Право социального обеспечения. Курс лекций

1)дети, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов, потерявшие родителей вследствие радиационных катастроф, но не долее достижения ими возраста 25 лет;

2)супруг лица, пострадавшего вследствие радиационных катастроф, если он занят уходом за детьми погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет, независимо от того, работает или нет;

3)супруг независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня смерти кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем 55-летнего возраста или до наступления инвалидности.

Следует также учитывать, что право на государственную пенсию имеют только нетрудоспособные члены семьи умерших кормильцев из числа:

•граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;

•граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

•граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Государственные социальные пенсии по случаю потери кормильца назначаются в соответствии со ст. 11 и 18 Закона о государственном пенсионном обеспечении.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Субъектами-получателями данной пенсии признаются нетрудоспособные граждане, потерявшие кормильца, но не имеющие права на иные виды пенсионного обеспечения по этому основанию. При этом право на пенсию имеют не любые нетрудоспособные иждивенцы, а только дети умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет. Следовательно, иные родственники умершего кормильца по смыслу ст. 11 Закона о государственном пенсионном обеспечении права на соответствующую пенсию не имеют. Предусмотрено также специальное условие в отношении данной пенсии — лицо не должно осуществлять оплачиваемую деятельность в период получения пенсии.

9.5 Пенсии за выслугу лет

Словосочетание «пенсия за выслугу лет» производное от слов служба, служение, выслуга, то есть в своей основе оно, как явление правовое, порождено потребностями служения, причем именно интересам государства, необходимостью осуществления его целей, задач и функций. Служение иным интересам как частных лиц, так и негосударственных структур и организаций никогда в праве службой и выслугой лет не признавалось и не имело юридических последствий для пенсионного обеспечения, о чем свидетельствует развитие соответствующего законодательства.

В историческом срезе, при сопоставлении с иными видами пенсионного обеспечения, пенсию за выслугу лет можно считать «родоначальницей» пенсионного права России, а длительное время (с XVII до конца XIX вв.) она была по существу и единственным видом обеспечения этого качества и свойства. В нашем государстве исторически сложилось, что первой и единственной категорией пенсионеров в нем были только служащие его интересам лица, которым предоставлялся «пансион» по различным основаниям, будь то возраст (старость), болезнь, препятствующая осуществлению обязанностей по службе, а членам семьи служащего, погибшего при исполнении служебных обязанностей, в связи с утратой ими источника средств к существованию (денежное или натуральное довольствие служащего) предоставлялась пенсия по случаю потери кормильца. Иные сословия, категории граждан (крестьяне, рабочие) правом на пенсию длительное время не обладали.

Исследования пенсионного законодательства, ушедшего в прошлое, позволяют предположить, что истоки пенсионного права заложены пенсионным обеспечением за выслугу лет, которое в своем развитии заложило основы существующим ныне иным самостоятельным видам пенсионирования. Именно пенсионное обеспечение за выслугу лет лежит в основе существующей в наши дни пенсионной системы России и является ее важнейшим составным элементом.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

С учетом общих правовых признаков пенсий, понятие пенсий за выслугу лет можно сформулировать следующим образом — это имеющие характер содержания пожизненные ежемесячные денежные выплаты за счет средств государственного бюджета

иПФР, устанавливаемые гражданам (лицам) в связи с осуществлением ими в прошлом служебных функций на условиях, размерах

ипорядке, предусмотренных действующим законодательством.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Следует заострить внимание на специфических признаках, содержащихся

вприведенном выше определении:

1)субъект-получатель — гражданин, выполняющий служебные обязанности, то есть обязанности, продиктованные общегосударственными интересами, т. е. в отличие от других видов пенсионного обеспечения им может выступать лишь гражданин, имевший в прошлом статус служащего;

2)право на этот вид пенсий у лица возникает в том случае, если «оно свое отслужило», то есть пенсия за выслугу лет назначается лишь тем, кто оставил службу в силу презюмируемой государством профессиональной непригодности по состоянию здоровья или по возрастным признакам. Планки профессиональной непригодности колеблются, но сама она всегда предполагается, независимо от индивидуальных особенностей организма человека;

3)пенсии всегда финансируются за счет средств государственного и, в первую очередь, федерального бюджетов. Именно непосредственно государственная казна, а не созданные государством финансовые структуры (фонды) несет обязательство по выделению средств на пенсионное обеспечение своих бывших служащих.

