Оценка конкурентоспособности национальной экономики в рамках глобальных и региональных экономических союзов. Монография

обязательств. Чаще всего в таком случае “путешествовали” только документы, усиливало коррупции во внешнеторговой сфере.

Развивающиеся страны часто стремятся в сжатые сроки достичь высоких социально-экономических показателей (в т.ч. путем “большого скачка”) без надлежащего институционального обеспечения (следовательно, игнорируя риски и вызовы). Однако, международный опыт свидетельствует, что лишь настойчивое и последовательное решение политических и экономических вопросов позволяет победить развитие страны. В частности, объединение стран ЕС началось в 1951 г. с образования Европейского союза угля и стали, но таможенные барьеры между странами были полностью ликвидированы лишь с 1968 г.

Развивающиеся страны или страны с трансформационной экономикой, которые стремятся к образованию таможенного союза, должны учитывать то, что его создание не устраняет конфликтных ситуаций, поскольку обеспечение конкурентоспособности может противоречить требованиям в рамках таможенного союза. Прежде всего, это связано с тем, что система государственного управления в таких странах, как правило, не приобрела устойчивого характера, поэтому ни экономически, ни институционально страны не готовы к безусловному соблюдению принятых экономических обязательств.

Вследствие внешних и внутренних дисбалансов, которые по-разному влияют на отдельные экономики, возникали и возникают торговые споры и взаимные претензии в нарушении договоренностей, причиняющем вред международному авторитету союза.

Успех РТС связывается с наличием среди его участников мощного лидера (развитой страны или группы развитых стран, с устоявшимися институтами, которые непосредственно являются членами РТС или на которые ориентированы другие страны-члены). Только в таком случае диспропорции в экономическом и технологическом развитии стран-участниц смогут не приводить к конфликтов, а быть взаимно нейтрализованы (с дополнительными удобствами в повышении технологичности производства “слабых” стран и даже способствовать повышению эффективности размещения производительных сил в регионе. В то же время, привязка слабой страны к развитой таит в себе определенные макроэкономические риски. Так, кризисы имеют большее влияние на страны-сателлиты. Например, приостановка экономического роста в начале XXI в. в США (в значительной мере вызвана терактами и угрозой их продолжения) имела сильное негативное влияние на экономику Мексики - если в США рост реального ВВП составляло около 1%, то в Мексике было зафиксировано экономическое падение.

Объединение только “слабых” стран, без четкой ориентированности на мощную развитую экономику, не приносит существенных долгосрочных выгод.

71

Более того, хотя консервация связей в рамках союзов “слабых” стран, как правило, сопровождается усилением неэффективности производства или ухудшением показателей производственной специализации, однако в условиях замкнутости временно могут расти объемы торговли (без улучшения качества товаров и повышение эффективности производства). Улучшение стоимостных показателей может иметь негативные последствия, поскольку будет предоставлять бизнесу и руководству страны некорректные сигналы о состоянии отдельной отрасли или экономики в целом. Последнее, в свою очередь, может углублять диспропорции между партнерскими странами.

Хотя в большинстве случаев страны, создавая РТС, декларируют ориентированность на совместные экономические приоритеты и принципы невмешательства в политические проблемы стран-партнеров, однако, если товары, услуги, капиталы, трудовые ресурсы начинают свободно передвигаться в рамках региона, то внутренние (макроэкономические, социальные) проблемы одной страны будут с необходимостью отражаться на ее партнерах. Действительно, экономические соглашения могут способствовать решению не только экономических, но и политических проблем. Долгосрочные же выгоды от экономической интеграции проявляются не только в оживлении торговли или расширении инвестиционных потоков, но, что не менее важно, через углубление взаимного гуманитарной зависимости и распространение ценностей общества страны-лидера.

Втаком случае следует ожидать, что взаимные обязательства смогут углубляться и приобретать широкие масштабы, в т.ч. для усиления общих позиций в отношениях с другими странами. При этом, выработка общей политики все больше концентрируется в стране-лидере (в условиях отсутствия несколько “равнозначных” лидеров - как, например, Франция и Германия в ЕС). В дальнейшем, во-первых, усиление политизации приводит к тому, что решения относительно экономической политики далеко не всегда будут обозначены рациональностью или эффективностью, во-вторых - в случае слабых гражданских институтов страны-лидера, политизация может привести к игнорирование потребностей стран-сателлитов, в-третьих - концентрация решений всех вопросов в центре (стране-лидере) будет следствием ослабление связей между странамисателлитами.

