Подготовка к сдаче единого государственного экзамена по основным институтам трудового права блок-модуль «Правовое регулирование общественных отношений

Тема 12

ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ

1. ПонятиезащитытрудовыхВопросыправграждан. 2. Способызащитынарушенныхтрудовыхправ. 3. Судебнаязащитанарушенныхтрудовыхправ.

Учебно-методическийматериалЗащита трудовых прав1. гражданПонятие–защитыэто конституционнаятрудовых прав гражданобязанность. государства. КонституциейРФопределенэффективныймеханизмзащитыправ человека, основные положения которого соответствуют требова- ниям Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и Международ- ного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Онисостоятвследующем:

предоставлениевсемлицамширокихвозможностейдляправо- войзащитысвоихправ;

запрещениеизданиявРоссийскойФедерациизаконов,отменя- ющихиумаляющихправачеловекаигражданина;

закрепление обязанностей законодательной и исполнитель- ной власти, органов местного самоуправления обеспечивать и за- щищатьправачеловекаигражданина;

провозглашение гарантом прав и свобод человека и граждани- на Президента РФ и закрепление его права приостанавливать де- ятельность актов органов исполнительной власти субъектов РФ вслучаенарушенияправисвободчеловекаигражданина;

предоставление каждому права на личную защиту своих прав всемиспособами,незапрещеннымизаконом;

гарантирование каждому человеку права на государственную исудебнуюзащитуегоправ,включаяправообжаловатьвсудедей- ствия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, общественных орга- низацийидолжностныхлиц;

признаниеюрисдикциимежгосударственныхоргановпозащи- теправчеловека.

81

Система защи- ты прав2. Способычеловеказ щитывключаетнарушенныхсудебнуютрудовыхинесудебнуюправ.защиту. Самым распространенным способом защиты трудовых прав выступает су- дебнаязащита.Конституционноеправонасудебнуюзащитуслужит своеобразной гарантией других прав и свобод, поэтому его можно рассматривать как процессуально-охранительное право. Несудеб- ные формы защиты делятся на государственные и общественные. Общественные формы различаются в зависимости от того, какая общественная организация обеспечивает охрану и защиту права (комиссияпотрудовымспорам,профсоюзныеорганы).

Среди мер защиты трудовых прав работников при разрешении трудовых споров можно выделить следующие: восстановление не- законно уволенного работника напрежней работе; изменение даты и формулировки причины увольнения; изменение неправильных илинеточныхзаписейвтрудовыхкнижках;признаниесрочноготру- дового договора заключенным на неопределенный срок; возмеще- ние работнику материального ущерба, причиненного незаконным лишением возможности трудиться; возложение на работодателя обязанностипредоставитьработникуусловиятруда,установленные трудовым законодательством, коллективным договором, трудовым договором;компенсацияморальноговреда;отменадисциплинарно- говзыскания,наложенногоснарушениемзакона,идр.

Безусловной гарантией восстановления нарушенного права работника является своевременное обращение за его защитой. Од- нимизсредствобеспеченияправиинтересовработниковявляется ответственность за нарушение трудового законодательства (дис- циплинарная,материальная,административная,уголовная).

Вст.352ТКРФуказаныосновныеспособызащитытрудовыхправ исвобод. Кним относятся: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав изаконных интересов работников професси- ональными союзами; государственный контроль (надзор) засоблю- дением трудового законодательства ииных нормативных правовых актов,содержащихнормытрудовогоправа;судебнаязащита.

Трудовой кодекс вопросам самозащиты работниками трудовых правпосвятилгл.59.Статья379ТКРФназываетформысамозащиты:

отказ работника от выполнения работы, не предусмотренной трудовымдоговором;

отказ работника от выполнения работы, которая непосред- ственноугрожаетегожизнииздоровью.

