Оценка конкурентоспособности национальной экономики в рамках глобальных и региональных экономических союзов. Монография

иностранных инвестиций (ПИИ). Динамичной остается международная торговля: как видно из таблицы “Основные показатели мировой экономики”, динамика объемов торговли заметно превышает общеэкономическую динамику, которая для многих стран является фактором и источником формирования национального дохода.

В структуре внешней торговли определяющее место принадлежит торговле товарами, объем экспорта которых превышает 80% общего объема экспорта товаров и услуг. В то же время, высокие темпы развития демонстрирует и торговля услугами - чему способствует развитие информационных технологий, рост открытости национальных экономик и спроса на услуги в большинстве стран мира, углубление международных экономических отношений и гуманитарных связей.

Хотя, как отмечалось, международная торговля и экономическое развитие взаимосвязаны, однако оценка непосредственного влияния расширение торговли на общую экономическую динамику не является однозначной, корректно констатировать только рост товарооборота – не обязательно отражается на уровне дохода страны, потому может не предоставлять возможности воспользоваться преимуществами торговли для улучшения благосостояния. Кроме того, в контексте оценки значимости деятельности мировой торговли следует также иметь в виду, что ее расширение не всегда соответствует задачам обеспечения устойчивого развития (с учетом экологических, социальных, гуманитарных потребностей общества отдельной страны).

Международная торговля имеет непосредственное влияние на экономическое развитие:

·через инвестиции, которые являются составляющей ВВП, источником создания новой добавленной стоимости и фактором содействия конкурентоспособности. При этом, формирование мировой системы торговли все сильнее связывается с инвестиционными потоками - прежде всего, ПИИ, которые демонстрируют долгосрочную тенденцию роста. Так, если в начале 1980- х годов на каждый доллар ПИИ приходилось $38,1 экспорта товаров и услуг, то в 2010г. этот показатель уменьшился почти втрое - до $13,8, а доля ПИИ в мировом ВВП выросла почти вчетверо (табл. 2.1).

51

Таблица 2.1

Основные показатели мировой экономики

По экспертным оценкам, связь между торговлей и ПИИ будет усиливаться и в дальнейшем;

·через усиление роли ПИИ как проводника передовых методов ведения бизнеса, новых технологий и управленческих практик. Расширение системы международной торговли, которое сопровождается привлечением ПИИ, приводит к дальнейшей либерализации экономической политики, характерными особенностями которой являются открытие национальных рынков для иностранных инвесторов, что улучшает и укрепляет механизмы функционирования конкурентных рынков в отдельной стране, усиливает ее экспортный потенциал. Учитывая приведенное, в рамках современных экономических теорий экономическая открытость страны (прежде всего, открытость страны к международной торговли) признается несомненным фактором и необходимым условием устойчивого экономического роста.

Необходимым условием поддержания устойчивого экономического роста, как отмечалось, является также обеспечение доступа к сырью, капиталу, квалифицированной рабочей силе, технологиям, менеджменту. Облегчение доступа к указанным факторам означает их относительное удешевление, а потому в экономике, которой обеспечен такой доступ, товары и услуги будут производиться с относительно низкими затратами, что повышает ее конкурентоспособность и эффективность, обеспечивая высокие темпы экономического роста. Относительные цены как на факторы (составляющие) производства, так и на производимую продукцию ниже в условиях свободной торговли, по сравнению с условиями автаркии (страны, сильно защищенной от международной торговли). Именно поэтому весомым фактором современного экономического развития является последовательное распространение (экономической) открытости, основным содержанием которой является содействие сво-

52

бодному перемещению факторов производства (экспорта/импорта) и уменьшение (вплоть до полной ликвидации) ограничений и барьеров, прежде всего, связанных с торговлей товарами и услугами

Расширение экономической открытости обеспечивается, в частности, такими экономическими и политическими инструментами, как:

·прозрачное и недискриминационное применение внешнеэкономического законодательства;

·снижение (а в дальнейшем - отмена) барьеров для внешнеэкономической деятельности как отечественного, так и иностранного бизнеса;

·упрощение таможенного администрирования;

·гармонизация национальных стандартов и процедур технического регулирования с международными;

·устранении избыточного валютного регулирования и контроля;

·облегчение осуществления валютных операций, связанных с движением капитала.