Врезультате, если такие действия лидера вызывают противоречия и взаимные упреки, может усилить политическую напряженность, а с ней - ухудшится и уровень экономического сотрудничества. Эффективность РТС как фактор привлечения новых стран-участников Практический интеграционный успех деятельности РТС является лучшим аргументом для привлечения новых участников, которые эффективно могут использовать его положительную наследственность. Выразительным подтверждением тезиса является история ЦЕФТА, со-

72

зданного в 1994г. странами Польша, Словакия, Венгрия, Чехия. В дальнейшем к союзу присоединились Словения, Румыния, Болгария, Хорватия, Македония и др. Страны-учредители и Словения, которые последовательно (несмотря на довольно частые смены правительств) осуществляли интеграционную политику, в 2004г. вступили в ЕС, что привело к их выходу из состава ЦЕФТА (по той же причине в 2007г. прекратили членство Болгария и Румыния). В то же время, положительные результаты деятельности ЦЕФТА и необходимость углубления интеграционных связей для обеспечения экономического развития, подтолкнули правительства Албании, Боснии и Герцеговины, Болгарии, Хорватии, Македонии, Румынии, Сербии, Молдовы заключить между собой сеть региональных соглашений содействия торговли. Следует отметить, что интеграционные намерения, а также поддержка ЕС последовательной политики названных стран (даже в условиях внутренних политических и военных противостояний) положительно повлияли на их экономические отношения. В течение 6 лет между странами региона и ЕС товарооборот вырос на 53%, а его объем к 2010г. достиг почти-80 млрд. евро что, по мнению международных экспертов, является результатом успешно выполнения программы либерализации торговых отношений.

Таким образом, РТС не является универсальным средством решение соци- ально-экономических проблем стран-участниц. Преференциальные условия для отдельных стран-партнеров, сопровождающихся сокращением протекционистских барьеров для других, могут “консервировать” национальную систему производства, а поэтому снизить конкурентоспособность, сдержать вхождения новых капиталов и менеджмент, что, в конце концов, может привести к ухудшению структуры внешней торговли.

Торговая экспансия в рамках отдельных РТС, вероятней всего, будет иметь лишь краткосрочное положительное влияние на структуру экономики, если одновременно будут приниматься меры институционального укрепления (прежде всего, признанные в рамках ВТО), которые позволят реально защищать производителей от недобросовестной конкуренции на международных рынках. ВТО не запрещает создание региональных торговых союзов, требуя при этом неприменения дискриминационных мер против стран, не являющихся участницами РТС. Вместе с тем, усиление и углубление интеграционных связей, а следовательно, и конкурентоспособности, предоставляет дополнительные стимулы к улучшению инвестиционной среды, совершенствованию качества рабочей силы, способствует внедрению и соблюдению системы ценностей стратегических партнеров.

73

2.1.3 Перспективы развития системы мировой торговли

Развитие мировой экономики ускоряет процессы, связанные с расширением хозяйственных связей между отдельными странами и торговыми союзами и направленные на дальнейшую либерализацию системы мировой торговли. В то же время, риски и противоречия, присущие глобальной экономике не исчезают и могут быть источниками новых требований отдельных стран, так и создаваемых ими экономических союзов. В таких условиях ужесточаются требования к международным институтам содействия развитию мировой экономики, повышается значимость участия страны в их деятельности, в т.ч. с целью защиты национальных интересов. С учетом этого важно выполнить анализ главных тенденций и вызовов, которые определяют перспективы системы мировой торговли.

Мировая экономика, несмотря на определенные сложности, характеризуется положительными ожиданиями и довольно устойчивой динамикой экономического роста в 2008-2010гг. (таблица).

Таблица 2.10.

Экономический рост в 2008-2010гг., % к предыдущему году

Если крупный капитал и ТНК могут относительно легко создавать производства в любой части мира, то для среднего бизнеса действенным фактором размещение является географическая близость производственных мощностей за рубежом к территории своей страны. В этом контексте, страны Балтии, рабочая сила которых имеет преимущественно “западный менталитет”, высокий квалификационный уровень, а также значительно дешевле, по сравнению с западноевропейскими, оказались одними из самых привлекательных для экономической интеграции на уровне малого и среднего бизнеса.

74

Хотя развитые страны, прежде всего, США, пока не могут восстановить высокие темпы роста, однако, благодаря развивающимся странам (прежде всего, азиатским), мировой спрос в ближайшие годы будет оставаться достаточно устойчивым. Соответственно, среднесрочные перспективы развития мировой торговли также рассматриваются как положительные, прежде всего, для развивающихся стран (таблица).

Таблица 2.11.