Важно,чтонавремяотказаотуказаннойработызаработником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодатель-

82

ствомиинымиактами,содержащиминормытрудовогоправа.Вч.2 ст. 379 ТК РФ предусмотрено право работника отказаться от вы- полнения работы и в других предусмотренных законодательством случаях. В ст. 142 ТК РФ содержится регламентация такой формы самозащиты трудовых прав, как приостановление работы при не- выполнении работодателем обязательств по оплате труда (в слу- чае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней). Впериодприостановленияработыработникимеетправовсвоера- бочее время отсутствовать на рабочем месте. Это положение было введеновТКРФФедеральнымзакономот30июня2006г.№ 90-ФЗ. Длительноевремявопросогарантияхоплатывэтотпериоднебыл решенвТКРФ,илишьФедеральнымзакономот30декабря2015г. № 434 ФЗ ст. 142 ТК РФ была дополнена ч. 4, предусматривающая сохранениесреднего заработка на период приостановленияработ- никомработы.

Государственныйконтроль(надзор)засоблюдениемтрудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержа- щихнормытрудовогоправа,являетсясоставнойчастьюмеханизма защиты трудовых прав работников (ст. 352 ТК РФ). Осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства–принциптрудовогоправа(ст.2ТКРФ).

Всоответствиисост.353ТКРФфедеральныйгосударственный надзорзасоблюдениемтрудовогозаконодательстваииныхнорма- тивных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осу- ществляетсяфедеральнойинспекциейтруда.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требова- нийпобезопасномуведениюработвотдельныхсферахдеятельно- сти осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительнойвласти.

Ведомственныйконтрользасоблюдениемтрудовогозаконода- тельства вподведомственныхорганизацияхосуществляетсяфеде- ральными органами исполнительной власти, органами исполни- тельнойвластисубъектовРФ,органамиместногосамоуправления.

Федеральная инспекция труда – это единая централизованная система государственных органов, осуществляющих государствен- ныйнадзорзасоблюдениемтрудовогозаконодательстванатерри- торииРоссии.

Федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия:

осуществляет государственный надзор за соблюдением рабо- тодателями трудового законодательства посредством проверок, 83

выдачиобязательныхдляисполненияпредписанийобустранении нарушений, составления протоколов об административных право- нарушениях,подготовкидругихматериаловопривлечениивиновныхлицкответственности;

анализирует обстоятельства и причины выявленных наруше- ний, принимает меры по их устранению и восстановлению нару- шенныхтрудовыхправграждан;

осуществляет в соответствии с законодательством РФ рассмо- трениеделобадминистративныхправонарушениях;

направляет соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, правоохрани-

тельныеорганыисуды; проверяетсоблюдениеустановленногопорядкарасследования

иучетанесчастныхслучаевнапроизводстве; анализирует причины нарушений трудового законодатель-

ства и иных нормативных правовых актов, готовит предложения поихсовершенствованию;

принимает участие в расследовании несчастных случаев напроизводствеилипроводитегосамостоятельно;

запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов проку- ратуры, судебных органов и других организаций и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения воз- ложенныхнанеезадач;

ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения работников о нарушениях их трудовых прав, принимаетмерыповосстановлениюнарушенныхправидр.

Статьей 360 ТК РФ предусмотрено, что основанием для про- ведения внеплановой проверки служит обращение или заявле- ние работника о нарушении работодателем его трудовых прав; о фактах нарушений работодателями требований трудового зако- нодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здо- ровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной пла- ты в размере менее размера, предусмотренного трудовым зако- нодательством; поступление информации о фактах уклонения

84

от оформления трудового договора, ненадлежащего оформления трудового договора или заключения гражданско-правового дого- вора, фактически регулирующего трудовые отношения между ра- ботникомиработодателем.

Вобязанностиинспекторатрудавходит:

рассмотрениезаявлений,жалоб,обращенийгражданонаруше- ниях их трудовых прав, а также принятие мер реагирования, на- правленныхнаустранениевыявленныхнарушенийивосстановле- ниенарушенныхправ;

информирование и консультирование работодателей и работ- никовповопросамсоблюдениятрудовогозаконодательства;

информирование общественности о выявленных нарушениях трудового законодательства, ведение разъяснительной работы отрудовыхправахграждан;

подготовка и публикация ежегодных докладов о соблюдении трудового законодательства, в установленном порядке представ- лениеихПрезидентуРФивПравительствоРФ.