•пенсия за «чистую» выслугу лет;

•пенсия за выслугу лет с комбинированным основанием.

Общими условиями для назначения этих видов пенсионного обеспечения являются:

а) прекращение военной или приравненной службы; б) обращение за пенсией на момент увольнения со службы;

в) наличие необходимого стажа непосредственно на момент обращения за пенсией.

Пенсия за выслугу лет первого вида назначается военнослужащим по контракту и приравненным к ним категориям при наличии выслуги не менее 20 лет независимо от требований к возрасту (п. «а» ст. 13).

Пенсия за выслугу лет второго вида назначается при совокупности следующих обстоятельств (п. «б» ст. 13):

1)основания — общего трудового (страхового) стажа не менее 25 лет, из которых выслуга составляет не менее 12 лет и 6 месяцев;

2)условия о прекращении службы по одному из следующих оснований:

•в связи с организационно-штатными мероприятиями;

•в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе;

•в связи с состоянием здоровья;

3)условие о достижении на день увольнения 45-летнего возраста.

Пенсия за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим устанавливается в соответствии со ст. 7, 14 и 21 Закона о государственном пенсионном обеспечении. Однако в действительности правовая природа данной выплаты указывает на то, что это не самостоятельный вид пенсионного обеспечения, а доплата к страховой пенсии по возрасту или по инвалидности, о чем прямо указывается в ст. 7 данного Закона. Несмотря на это, назначение данной выплаты предполагает предварительное выполнение большого количества условий:

1) необходимо наличие стажа государственной службы не менее 15 лет;

2)государственный служащий должен прекратить свои полномочия только по основаниям, предусмотренным Законом;

3)необходимо замещать соответствующую должность не менее 12 полных месяцев перед выходом на пенсию;

4)необходимо оставить государственную службу

5)у лица должно возникнуть право на страховую пенсию по возрасту или по инвалидности.

Пожизненное денежное содержание судей — один из элементов механизма социальной защиты этой категории государственных служащих и обеспечения их независимости при осуществлении правосудия в силу специфики правового статуса, определяемого Конституцией и специальными федеральными законами.

Впервые данная пенсионная выплата была введена на законодательном уровне Законом о статусе судей (ст.15), а впоследствии для судей Конституционного Суда РФ Законом о Конституционном Суде РФ (ст. 19).

Особенность данного вида пенсионной выплаты заключается в том, что она выплачивается только судьям, которые пребывают в отставке.

Вслучае прекращения отставки судья также утрачивает право на пожизненное денежное содержание, но имеет право на получение иных пенсий в соответствии

сзаконодательством. Таким образом, пожизненное денежное содержание судей является условной выплатой, поставленной в зависимость от наличия или отсутствия статуса судьи.

Всоответствии с законодательством пожизненное денежное содержание назначается при условии работы в должности судьи непосредственно перед «выходом» на пожизненное денежное содержание не менее 5 лет (кроме случаев досрочного прекращения полномочий по состоянию здоровья или в связи с признанием недееспособным):

1)при «чистом» стаже судейской деятельности не менее 20 лет;

2)при комбинированном стаже, в котором не менее 25 лет стажа работы по юридической профессии, в том числе не менее 10 лет стажа судейской деятельности при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин.

По общему правилу судья имеет право только на одну пенсионную выплату по его выбору. Однако для инвалидов вследствие военной травмы из числа судей сделано исключение — они могут наряду с пожизненным денежным содержанием получать также пенсию по инвалидности (государственную или страховую).

9.6 Исчисление и перерасчет пенсий

Размеры пенсий — проблема наиболее значимая, актуальная, и, пожалуй, самая злободневная, ибо размеры пенсионного обеспечения, в конечном счете, определяют качественное состояние этой системы, ее ценность, от них зависит уровень материального благополучия пенсионеров, они ставят «конечную точку» в решении вопроса о том, к чему стремится законодатель в этой сфере правового регулирования.

