Оценка конкурентоспособности национальной экономики в рамках глобальных и региональных экономических союзов. Монография

ных территорий одной при полной ликвидации таможенных пошлин в рамках таможенного союза и образовании единого внешнего таможенного тарифу.

Таможенный союз превращается в общий рынок вместе с устранением ка- ких-либо ограничений на трансграничное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Создание действительно единого внутреннего рынка требует гармонизации и унификации значительного количества законодательных правил и норм во многих сферах деятельности. В частности, нужно:

•разработать общую политику развития отдельных (приоритетных) отраслей и секторов экономики (в ЕС при переходе к общему рынку приоритетными сферами было признано сельское хозяйство и транспорт);

•создать условия для обеспечения свободного перемещения капитала, рабочей силы, а также информационного обмена;

•сформировать совместные фонды содействия социальному и региональному развитию.

Названные направления экономической политики предопределяют необходимость гармонизации и унификации национальных законов, а потому требуют формирования наднациональных органов управления и контроля. Построение общего рынка должна завершиться формированием единого экономического, правового и информационного пространства и создать условия для перехода к экономическому союзу. Признаками экономического союза являются:

•ликвидация любых торговых ограничений для стран-участников и проведение единой внешнеторговой политики;

•свободное перемещение товаров, услуг, капитала, рабочей силы;

•жесткая координация экономической, финансовой и социальной политики. Экономический и валютный союз - высшая форма экономической интеграции - предусматривает введение единой валюты и проведения единой валютной политики, создание Единого центрального банка, который вместе с центральными банками стран-участниц создаст Единую систему центральных банков. Кроме того, фактором необходимости перехода от экономического союза к экономическому и валютному союзу является то, что в рамках первого остаются различия в организации кредита, расчетов, курсовой политики, и, соответственно, связанные с этим валютные риски, задержки платежей, разногласия налогообложения.

Если переход от зоны свободной торговли к общему рынку характеризуется ликвидацией ограничений, то создание экономического и валютного союзов требует согласия всех участников на передачу экономического суверенитета в наднациональные учреждения. Кроме того, переход к “высшей” форме возможен лишь при условии достижения заметного прогресса в решении всех проблем, характерных для “низших” форм, а также последовательного совершенствования реализации политики, направленной на получение выгод всеми стра-

61

нами-участницами объединения. Это побуждает к усилению не только экономической, но и политической интеграции, а затем - формирование политического союза (хотя политические аспекты могут служить основой экономической интеграции). Позиции национальных государственно-политических элит, от которых зависит формирование и осуществление государственной политики в целом и экономической политики в частности могут толкнуть их к недобросовестным действиям. А именно: - недобросовестное толкование экономических процессов и возможных последствий интеграции страны в мировое хозяйство на принципах открытости, равенства, добросовестной конкуренции и т.д. в личных и/ или корпоративных интересах. Поскольку защищенные отрасли и предприятия получают существенные производственные преимущества, то, во-первых, именно крупные и политически влиятельные национальные финансово-промышленные группы, которые имеют собственные интересы в соответствующих отраслях, лоббируют внешнеэкономические ограничения или применение протекционистских мер. Во-вторых, поскольку указанные группы имеют существенное влияние на выработку и внедрение экономической политики то, несмотря на особый характер своих интересов, могут сдерживать экономические и институциональные преобразования в стране в целом. При этом, наряду с распространением мифов о потере, “захвате иностранцами” национальных богатств, в действительности происходит перераспределение и концентрация доходов и активов (в т.ч. связанных с внешнеэкономической деятельностью в частности, в США в рамках зоны свободной торговли НАФТА автомобили, собранные из комплектующих разных стран, считаются «национальными» (следовательно - беспошлинно могут экспортироваться на территории членов союза), если доля местных компонентов составляет более 62,5%).

Кроме того, в рамках таможенного союза требуется также внедрение мероприятий направленных на согласование форм и методов предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности, унификации методики сбора внешнеторговой статистики, введение единой системы тарифного и нетарифного регулирования. Построение Общего рынка в Европе был завершен в 1993г. - более чем через 40 лет после начала интеграционных процессов и создания Европейского сообщества угля и стали;

- незаинтересованность во внедрении мероприятий по реструктуризации экономики и/ или повышению энерго - и ресурсосбережения и производительности (прежде всего, в обрабатывающей промышленности, сфере услуг и т.д.)

Чаще всего это происходит в условиях, когда, во-первых, ошибочно ожидается долгосрочный доступ к относительно дешевым ресурсам (сырью, энергоносителям, рабочей силе), во-вторых, требуется внедрение социальнонепопулярных мер обеспечения экономической эффективности;

62

- непонимание факторов и составляющих современную мирохозяйственную систему, как отсутствие опыта рыночного строительства, так и сильных социальных групп, заинтересованных в быстрых и необратимых преобразованиях. Характерным является образование “замкнутого круга” - отсутствие реформаторски настроенных групп управленцев и бизнеса делает невозможным внедрение глубоких экономических реформ, а отсутствие реформирования или его ошибочное и непоследовательное внедрения ухудшает возможности создания влиятельных реформаторских групп и их восприятие обществом.

Таким образом, расширение международной торговли является весомым фактором экономического развития, поэтому политика многих стран направлена на последовательное развитие (экономической) открытости, основным содержанием которой является содействие свободному перемещению факторов производства и уменьшение (вплоть до полной ликвидации) торговых ограничений и барьеров.

В то же время открытость сама по себе не является достаточным условием ускорения экономического роста, она взаимосвязана с качеством институтов, политической стабильностью, надлежащим судопроизводством и должна сопровождаться мерами обеспечения макроэкономической устойчивости. Реализация политики открытости происходит как через одностороннюю (индивидуальную) либерализацию, так и путем заключения двух - и многосторонних соглашений содействие экономическим отношениям между партнерскими странами. Страны, которые отдавали предпочтение ускоренной индивидуальной либерализации, достигли значительно больших экономических успехов.

Развитие мировой торговли, распространение двусторонней и многосторонней либерализации усилили тенденции к экономической интеграции в различных ее формах, отражающих уровень или глубину интеграционный процессов. При этом, переход к “высшей” формы возможен только при условии достижения заметного прогресса в решении проблем, характерных для “нижних” форм, а также последовательного внедрения политики, направленной на получение выгод всеми странами-участницами.

2.1.2. Региональные торговые союзы: опыт формирования и деятельности

С 1994г. в рамках ВТО, на основе консолидации условий и правил международной торговли, усилились тенденции к формированию экономических союзов, одним из видов которых являются региональные торговые союзы (РТС). Такое явление получило название торгового регионализма. Однако, региональные соглашения содержат внутреннюю противоречивость в частности, создавая преимущества для ограниченного круга участников, они допускают дискриминаци-

63

онные режимы в отношении “третьих” стран. Это наносит ущерб как их экономикам (особенно странам с так называемой малой экономикой), так и развитию мирохозяйственных связей в целом.

Анализ общих характеристик отдельных региональных торговых союзов приведенных в табл. 2.4, позволяет выявить их особенности и их место в современной системе мировой торговли.

На конец 2009г., в мире насчитывалось около 240 РТС, из которых 186 зарегистрированных в ВТО. Отдельные РТС не регистрируются ВТО, поскольку образованы странами, которые не являются ее членами. РТС различаются по своим экономическим потенциалам, формам интеграции и влиянием на мирохозяйственные связи. Наиболее мощными РТС является НАФТА и ЕС -на их территориях создается почти две трети мирового ВВП

Таблица 2.4

Сравнение отдельных экономических союзов

Однако уже в ближайшие годы, если восточным и юго-восточным азиатским странам (Китай, Корея, Япония, азиатские “тигры”) удастся преодолеть внутренние политические и экономические противоречия, может быть создан новый РТС (в составе, по крайней мере, названных стран), что будет иметь глобальное экономическое влияние.

Формирование РТС является многоаспектным процессом и зависит от ряда факторов, главными из которых можно назвать следующие:

•необходимость поддержки региональных преимуществ в конкурентной борьбе, сохранения и оптимальная защита традиционных (“национальных”) рынков и хозяйственных связей;

•повышение конкурентных позиций национальных производств за счет удешевления использованных импортных ресурсов и производственных составляющих и компонент, которые принадлежат партнерским странам;

•снижение транзакционных и транспортных расходов, использования более дешевых факторов производства, имеющихся (“избыточных”) в партнерских странах, с целью удержания конкурентоспособного экспорта, а также повышение внутреннего платежеспособного спроса, примером является привлечение стран Европы к ЕС;

•возможности уберечься от недобросовестной конкуренции или торговой “агрессии” на внутренние рынки партнерских стран со стороны других экономических и политических группировок или ТНК в частности, экспансия японских корпораций в 1970-1980 годах на рынки азиатских и американских стран (включая США) стала ощутимым стимулом к формированию РТС в Восточной Азии и Америке. Сегодня подобные процессы могут быть связаны с внешней экспансией китайских корпораций;

•расширение возможностей национального среднего бизнеса в части создания и безопасности деятельности на территориях партнерских стран;

•ускорение преодоления исторических и культурных противостояний через оживление торговли и взаимное экономическое проникновение.

Вместе с тем, в последние годы формирования РТС приобрело новые особенности, среди которых целесообразно выделить следующие.