Согласно ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлениинадзораимеютправо:

беспрепятственно в любое время суток посещать в целях про- ведения проверки организации всех организационно-правовых формиформсобственности,работодателей–физическихлиц; запрашивать у работодателей, органов исполнительной влас-

ти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать отнихдокументы,объяснения,информацию,необходимыедлявы- полнениянадзорныхиконтрольныхфункций;

изымать для анализа образцы используемых или обрабатыва- емых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя исоставлятьсоответствующийакт;

расследоватьнесчастныеслучаинапроизводстве; предъявлять работодателям обязательные для исполнения

предписания об устранении нарушений трудового законодатель- ства, восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности или отстране- нииихотдолжностивустановленномпорядке;

направлять в суды требования о ликвидации организации или прекращении деятельности их структурных подразделений вслед- ствиенарушениятребованийохранытруда;

выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не про- шедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажи-

85

ровку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда;

запрещать использование работниками средств индивидуаль- ной и коллективной защиты, если они не соответствуют обяза- тельнымтребованиямохранытруда;

выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудовогозаконодательстваииныхнормативныхправовыхактов, содержащихнормытрудовогоправа,возмещениивреда,причинен- ногоздоровьюработниковнапроизводстве;

составлять протоколы и рассматривать дела об администра- тивныхправонарушениях;

предъявлять организации, проводящей специальную оцен- ку условий труда, обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований законодательства о специ- альнойоценкеусловийтруда.

В соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ государственная инспек- циятрударассматриваетделаобадминистративныхправонаруше- ниях,предусмотренныхследующимистатьямиКодекса:

5.27 «Нарушение трудового законодательства и иных норматив- ныхправовыхактов,содержащихнормытрудовогоправа»(ч.1,3,4,6); 5.27.1 «Нарушение государственных нормативных требований охранытруда,содержащихсявфедеральныхзаконахииныхнорма-

тивныхправовыхактахРоссийскойФедерации»(ч.1–4); 5.28 «Уклонение от участия в переговорах о заключении кол-

лективногодоговора,соглашениялибонарушениеустановленного срокаихзаключения»;

5.29 «Непредоставление информации, необходимой для прове- денияколлективныхпереговоровиосуществленияконтролязасо- блюдениемколлективногодоговора,соглашения»;

5.30«Необоснованныйотказотзаключенияколлективногодо- говора,соглашения»;

5.31 «Нарушение или невыполнение обязательств по коллек- тивномудоговору,соглашению»;

5.32«Уклонениеотполучениятребованийработниковиотучастиявпримирительныхпроцедурах»;

5.33«Невыполнениесоглашения»; 5.34 «Увольнение работников в связи с коллективным трудо-

вымспоромиобъявлениемзабастовки»; 14.54 «Нарушение установленного порядка проведения специ-

альнойоценкиусловийтруда»(ч.1); 15.34«Сокрытиестраховогослучая».

86

В ст. 353.1 ТК РФ предусмотрено, что ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведом- ственных организациях осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъ- ектов РФ, органами местного самоуправления в порядке и на усло- виях, определяемых законами Российской Федерации и законами субъектовРФ.

Таким образом, в зависимости от субъектов, осуществляющих контрольно-надзорные функции, можно выделить следующие виды контроля (надзора): государственный надзор, ведомствен- ныйконтроль,профсоюзный(общественный)контроль.