Размеры пенсий в определенной степени производны от оснований и условий обеспечения, от организационно-правовых форм, в которых оно осуществляется, но тем не менее они, по нашему мнению, являются относительно самостоятельным элементом пенсионной системы. О самостоятельности юридических норм, закрепляющих размеры пенсионного обеспечения, можно судить и по содержанию действующего пенсионного законодательства, в котором они сгруппированы в самостоятельных разделах (гл. 3 Закона о государственном пенсионном обеспечении

игл. 4 Закона о трудовых пенсиях).

Впервую очередь, однако, следует обратить внимание на название разделов соответствующих пенсионных законов — «размеры пенсий», ибо оно не отражает истинных положений, в нем закрепленных. Размер пенсий не может быть равным, идентичным для различных субъектов, представлять собой одинаковую для всех сумму — он сугубо индивидуален, персонифицирован, что собственно и вытекает из анализа соответствующего правового механизма. Следовательно, логичнее было бы именовать их таким образом, чтобы в этом названии отражалась сущность применяемого юридического инструментария. Именно по этой причине правильнее вести речь о правилах определения (исчисления) размера пенсий.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Размером же пенсии в связи с этим следует называть персональную денежную сумму, исчисленную по установленным правилам, для индивидуально определенного субъекта.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Нормы, определяющие правила исчисления размера пенсий, закрепляют как стартовые (исходные), так и корректирующие позиции законодателя по этому вопросу, устанавливая:

1)способ определения размера пенсий;

2)влияние стажа на размер пенсий;

3)максимальные и минимальные уровни пенсионного обеспечения;

4)доплаты и надбавки к пенсиям;

5)правила перерасчета пенсий.

Обращаясь к характеристике способов определения размера пенсий, можно указать на существование трех их вариантов:

•абсолютный;

•относительный;

•комбинированный.

Первый способ характеризуется закреплением размера пенсий в твердых денежных суммах (в абсолютных цифрах), установленных непосредственно в законодательстве. Это, однако, не означает, что при данном способе пенсии не подлежат исчислению. К ним может применяться районный коэффициент или с течением времени они могут подлежать перерасчету в связи с индексацией и т. п., что требует осуществления определенных математических действий. Данный способ использовался законодателем с самого основания отечественной пенсионной системы. В советский период, например, он проявлялся в виде установления в абсолютном исчислении минимального и максимального размеров пенсий. В совре-

менном законодательстве в твердой денежной сумме определяются размеры всех социальных пенсий, величина которых дифференцируется в зависимости от категории получателя.

Второй способ связан с исчислением размера пенсии, как правило, в процентном или кратном отношении к определенному законодателем показателю и так же, как первый способ, является традиционным для отечественного пенсионного законодательства. Данные показатели изменялись с течением времени.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Пример . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Так, по Закону о государственных пенсиях 1956 г. пенсии исчислялись, как правило, из среднего заработка (денежного довольствия) лица, а в отдельных, сравнительно редких случаях — из размера пенсии по возрасту. По Закону о государственных пенсиях 1990 г. пенсии формально исчислялись из среднего заработка лица, но фактически в силу различных обстоятельств и, прежде всего, экономического кризиса 90-х годов размер их определялся в кратном или процентном отношении к минимальному размеру пенсии по возрасту. В настоящее время для большинства государственных пенсий такой нормой выступает размер социальной пенсии, который далее будет именоваться расчетным показателем1.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Тем не менее применительно к пенсиям за выслугу лет в современном законодательстве продолжает применяться относительный способ исчисления, где пенсия определяется в процентном отношении к величине денежного довольствия (денежного содержания), получаемого лицом в период службы, с учетом ограничения включаемых в указанную сумму видов выплат, подлежащих учету.