Открытость, во-первых, создает благоприятные условия для устойчивых темпов роста в долгосрочной перспективе благодаря рациональному размещению ресурсов, использованию так называемой экономии в масштабе производства, формированию стимулов для эффективных управленческих решений, доступа к новейшим технологиям (в т.ч. - управленческим) и современной деловой практики.

В структуре ВВП, который является определяющим для дохода страны, учитывается так называемый «чистый экспорт - разница между экспортом и импортом. Поэтому даже высокая динамика внешнеторгового оборота, характерна для открытых экономик, не обязательно означает рост дохода страны (в частности, в условиях сбалансированности объемов экспорта и импорта). Усиление антитеррористической политики, следовательно - снижение рисков новых терактов, которые бы могли привести к масштабной экономической дестабилизации, способствовало восстановлению притока ПИИ. Во-вторых, открытость становится фактором дальнейшего ускорение внутренних структурных преобразований и формирование необходимой деловой инфраструктуры.

В-третьих, открытость является составляющей политики развития конкуренции (прежде всего, недопущение барьеров для вхождения в рынки и инвестирования) и политики на рынке труда, прежде всего – создание высокопроизводительных и высокооплачиваемых рабочих мест.

Вопрос взаимосвязи между экономической открытостью страны и спросом на рабочую силу и ее производительность в научных кругах является дискуссионным. Вместе с тем, существует ряд эмпирических подтверждений того, что в случае прозрачности и последовательности либерализации внешне-

53

торговых режимов снижения занятости не происходит. Зато расширение торговли в средне- (и особенно в долгосрочной) перспективе имеет значительный опосредованное влияние как на производственную структуру экономики (в т.ч. занятости), так и на заработную плату и трудовой доход через следующие взаимовлияния:

·торговая открытость сопровождается притоком ПИИ;

·открытость и содействие ПИИ является весомым фактором обновления

исовершенствования технологий, что, в свою очередь, положительно влияет на повышение заработной платы (росту на 1% доли ПИИ в структуре ВВП соответствует рост зарплаты на 1%);

·ПИИ является фактором так называемой заработной премии (wage premium) для относительно квалифицированных рабочих - притом в последнем десятилетии ускорился рост разницы в уровнях зарплаты квалифицированных и неквалифицированных работников.

Вцелом, по оценкам международных экспертов, чем масштабнее и более последовательным образом осуществлялась в стране внешнеэкономическая либерализация, тем меньше снижались масштабы производства, соответственно - тем ниже был давление на рынок рабочей силы. Соответственно, сущность реформ в условиях глобализации, приводит к стагнации рынка труда, а следовательно - деквалификации рабочей силы. То есть, (экономическая) открытость предопределяет повышению производительности труда и адаптацию производства возрастающей конкуренции, что согласуется с экономическим постулатом, согласно которому большая доля импорта во внутреннем использовании положительно коррелирует с уровнем производительности труда и является весомым фактором общего повышения эффективности экономики.

Вместе с тем, мировой опыт доказывает, что в подавляющем большинстве случаев инструменты защиты от импорта или стимулирования экспорта искажают решения в отношении производства и потребления, а потому – ведут к снижению эффективности производства.

Опыт динамичных экономик содержит примеры того, что открытость, совмещенная с последовательной политикой экономических реформ, приносит стране выгоды уже в среднесрочной перспективе.

Анализ опыта Чили показал, что в течение 1980-1990-х годов, находясь в окружении более мощных Бразилии и Аргентины, страна сумела существенным образом улучшить свои экономические достижения и на этой основе обеспечить устойчивое повышение благосостояния населения. Благодаря либерализации, к которой прибегла страна во второй половине 1970 -х годов, производительность труда в отраслях выросла в импортоориентированных на

54

32%, в экспортоориентированных - на 25%, в сферах, не привлеченных к мирохозяйственным связям - лишь на 6%.

Последовательно продолжая политику открытости, страна осуществляет меры по содействию доступу на внутренний рынок крупных экономических субъектов и является одним из мировых лидеров в заключении двусторонних соглашений о введении режима свободной торговли, в рамках которого беспошлинно обеспечивалось более 60% экспорта.