В практиче- ской3.деятельности Суд бная защитабольшоенарушенныхзначениетрудовыхимеет правильное. разграни- чениетрудовыхотношенийидругихотношений,возникающихпри использовании труда. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ в ст. 16 ТК РФ введен абзац, устанавливающий новое ос- нование для возникновения трудовых отношений – признание от- ношений,связанныхсиспользованиемличноготрудаивозникших наоснованиигражданско-правовогодоговора,трудовымиотноше- ниями.Всоответствиисост.19.1ТКРФпризнаниеотношений,воз- никших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями может осуществляться как самим лицом, исполь- зующим личный труд, так и судом. Суд может признать такие от- ношения трудовыми, в случае если физическое лицо, являющееся исполнителем по договору, обратилось непосредственно в суд, или по материалам (документам), направленным государственной ин- спекцией труда, иными органами и лицами, обладающими необхо- димымидляэтогополномочиями.Изсодержанияч.2ст.19.1ТКРФ следует,чтоеслиотношения,связанныесиспользованиемличного труда и возникшие на основании гражданско-правового договора, прекратились, то признание этих отношений трудовыми может осуществляться судом. Для этого исполнитель вправе обратиться всудвпорядкеисроки,которыепредусмотреныдлярассмотрения индивидуальных трудовых споров. Гражданские дела по установ- лениюфактатрудовыхотношенийимеютнекоторуюспецификуот- носительнопредметадоказыванияиисследованиядоказательств.

При рассмотрении индивидуального трудового спора о невы- плате заработной платы в суде исследуются документы: локаль- ные нормативные акты работодателя, трудовой договор, дополни- тельные соглашения, ведомости о выдаче зарплаты, табель учета 87

рабочеговремени,приказыоприеменаработу,переводенадругую работу,увольнении,выписки(копии)изтрудовойкнижки,справки о заработной плате, подписанный истцом расчет по оплате време- нивынужденногопрогулаит.д.Наличиеиныхдокументовзависит от тех доводов, которыми стороны обосновывают свою позицию поделу.

Обратим внимание на тот факт, что взыскание задолженности по заработной плате, если отсутствует спор о размере выплат, производится на основании судебного приказа, выданного миро- вым судьей. Судебный приказ – это судебное постановление (су- дебный акт), вынесенное на основании заявления о взыскании денежных сумм от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК РФ. Порядок выдачи судебного приказа регламентиро- ванст.23,28,122ГПКРФ.Судебныйприказвыдается,если:

заявлено требование о взыскании начисленных, но не выпла- ченныхработникузаработнойплаты,суммоплатыотпуска,выплат приувольненииииныхсумм,начисленныхработнику;

заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплачен- ной денежной компенсации за нарушение работодателем установ- ленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику (ст. 122 ГПК РФ). На основании ст. 45 ГПК РФ с заявлени- ем о выдаче судебного приказа кроме работника вправе обратиться прокурор. В соответствии со ст. 126 ГПК РФ судебный приказ выно- ситсявтечениепятиднейсдатыподачизаявлениябезсудебногораз- бирательства и вызова сторон. Если работодатель в десятидневный срокпредставитсвоивозражениянасудебныйприказ,тосудьяотме- няет судебный приказ и разъясняет взыскателю его право напредъ- явление требований в порядке искового производства, основанного на равенстве и состязательности сторон. Судебный приказ является одновременно исполнительным документом, поэтому для его прину- дительногоисполнениянетребуетсявыдачаисполнительноголиста.

Процедура рассмотрения трудовых споров в суде регулирует- ся трудовым и гражданским процессуальным законодательством. Перспективным, на наш взгляд, является развитие трудовых про- цессуальныхнормзасчетдополненийвГПКРФ.

Индивидуальные трудовые споры рассматривают районные суды. Работник, как правило, выступает в качестве истца. Работо- датель выступает в качестве ответчика, а в случае предъявления иска к работнику о возмещении причиненного им материального ущербаработодателю,онвыступаетвкачествеистца.