1) В 90-х гг. соглашения о создании РТС заключались преимущественно между странами, принадлежащими к одному географическому региону. В настоящее время усилились тенденции создания союзов географически удаленных стран (что особенно характерно для стран Азиатско-Тихоокенского региона);

2) Развивающиеся страны все активнее внедряют мероприятия, направленные на установление тесных торговых связей с крупными развитыми странами с целью доступа к их емким рынкам и расширения экспорта собственных товаров

иуслуг.

65

3)В рамках отдельных РТС, вводится практика дифференцированного подхода к срокам внедрения обязательств стран-участниц в зависимости от уровня их экономического развития;

4)Распространяется практика заключения соглашений характера ВТО+ (ВТО плюс”), в которых, кроме традиционных торговых вопросов (в т.ч. в отношении снижения барьеров для инвестиций, интеллектуальной собственности, добросовестной торговой практики), устанавливаются нормы, направленные на создание наиболее благоприятных регуляторных и инвестиционных режимов, улучшение конкуренции, стандартизации, облегчение условий трудоустройства

впартнерских странах, защиты окружающей среды и т.д. Таким образом формируются взаимные обязательства содержащие элементы характерные не только для зоны свободной торговли и таможенного союза), но и для общего рынка (или даже экономического союза).

Международные экономические соглашения, в т.ч. в отношении создания РТС, становятся более сложными и многогранными, а вопросы торговли согласуются с другими важными аспектами экономической деятельности (табл. 2.6).

Таблица 2.6

Проблемные сферы отдельных переговорных процессов формирования торговых союзов

Формирование РТС, в рамках которых устанавливаются благоприятные условия для расширения торговли, подтверждает тенденцию общего уменьшения протекционистских мер и барьеров в мировой торговле. При этом, создание РТС, как свидетельствует практика, в большинстве случаев приводит к оживлению внутренней торговли в кратко - и среднесрочных периодах. Однако, в долгосрочной перспективе последствия являются противоречивыми.

Как правило, внутренняя торговля отдельных РТС составляет относительно незначительную долю общего экспорта стран-участниц и характеризуется за-

66

метной нестабильностью. Исключение (кроме ЕС), составляет НАФТА, и АНЗЕРТА (в рамках которой, после подписания соглашения в 1983г. двусторонняя торговля выросла более чем на 550%). Однако в двух последних союзах лишь одна страна (Мексика) принадлежит к числу таких стран, остальные - развитые страны с прочными рыночными и институтами (табл. 2.7).

Таблица 2.7

Общий экспорт отдельных региональных торговых союзов, $ млрд.

* Данные отсутствуют

Причина заключается в том, что преференциальные условия для странпартнеров в рамках отдельного экономического союза и одновременно сохранение протекционистских барьеров для других, могут “консервировать” национальную систему производства, а потому – снизить конкурентоспособность, замедлить структурные изменения, сдержать вхождения новых капиталов и менеджменту, что, в конечном итоге, может привести к ухудшению структуры внешней торговли.

Поэтому, во-первых, начальный рост объемов торговли внутри РТС со временем уменьшается, и доля внутренней торговли в долгосрочном периоде не терпит существенных изменений; во-вторых - указанный рост может свидетельствовать лишь о росте товарооборота, который, однако, имеет незначительное влияние на уровень дохода страны. Вместе с тем, результативность деятельности

67

РТС повышается, если основой (целью) интеграции является именно обеспечение конкурентоспособности экспорта всех (или большинства) стран-участниц, а не потребности наращивания внутрирегиональных объемов торговли и/или отдельных сфер или отраслей в странах-участницах. Так, для стран ЮгоВосточной Азии важным фактором усиления региональных связей была именно интеграция в глобальную экономику. Экспорт на внешние рынки формировал высокий спрос на импорт из соседних стран. Усиление Кореи и открытость Китая способствовали региональному росту, а за тем - изменение экономик региона. То есть формирование АСЕАН происходило на волне экономического роста и интеграционного расширения, а не ограничения связей.

Для стран АСЕАН характерным является:

- постоянное наращивание объемов внешнеторговых операций на высокоемких рынках (таблица 2.8);

Таблица 2.8

Объемы экспорта АСЕАН в отдельные страны, $ млрд.

-достаточно высокая значимость взаимного экспорта (в течение последних лет составляет примерно четверть общего объема экспорта);

-значительная географическая диверсификация экспорта (таблица 2.9);.

Таблица 2.9.

Географическая структура экспорта АСЕАН (2010г.)

Это усиливает конкурентные позиции и делает страны менее уязвимыми к

непредвиденных осложнений в отдельных экономиках.

68

РТС предоставляют странам-членам определенные политические и экономические преимущества. Однако РТС не являются альтернативой интеграции в глобальную экономику и их требования не должны противоречить требованиям ВТО. Это задача остается значимой, так, многосторонние торговые переговоры в 2006г. из-за разногласий в позициях партнеров, особенно в вопросах доступа к рынкам сельскохозяйственной и несельскохозяйственной продукции, а также через понимание того, что экономические и коммерческие выгоды от любой достигнутого соглашения не смогут компенсировать политическую цену дополнительных уступок в сферах, которые влияют на национальную безопасность страны.

Как отмечалось выше, ВТО запрещает торговую дискриминацию и направляет усилия в направлении создания и укрепление экономической открытости. В целом ВТО не запрещает создание региональных торговых союзов. От странучастниц ВТО требуется неприменения дискриминационных мер против стран - не участниц союза. В то же время, внутренние торговые барьеры должны снижаться с целью обеспечения “полноты” интеграции. Согласно правилам ВТО допускается создание зоны свободной торговли или таможенных пошлинных союзов - при условии, что торговые барьеры не повышаются для стран, остающихся за пределами создаваемого союза.

Сегодня в отношении РТС принят “компромиссный” вариант, согласно которому признается, что они эффективны, если дополняют многосторонние соглашения или стратегию “индивидуальной” либерализации и направленные на улучшение конкурентоспособности вообще.

Поэтому любая форма интеграции должна опираться на экономическое и институциональное обеспечения, что соответствует современным мировым тенденциям развития, а создаваемые РТС должны подчинятся требованиям и правилам ВТО.

Значимость отдельного РТС не должна переоценивается с точки зрения его экономической “самодостаточности” для обеспечения устойчивого роста и развития. Как отмечалось, большинство РТС объединяют небольшие экономики. Так, совокупный внутренний продукт стран ЦЕФТА в год вступления большинства его участников к ЕС был в полтора раза меньше, чем ВВП Испании, а ВВП стран МЕРКОСУР, в состав которого входят лишь развивающиеся страны, в 2007г. составлял около 7% ВВП США. Однако, даже европейские развитые страны способны обеспечить устойчивое развитие и достойное качество жизни граждан, используя только внутренние ресурсы. Тем более, нельзя надеяться, что развивающиеся страны, смогут создать прочный базис долгосрочного развития в рамках замкнутого экономического союза. Базовые экономические показатели четырех стран СНГ (Беларуси, Казахстана, России и Украины с населением

69

216 млн. человек и ВВП в $710 млрд.), которые в 2003г. начали процесс формирования ЕЭП, несколько меньше соответствующих показателей МЕРКОСУР.

То есть, для таких стран, по сути, нет рациональной альтернативы развития, чем активная интеграция в мировую экономику и доступ к развитым мировым рынкам (поскольку замкнутость и отдельные преференции, как отмечалось, не могут играть роль долгосрочного фактора роста). Задача обеспечения устойчивого развития для развитых стран и развивающихся стран, могут существенно различаться. Для развитых стран важной является экспансия во вне с целью расширения сфер влияния, привлечение к технологическим цепям большего круга стран. Для стран, которые развиваются, важным является предотвращение разрушительного воздействия отдельных глобализационных факторов, в частности, торговых шоков.

Для стран, которые развиваются, и трансформационных стран характерны попытки достижения двух несовместимых целей, связанных, с одной стороны, с общей либерализацией экономического среды страны, с другой - попытками защиты отдельных рынков. Это, по сути, препятствует возможности полноценно воспользоваться выгодами расширение системы мировой торговли.

Участие страны в нескольких разноуровневых интеграционных объединениях может привести к осложнению экономической политики и противоречивости внедряемых мероприятий и отразиться на экономических результатах в целом. Это связано с тем, что преимущества или преференции, которые одни страны предоставляют другим, могут потеряться (или неоправданно расшириться) в переплетении возможных двусторонних или многосторонних соглашений. Чаще всего такая опасность возникает при попытке внедрить элементы общей тарифной политики в рамках одного объединения с одновременной направленностью на режим свободной торговли с третьими странами.

Попытки введения разноскоростной и разноуровневой интеграции могут осложнить политику и иметь сомнительную результативность, поскольку многочисленные разноплановые взаимные обязательства в рамках одного режима (прежде всего, таможенного союза) расширяют “клубок спагетти”, следствием чего может стать дальнейшее расширение противоречивых сфер. Наличие ряда разноплановых двусторонних и многосторонних соглашений может привести к усложнению механизмов определения страны происхождения, а следовательно – блокированию или неоправданному расширению торговых потоков, следствием чего может стать усиление тенизации внешнеэкономической деятельности.

Так, для российских экспортеров часть торговых потоков, например в Венгрию или Словению, выгоднее было направлять через Украину, с которой имела соглашения о свободной торговле, а та, в свою очередь, имела такой же режим со странами ЦЕФТА. Что послужило инструментами “минимизации налоговых

70