Отечественная история с древнейших времен до наших дней. Курс лекций

ЛЕКЦИЯ XVII. Россия в период радикально-либеральных реформ (1992–2011 гг.)

Массовое явление приобрела безработица (по официальным данным — 10 млн человек).

Прямым следствием либеральных реформ стал спад промышленного производства. Только за один 1992 г. валовой внутренний продукт сократился на 14,5%, выпуск промышленной продукции — на 18%, в том числе товаров народного потребления — на 15%. К 1998 г. общий объем промышленного производства уменьшился почти на 50%, что было больше, чем в Великую Отечественную войну!

Ничего не дала гражданам России и ваучерная приватизация, поскольку в условиях инфляции ваучеры быстро обесценились, большинство населения продало их за бесценок или вложило в приватизационные фонды, которые вскоре прекратили свое существование. В результате от приватизации выиграла лишь небольшая кучка людей, которая сосредоточила в своих руках значительную часть бывшего национального достояния страны. Передел собственности в ходе реформ привел к быстрому росту криминализации экономики, в результате отсутствия четкой и справедливой налоговой политики массовым стал уход предпринимателей от уплаты налогов. Доля «теневого сектора» в экономике страны, по официальным данным, стала составлять 40–50%. Осуществление реформ привело к огромным финансовым издержкам, резко выросла задолженность государства перед внешними кредиторами (с 79 млрд долларов в 1992 г. до 121,9 млрд. — в 1994 г.).

Либерально-демократические реформы 1990-х годов имели огромные социальные последствия. Ускоренными темпами был создан класс крупной буржуазии. Реальная власть оказалась в руках олигархической группы. По данным Российского независимого института социальных и национальных проблем (РНИСиНП), в 1998 г. 1,5% населения страны были сверхбогатыми, т. е. могли позволить себе купить что угодно, в том числе землю, виллы, яхты за рубежом. 10–15% граждан России являлись богатыми: могли позволить себе купить необходимую им пищу и одежду, коттеджи, турпоездки за рубеж, в том числе в экзотические страны. Им противостояла на другом социальном полюсе иная Россия: находящаяся на грани и за чертой бедности (по разным оценкам, от 65 до 70% населения).

-361-

Отечественная история с древнейших времен до наших дней

В декабре 1992 г. в результате массового недовольства населения курсом начатых преобразований правительство Е. Т. Гайдара вынуждено было уйти в отставку. Новым главой правительства стал В. С. Черномырдин, который продолжил либеральный реформаторский курс прежнего правительства. Предпринятые им меры по стабилизации экономической ситуации в стране в основном ограничивались поддержкой развития топливно-энергетического комплекса (нефте- и газодобывающих отраслей), вследствие чего экономика стала приобретать ярко выраженный сырьевой характер. В целях борьбы с инфляцией правительство Черномырдина сократило до минимума расходы на образование, здравоохранение, социальную сферу и в массовом порядке задерживало выплату бюджетным категориям населения зарплаты. Однако эти меры привели лишь к временным положительным результатам. В 1998 г. при правительстве сменившего В. С. Черномырдина на посту премьер-министра С. В. Кириенко произошел резкий обвал национальной валюты — дефолт. С. В. Кириенко был отправлен в отставку. Вслед за этим во главе правительства в течение всего нескольких месяцев сменилось три премьер-ми- нистра: Е. М. Примаков (сентябрь 1998 г. — май 1999 г.), С. В. Степашин (май — август 1999 г.), В. В. Путин (август — декабрь 1999 г.). Взятый ими курс реформ носил умеренно-либеральный характер.

2. ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СТРАНЫ в 1990-е годы

После распада СССР в политической структуре России новые институты власти и управления соседствовали с остатками прежней советской общественно-политической системы. Отсутствие четкого разделения полномочий между ними негативно сказывалось на функционировании государственной машины, приводило к появлению безвластия, росту коррумпированности бюрократического аппарата, развитию криминальных структур. В этих условиях важнейшей задачей стало принятие новой Конституции страны. В период разработки конституционной реформы по вопросу о соотношении роли исполнительной и законодательной власти в государстве возник конфликт между Президентом, с одной стороны, и Верховным Советом и Съездом народных депутатов — с дру-

-362-

ЛЕКЦИЯ XVII. Россия в период радикально-либеральных реформ (1992–2011 гг.)

гой. Б.Н. Ельцин и его сторонники выступали за принятие проекта, при котором президент обладал большими полномочиями, чем парламент; их противники в Верховном Совете и Съезде народных депутатов ратовали за усиление полномочий парламента. Это противостояние подогревалось ростом среди населения недовольства ходом реформ. Происходило укрепление политических сил, оппозиционных курсу Президента Б. Н. Ельцина и правительства.

Осенью 1993 г. противостояние между исполнительной и законодательной властью достигло своей кульминации. 21 сентября 1993 г. Ельцин издал указ о роспуске Верховного Совета, о проведении в декабре 1993 г. выборов в новый парламент и одновременно — референдума по принятию новой Конституции. Верховный Совет во главе с председателем Р. И. Хасбулатовым расценил этот указ как попытку государственного переворота и принял постановление об отстранении его от власти. Обязанности Президента были возложены на А. В. Руцкого, до того момента занимавшего пост вице-президента РФ.

В начале октября обе стороны пошли на вооруженное столкновение в Москве. 2–3 октября 1993 г. сторонники Руцкого попытались захватить мэрию и телерадиоцентр в Останкино. В ответ Президент ввел в столице военное положение. Верные Президенту войска 4 октября осадили Белый дом (резиденцию Верховного Совета) и после обстрела из танков заставили его защитников капитулировать. Руководители оппозиции были арестованы, победу одержали президентские силы. По официальным данным, в ходе столкновений погибло 145 человек, по данным оппозиции — в несколько раз больше.

С установлением единовластия президента начался радикальный слом действовавшей до сих пор советской общественно-по- литической системы. В октябре 1993 г. было принято несколько указов о реформе представительных органов власти и местного самоуправления. В соответствии с ними Советы всех уровней были ликвидированы. Их обязанности передавались в руки местных администраций и выборных дум.

12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята

Конституция Российской Федерации. Россия объявлялась демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Главой государства объявлялся избира-

-363-

Отечественная история с древнейших времен до наших дней

емый всенародным голосованием президент, который избирался сроком на четыре года. Пребывание лица на высшем государственном посту не могло длиться более двух сроков подряд (восьми лет). Конституция наделяла президента широкими полномочиями. Он формировал правительство, являлся гарантом соблюдения Конституции, верховным главнокомандующим, определял основные направления внешней политики, имел право распускать парламент и назначать досрочные выборы, издавать указы по важнейшим проблемам страны.

Одновременно с референдумом по Конституции состоялись выборы в новый законодательный орган страны — Федеральное Собрание. Парламент состоял из двух палат. Его верхняя палата — Совет Федерации — представляла субъекты Федерации. Нижняя палата Федерального Собрания — