты, доставки пенсии достаточно подробно регламентирован пенсионными законами, в частности, ст. 18, 23 и 24 Закона о трудовых пенсиях, ст. 56 Закона от 12 февраля 1993 г., а также иными нормативными правовыми актами и поэтому не вызывает особых сложностей при изучении этого вопроса.

При неполучении назначенной пенсии в течение определенного законодательством периода либо в случае, когда пенсионер не совершает требуемых от него по закону действий, направленных на подтверждение своего права на пенсию, ее выплата может быть приостановлена по решению пенсионного органа. При устранении указанных в законе обстоятельств выплата пенсии возобновляется в прежнем размере, за исключением случаев, когда инвалиду при переосвидетельствовании изменяется группа инвалидности.

В законодательстве в настоящее время не содержится правил, устанавливающих общие основания прекращения выплаты пенсии. Однако анализируя нормы действующего законодательства, можно сделать вывод о наличии общих и специальных оснований для прекращения выплаты пенсии. К числу общих оснований можно отнести:

• смерть пенсионера, признание его умершим или безвестно отсутствующим;