88

Важноезначениеимеютсрокиобращениявсуд.Заразрешением индивидуального трудового спора работник имеет право обратить- ся в суд в течение трех месяцев содня, когда узнал или должен был узнать онарушении своего права, апо спорам обувольнении – вте- чениеодногомесяцасодняврученияемукопииприказаобувольне- ниилибосоднявыдачитрудовойкнижки.Вслучаепропускапоува- жительным причинам установленных сроков (например, в случае болезни, переезда в другую местность), они могут быть восстанов- лены судом. Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба (ст. 392 ТК РФ). Работник имеет право обратиться всуд за разреше- нием индивидуального трудового спора оневыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся ра- ботнику, втечение одного года содня установленного срока выпла- ты указанных сумм. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 17 марта 2004 г. № 2 (в ред. от 24 ноября 2015 г.) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Феде- рации»указал,чтосуд,рассматриваяискработника,трудовыеотно- шения с которым не прекращены, о взыскании заработной платы, должен учитывать, что заявление работодателя о пропуске работ- ником срока обращения в суд само по себе не может служить осно- ванием для отказа в удовлетворении требования, поскольку срок для обращения в суд не пропущен, т.к. нарушение носит длящийся характер,иобязанностьработодателяпосвоевременнойивполном объеме выплате работнику заработной платы изадержанных сумм сохраняетсявтечениевсегопериодадействиятрудовогодоговора.

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 272 ФЗ в ст. 29 ГПКРФвведеначасть6.3,котораяпредусматриваетправилоотом, что иски о восстановлении трудовых прав могут предъявляться также в суд по месту жительства истца. Этим же Федеральным за- кономбылаизмененаредакцияч.9ст.29ГПКРФ,согласнокоторой иски, вытекающие из договоров, в том числе трудовых, в которых указаноместоихисполнения,могутбытьпредъявленытакжевсуд поместуисполнениятакогодоговора.

Процессуальной особенностью рассмотрения трудовых споров в судах общей юрисдикции является освобождение работников от судебных расходов. В соответствии со ст. 393 ТК РФ при обра- щениивсудсискомпотребованиям,вытекающимизтрудовыхот- ношений,работникиосвобождаютсяотуплатыпошлинисудебных расходов.

89

Во многих судебных решениях обращается внимание на не- обходимость учета принципов юридической ответственности (справедливости, соразмерности, законности, вины, гуманизма) работодателем при привлечении к дисциплинарной ответствен- ности работников. Если при рассмотрении дела о восстановлении на работе суд придет к выводу, что дисциплинарный проступок действительно имел место, но увольнение произведено без учета названных принципов юридической ответственности, личности работника, его отношения к труду, других обстоятельств, иск мо- жет быть удовлетворен. Если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что дисциплинарное взыскание наложено с на- рушением закона, этот вывод суда должен быть мотивирован в ре- шении.

При разрешении спора о восстановлении на работе по общему правилу бремя доказывания правомерности расторжения трудо- вого договора с работником лежит на работодателе. Это прави- ло вытекает из положений постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 (в ред. от 24 ноября 2015 г. № 52) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации». Объем средств доказывания, собранных при подготовке дела о восстановлении на работе, к судебному раз- бирательству должен содержать сведения, совокупность которых позволяла бы отразить содержание и характер конкретных трудо- вых правоотношений между истцом и ответчиком, причину уволь- нения, в чем заключается трудовой конфликт сторон, по каким обстоятельствам у сторон нет разногласий, каков размер имуще- ственныхтребований,накакихданныхоснованрасчетит.п.

Статья 396 ТК РФ предусматривает, что решение о восстанов- лении на работе незаконно уволенного или переведенного работ- ника подлежит немедленному исполнению. В ст. 234 ТК РФ предусмотрена материальная ответственность работодателя в случае отказа от исполнения или несвоевременного исполнения решения суда о восстановлении работника на прежней работе. В соответ- ствии со ст. 396 ТК РФ орган, принявший решение о восстановле- ниинаработе,выноситопределениеовыплатеработникусреднего заработказавсевремязадержкиисполнениясудебногорешения.

Особенностью разрешения трудовых споров о взыскании зара- ботной платы является положение, закрепленное в ст. 211 ГПК РФ, согласнокоторомунемедленномуисполнениюподлежитсудебный приказ или решение суда о выплате работнику заработной платы втечениетрехмесяцев.

90