Динамика мировой торговли, % к предыдущему году

В долгосрочной перспективе (до 2030г.) ожидается, что среднегодовой рост в развитых странах будет составлять приблизительно 2,5%, а в развивающихся странах - 4,2%. В результате, за это время мировой ВВП достигнет $72 трлн. (в 2005г. - $35 трлн.), при этом средний доход на одного жителя стран, составит $11 тыс. (по сравнению с $4,8 тыс. в 2014 г.). Особенностью современного мирового развития является то, что развивающиеся страны начинают играть все большую роль в глобальной экономике, чаще усиливая конкуренцию на рынках развитых стран. Так, если доля стран, в производстве мирового ВВП в 2005г. составляла 23%, то в 2010г. она достигла 25%, в 2030г. достигнет 31%. В то же время, торговля товарами и услугами развивающихся стран будет расти еще более высокими темпами, чем мировая экономика в целом, значит - будет расти доля их экспорта в структуре мирового ВВП, что будет сопровождаться углублением интеграционных связей между ними и развитыми странами. Так, если импорт развитых стран из развивающихся стран, в 1970-х годах составлял

75

менее 15% их общего импорта, то в начале 2000-х годов эта доля достигла 40%, а в 2030г. будет составлять, по оценкам, 65%. В условиях устойчивого долгосрочного развития мировой экономики и мировой торговли перед отдельными странами встают новые вызовы, которые при внедрении рациональной политики могут способствовать укреплению их экспортного потенциала (следовательно - ускорению экономического развития): 1. Продолжение экономического роста и наращивание экспорта крупнейшими экономиками развивающихся стран, прежде всего, Китая и Индии - способствующие наращиванию импорта как этих стран, так и стран Юго-Восточной Азии вообще. Повышению спроса на импорт в регионе благоприятствует также укрепление национальных валют (вызванное высокой экономической динамикой, экспортной экспансией и притоком капиталов) ведущих стран (таблица

2.12).

Таблица 2.12.

Отдельные макроэкономические показатели стран Азии

2. Экспортная экспансия и связанное с ней повышение производительности труда в развивающихся странах, обусловят необходимость опережающего роста заработной платы для содержания работников соответствующих квалификаций. Результатом будет повышение благосостояния, и повышение спроса на

76

импортные товары, которые смогут поступать из менее динамических стран, создавая кумулятивный эффект повышения доходов в разных странах.

3.Расширение и укрепление интеграционных связей за счет развивающихся стран, потребует повышения роли и значимости мировых и региональных институтов обеспечения благоприятного торгового и инвестиционного климата. Очевидно, хотя экономическая и политическая открытость стран расширяются, однако, в конкурентном мире этого уже не достаточно для создания действительно благоприятного делового климата. Требуются новые инструменты (прежде всего, в рамках ВТО).

4.Весомым фактором развития мировой торговли уже в ближайшее десятилетие станет расширение сферы услуг, в т.ч. так называемых оффшорных. Особенно, принимая во внимание укрепление политического и экономического влияния развивающихся стран, которые еще в недалеком прошлом играли подчиненную роль во внедрении регуляторных мер.

Максимальность оффшоринга предопределяется возможностью достижения 20-40% экономии ресурсов, преимущественно за счет относительно дешевой, но достаточно квалифицированной рабочей силы и налоговых преимуществ, а также благодаря быстрому росту доли стран, в новых проектах в сфере современных услуг. Хотя оффшоринг услуг еще находится на этапе становления, однако, по оценкам экспертов, уже в ближайшее время ожидается “бум” такой деятельности, с высокими выгодами для стран-лидеров в этой сфере. Спецификой оффшорных услуг является то, что их производство концентрируется в отдельных странах или регионах, а результаты могут потребляться во всем мире.

5.Существенно возрастут требования к качеству государственного управления. Рост значимости интеграционных процессов для развития как мировой экономики в целом, так и каждой страны в частности, требует корректного понимания факторов развития и формирования и осуществления такой политики, которая сможет использовать выгоды и преимущества глобализированного мира, в то же время минимизируя риски потерь. Соответственно государственнополитическая элита, политики потребуют глобального мышления, умения использовать международные институты в интересах экономического развития своих стран, достижения взаимоприемлемых компромиссов с торговыми партнерами.