Если первые два способа не вызывают особых трудностей при их анализе, а соответствующие нормы законодательства являются достаточно простыми при применении, то третий, комбинированный способ исчисления пенсий достаточно сложен, и ему следует уделить особое внимание. Этот способ является новым для отечественного пенсионного законодательства и представляет собой сочетание абсолютного и относительного способов исчисления размера пенсий. Прежде всего, данный способ относится к определению размера пенсионного обеспечения в рамках обязательного пенсионного страхования.

Правила исчисления размера пенсий посредством комбинированного способа заключаются в сочетании и суммировании в структуре пенсии двух элементов:

фиксированного и переменного. Фиксированная величина устанавливается в законодательстве в твердых денежных суммах, и при этом конкретный ее размер (основной или повышенный) определяется с учетом различных обстоятельств (возраста, группы инвалидности, количества нетрудоспособных иждивенцев, стажа работы

1Словосочетание «расчетный показатель» здесь и далее будет использоваться для удобства анализа и применения норм пенсионных законов. Данная величина соответствует размеру социальной пенсии, установленному пп. 1 п. 1 ст. 18 Закона о государственном пенсионном обеспечении, и на 1 января 2010 года составляет 2562 рубля.

вособых климатических зонах и других). Эта денежная сумма, хотя и называется фиксированной, все же не постоянна, так как она периодически изменяется. При этом у правоприменителя при ее определении не возникает особых сложностей, поскольку новая сумма четко определяется соответствующим законодательным актом. Иными словами, с тем чтобы выяснить размер этой части пенсий по инвалидности, требуется не что иное, как простое наличие информации об изменении соответствующей денежной суммы текущим законом.

Переменная величина отражает степень участия застрахованного в системе обязательного пенсионного страхования и ставится в зависимость от суммы средств, поступивших за застрахованное лицо в ПФР в виде страховых взносов в течение его жизни и учтенных на его индивидуальном лицевом счете в виде расчетного пенсионного капитала, который, в свою очередь, делится на количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии (п. 5 ст. 14 и ст. 32 Закона о трудовых пенсиях).

Нужно, однако, иметь в виду, что система персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования, включая индивидуальный лицевой счет застрахованного лица (и все суммы, учтенные в нем), вводилась в нашей стране не одновременно, а постепенно в период с 1997 по 2001 годы. Именно поэтому для всех граждан, которые работали до введения этой системы, применяются специальные «переходные» правила, позволяющие преобразовать имевшийся у них общий трудовой стаж в размер расчетного пенсионного капитала в соответствии с п. 1–6 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях.

Каждый из указанных элементов (фиксированный и переменный) в рамках обязательного пенсионного страхования выполняет, либо во всяком случае призван выполнять, по мнению законодателя, соответственно гарантийную и компенсационную функции, хотя дополнительно законодатель установил еще одну гарантию — размер пенсии на момент принятия Закона о трудовых пенсиях не мог быть ниже установленной суммы (она составляла 660 рублей в месяц).

Корме этого, на размер пенсий по обязательному пенсионному страхованию

вперспективе будут оказывать влияние средства пенсионных накоплений, учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета и также сформированные за счет страховых взносов. Следует, однако, иметь в виду, что статус этих накоплений достаточно специфичен. Дело в том, что застрахованные лица в настоящее время не имеют ни права собственности, ни определенного обязательственного права в отношении соответствующих сумм, то есть не могут распоряжаться ими по своему усмотрению. Данные средства являются собственностью Российской Федерации и не подлежат изъятию. При этом нужно учитывать, что средства для ее финансирования формируются за счет страховых взносов по системе обязательного пенсионного страхования только за застрахованных лиц, родившихся

в1967 году и моложе. Именно поэтому в настоящее время и в относительно длительной перспективе накопительный элемент страховой (трудовой) пенсии по возрасту пенсионерам устанавливаться не будет, а размер пенсий по существу будет соответствовать величине, исчисленной из расчетного пенсионного капитала.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

При исчислении размера пенсии определенное значение имеет

стаж и его длительность.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Стаж (его разновидности) оказывал влияние на размер пенсий по-разному.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Пример . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Например, по Закону о государственных пенсиях 1990 г. если у лица, обратившегося за назначением пенсии, имелся общий трудовой стаж установленной продолжительности, то пенсия ему назначалась в размере 55% заработка в качестве гарантированного уровня пенсионного обеспечения. Ниже этого показателя пенсии могли назначаться лишь при неполном общем трудовом стаже и исчисляться пропорционально последнему. Но с целью стимулирования продолжительности трудовой деятельности государство использовало трудовой стаж и для этого увеличивало размеры пенсий в зависимости от его длительности сверх общеустановленной нормы (до 75% заработка), однако всегда до определенного максимального уровня, установленного в абсолютных или относительных показателях.