В результате, Чили построила наиболее динамичную экономику континента: если в течение 1975-2009 гг. среднегодовой рост в Аргентине составил 0,4%, в Бразилии - 0,7%, то в Чили - 3,9%.

Интегрированной оценкам экономических успехов Чили является высокий индекс человеческого развития, по которому страна практически догнала исторического лидера Южной Америки - Аргентину.

Вместе с тем, открытость сама по себе не является достаточным условием ускорения экономического роста. Она взаимосвязана с мерами формирования институтов (прежде всего, института частной собственности), обеспечения надлежащего судопроизводства и политической стабильности, а также - должна сопровождаться макроэкономической устойчивостью.

Экономическая открытость побуждает к институциональным воздействиям, которые выходят за рамки чисто экономических. Во-первых, успехи или ошибки внедрение политики открытости отражаются непосредственно на уровни мобильности производственных ресурсов. Такая мобильность может быть реализована в нескольких формах, в частности:

-миграции ресурсов между секторами и в пределах секторов производственно коммерческой деятельности, как следствие влияния ценовых рыночных сигналов;

-движения ресурсов с неофициального сектора до официального и как следствие улучшение экономической среды;

-возвращение капиталов, которые “убежали”, как следствие повышение привлекательности бизнес-климата в стране.

Во-вторых, открытость имеет антибюрократичную и антикоррупционную направленность, а ее усиление способствует развитию страны, поскольку заинтересованность чиновника в получении административной ренты, является намного большим препятствием для развития страны, чем риски, связанные с активным включением в международную конкуренцию.

Экономические потери в условиях защиты рынков. Часто открытость не рассматривается как составляющая экономической политики, а внимание концентрируется на необходимости внедрение мероприятий, противополож-

55

ных открытости - защите (протекционизму) национальных рынков или отдельных отраслей или производств.

Инструменты защиты национальных рынков

Страны часто используют различные меры защиты (протекционизма) национальных рынков и управления товарными потоками, которые не только снижают выгоды от международной торговли, но и ухудшают перспективы достижения экономических компромиссов на многонациональном уровне.

Выделяют две группы инструментов: тарифные барьеры (ценовые меры) и нетарифные (квоты, количественные и технические ограничения, в частности, соблюдение стандартов качества и/или безопасности и т.д.). Тарифные барьеры влияют непосредственно на цены (импортированных) товаров и является более прозрачными и рыночно ориентированными. Нетарифные - непосредственно влияют на объемы торговых операций (и лишь косвенно - на цены). Наиболее употребляемыми и легче всего внедряемыми мерами защиты национальных рынков является управление тарифами (их повышение для импортируемой продукции). Однако, кроме потерь благосостояния (более высокие внешние тарифы означают ухудшение условий доступа иностранных товаров), защита страны с помощью высоких тарифов в целом является неэффективным. Количественные же ограничения вообще искажают экономическую среду. Отношение ВТО к ценовым мерам и количественным ограничениям является различным. Если первые в целом допускаются (и является сегодня признанным направлением внешнеторгового регулирования), то вторые - по сути, запрещены (за отдельными исключениями) и подлежащих последовательному устранению. Технические барьеры, хоть и оцениваются противоречиво, в зависимости от контекста применения, но приобретают все большее распространение и является предметом особого внимания в системе мировой торговли.

Однако, чрезмерная защита рынков, как правило, связано с экономическими потерями. В частности, во-первых, любой протекционизм препятствует конкурентному ценообразованию, а потому производители получают некорректные ценовые сигналы в отношении своей продукции, что может побудить к неоправданному повышению цены, и препятствовать эффективному перераспределению ресурсов и использованию относительных преимуществ отечественной экономики.

Во-вторых, любая защита от импорта (тарифный или нетарифный) меняет условия торговли, цены и объемы не только в отраслях, непосредственно конкурирующих с импортом, но и в экспортоориентированных отраслях, что свя-

56

зано с относительными ценами товаров, которые участвуют в товарообороте, а значит и объемом импортных товаров, которые можно приобрести за единицу проданного экспортного товара. В общем, в международной торговле считается доказанным, что защита от импорта имеет такое же влияние на экспортные отрасли, как и налогообложение экспорта, следствием чего может стать сокращения производства в экспортных отраслях (так называемая симметрия Лернера).