6.Вероятно, будут усиливаться тенденции создания трансконтинентальных экономических союзов. На фоне общего расширения мировой торговли в последние годы активно артикулируются намерения формирования глобальных трансконтинентальных торговых союзов, которые, наряду с другими факторами, определять структуру мировой экономики в целом будут и международной

77

торговли в частности. Так, вероятным является формирование и развитие глобальных институтов экономической интеграции в рамках трех образований - ЕМФТА, АПЕК и ФТАА (таблица 2.13). Уместно отметить, что странами - потенциальными участниками ЕМФТА и ФАТА производится примерно по трети мирового ВВП, АПЕК - около 60%). На сегодняшний день эти образования находятся на разных этапах институционального становления, и каждому присущи специфические особенности, препятствующие быстрому воплощению глобальных интеграционных проектов. Однако, несмотря на существующие противоречия, вероятней всего, будет активизирован поиск компромиссов и взаимоприемлемых экономических решений, а как следствие - будет происходить дальнейшая либерализация системы мировой торговли. Следует заметить, что на результативность формирования глобальных экономических союзов может повлиять нарушение валютной устойчивости, прежде всего, это связано с последующим возможным ослаблением доллара. Хотя подобные риски не должны переоцениваться, поскольку доллар остается главной мировой резервной валютой, и подавляющее большинство стран (прежде всего, развивающихся стран) заинтересованы в его устойчивости.

Таблица 2.13

Трансконтинентальные экономические союзы

Участие развивающихся стран, а также стран с трансформационной экономикой в международной торговле считается полезным и желательным, поскольку это гарантирует им постоянный доступ к экспортным рынкам. Однако, такое участие сопряжено также с рисками:

•международная конкуренция действительно может способствовать повышению эффективности национальных компаний. Однако быстрая либерализация внутреннего рынка (слишком быстро “открыть дверь”) без надлежащего институционального обеспечения (прежде всего, в части адаптации национального государства к условиям глобализации) и четкой государственной политики поддержки национальных рынков будет иметь следствием полное вытеснение отечественных компаний, которые являются экономически слабыми и не имеют полноценного опыта конкурентного поведения, а внутренние национальные рынки могут оказаться заполненными дешевыми и некачественными импортными товарами. В результате, усилится негативное и даже разрушительное влияние на потребительские рынки, доходы, занятость, а следовательно, ухудшится общественное благосостояние и углубится социальное расслоение;

•несмотря на усиление открытости, усилятся тенденции к миграции квалифицированной рабочей силы из стран, где правительства не будут осуществлять экономически активную политику. Это связано с тем, что в современном мире все в большей степени конкурентоспособность определяют жизненные стандарты, а не возможность доступа к “дешевым” сырьевым ресурсам. Понимание этого особенно важно для развивающихся, и трансформационных стран. При этом крупными выгодами будут пользоваться квалифицированные работники, спрос на которых будет расти опережающими темпами. В то же время, спрос на неквалифицированных работников (как в национальных экономиках, так и в мировом распределении труда) будет ниже предложения, увеличивая разрыв между доходами работников производств, отраслей, экономик, использующих квалифицированную и неквалифицированную рабочую силу.

79

•повышение зависимости от глобальных рынков может сделать национальную экономику очень восприимчивой к внешним воздействиям, особенно, если она зависит от импорта энергоносителей и/ или экспорта сырья или продукции с низкой долей добавленной стоимости. В таких условиях страна постоянно должна балансировать между потребностями обеспечения макроэкономической стабильности (в т.ч. защиты экономики от внешних шоков) и устойчивого доступа к значительным финансовым ресурсам для решения социальных проблем. Как правило, правительства отдают предпочтение решению краткосрочных “пожарных” задач, откладывая на неопределенное будущее задачи обеспечение устойчивого развития.

•важное значение имеют факторы, связанные с национальной безопасности в целом (например, самообеспеченность продовольственными товарами, стабильность национальной валюты и ее защита от спекулятивных атак, экологическая защита, политические обязательства и т.п.), побуждающие правительства принимать решения наиболее эффективные с точки зрения экономической целесообразности. Поэтому важным является способность государства сбалансировать требования национальной безопасности, цели и средства экономического развития.

Из последнего следует, что для развивающихся стран и стран с трансформационной экономикой качество государственного управления имеет особое значение. Воспользоваться преимуществами участия в глобальных рынках смогут только те страны, где государственное управление будет адекватным, управленческие кадры - квалифицированными, а политическая элита – консолидированная, ответственная.

При оценке последствий вступления России в ВТО чаще всего речь шла об угрозах, которые могут возникнуть для отдельных отраслей или секторов экономики страны. Однако более весомыми являются риски, связанные не с институтами и составляющими системы международной торговли, а с средне - и долгосрочными перспективами развития мирохозяйственных связей. Переговорный процесс в рамках ВТО сосредоточен на следующих направлениях развития мировой экономики:

•Сельское хозяйство;

•Услуги;

•Доступ на рынки несельскохозяйственных продуктов;

•Связанные с торговлей аспекты прав интеллектуальной собственности;

•Взаимосвязь между торговлей и инвестициями;

•Политика в сфере конкуренции;

•Прозрачность государственных закупок;

•Содействие торговле;

80