.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Вэтом плане принципиально позиция законодателя не меняется и при переходе к страховому стажу, так как он, наряду с фиксацией факта участия гражданина

вформировании средств на пенсионное обеспечение, отражает одновременно факт и продолжительность его участия в общественно-полезной деятельности. Тем не менее в настоящее время страховой стаж имеет преимущественное значение в качестве правообразующего юридического факта, порождающего право на пенсию, и непосредственно с его длительностью размер пенсий не увязывается.

Напротив, выслуга лет и в современный период используется законодателем

вкачестве механизма дифференциации уровня пенсионного обеспечения, что будет отдельно показано при характеристике правил исчисления размера пенсий за выслугу лет.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Еще одним элементом в механизме исчисления пенсий в законодательстве традиционно являются допустимые пределы уровня пенсионного обеспечения, которыми ограничиваются его минимальные и максимальные границы.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Способы такого ограничения — различны (твердо фиксированные денежные суммы, минимальный размер оплаты труда, максимальный заработок, из которого исчисляется пенсия, процентное соотношение заработка и установленной пенсии и т. д.). Но каким бы способом при решении этой задачи ни воспользовался законодатель, в любом случае им устанавливаются минимальный и максимальный размеры пенсии.

К особенностям общего порядка исчисления размеров пенсий также относится учет местности с неблагоприятными природно-климатическими условиями, где работал и проживает пенсионер, что выражается в установлении в пенсионном законодательстве правил об увеличении размера пенсии на величину районного коэффициента, предусмотренного для данной местности. Такой учет производится

по разным правилам, в зависимости от способа исчисления пенсии. Так, при абсолютном и относительном способе размер пенсии умножается на соответствующий районный коэффициент. Важно также иметь в виду, что применение районного коэффициента допускается, как правило, при условии, если лицо продолжает проживать на территориях Крайнего Севера и приравненных к ним местностях после назначения ему пенсии. В случае же переезда в другую местность на постоянное место жительства районный коэффициент не применяется.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

На размер пенсий оказывают влияние также доплаты и надбавки к пенсионной выплате.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Доплаты имеют стимулирующий характер, и под ними следует понимать дополнительное денежное обеспечение пенсионеров, имеющих особые заслуги или достижения перед государством, т. е. выраженную в денежной форме государственную оценку результатов деятельности определенного вида.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Названные выплаты устанавливаются на основе различных нормативных правовых актов с которыми следует ознакомиться отдельно. Тем не менее гражданам, имеющим право на получение доплат по нескольким основаниям, назначается одна по их выбору.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Надбавки в пенсионном праве имеют компенсационный характер и призваны возместить дополнительные затраты, которые вынужденно несет пенсионер в связи с наличием иждивенцев, необходимости ухода за пенсионером и т. д. Они установлены, в частности, ст. 17 (24 и 38) Закона от 12 февраля 1993 г.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Правила исчисления размера пенсий по возрасту

Эти правила отличаются в зависимости от того, устанавливается ли она в рамках обязательного пенсионного страхования (страховая (трудовая) пенсия по возрасту) либо государственного пенсионного обеспечения (государственная пенсия по возрасту).

При исчислении размера страховой (трудовой) пенсии по возрасту применяется комбинированный способ исчисления, то есть путем суммирования фиксированного и переменного элементов пенсии. Фиксированный элемент страховой (трудовой) пенсии по возрасту устанавливается законодательством в твердых денежных суммах, и при этом конкретный его размер (основной или повышенный) определяется с учетом:

•возраста лица;

•группы инвалидности;