Односторонняя либерализация. Односторонняя (или “индивидуальная”) либерализация является неотъемлемой составляющей внутренних реформ, направленных на общее снижение торговых барьеров (снижение импортных пошлин и тарифов, сокращение нетарифных ограничений, совершенствование деятельности государственных институтов). Это приводит к снижению стоимости материальных факторов производства, благодаря чему происходит повышение конкурентоспособности.

Это положение приобретает особое значение для России, которая, по оценкам международных экспертов, имеет один из самых высоких в Европе уровней коррупции. Поэтому, чем активнее будет вхождение страны в международное разделение труда, чем активнее российские предприятия и бизнес будут налаживать партнерские отношения с иностранными фирмами, тем быстрее будет происходить снижение теневой активности, и тем выше будут доходы предприятий, поступления в бюджеты, доходы работников.

Торговая либерализация не является целью, а является лишь средством ускорения экономического развития, создания новых производительных рабочих мест, улучшения условий труда, а следовательно - обеспечение стандартов качества жизни. Одновременно признается и «обратная» связь: неудовлетворительные условия труда, особенно в экспортно-ориентированных отраслях снижают производственные стимулы, а потому - создают дополнительные осложнения для международной торговли и мировой экономики в целом.

Поэтому развитые страны, а вслед за ними – значительная доля развивающихся стран, последовательно вводили меры, направленные на ускорение открытости, широкое применение для торговых партнеров режима наибольшего благоприятствования (РНБ), снижение тарифных барьеров. Эта тенденция отражается в уровне тарифной защиты (табл. 2.2).

57

Таблица 2.2

Средняя тарифная ставка в отдельных странах режим наибольшего благоприятствования, %

Уместно заметить, что Россия в последние годы, в рамках переговорного процесса относительно вступления в ВТО, существенно снизила уровень протекционистской защиты, и с точки зрения уровня тарифов имеет целом достаточно открытую (кроме автомобилестроения) для международной торговли экономику.

Двусторонняя и многосторонняя либерализация. Такие процессы направляются на улучшение доступа на рынки стран-партнеров путем взаимных поставок и специальных преференциальных отраслевых соглашений, а также заключение договоров между партнерскими странами об облегчении выхода на национальные рынки и улучшения условий ведения внешнеторговой деятельности.

Оказывается, что собственная односторонняя либерализация имеет гораздо больший “оздоровительный” для национальной экономики эффект, поскольку демонстрирует всем потенциальным партнерам преимущества равного доступа на внутренние рынки.

Мировой опыт доказывает, что страны, которые отдавали предпочтение ускоренной индивидуальной либерализации, достигли более значительных экономических успехов

Особенности двусторонней и многосторонней либерализации отражаются в различных формах торговой, экономической интеграции, которые характеризуют уровень (или глубину) интеграции стран

58

Первой, самой простой формой экономической интеграции является зона преференциальной торговли, в рамках которой вводятся более низкая ставка пошлины на отдельные группы товаров для стран-партнеров (иногда ее рассматривают лишь как начальный уровень интеграции, не выделяя отдельную форму).

Зона свободной торговли (наиболее распространенная форма международной интеграции) возникает тогда, когда группа стран отменяет ограничения на взаимную торговлю и ликвидирует внутренние барьеры для торговли, но каждая из стран имеет право устанавливать собственные условия торговли и собственную систему тарифов и квот на торговлю с третьими странами.

Важной задачей при формировании зоны свободной торговли является установление правил определения страны происхождения товаров – чтобы предотвратить импорт на территорию всей зоны из третьих стран через страны, которые имеют самые низкие среди партнерских стран защитные тарифы (на определенные товары). Однако, это не легкая задача, особенно в случаях, когда в производстве используются как местные, так и импортируемые компоненты, что может требовать установления доли местных компонентов для определения “национальности” продукции. Следует отметить, что правила происхождения могут быть инструментами протекционизма. Таможенный союз образуется тогда, когда страны-участницы устраняют ограничения на взаимную торговлю, а также вводят совместную систему тарифов и квот в отношении третьих стран. То есть по таможенному союзу предусматривается замена нескольких таможен-

60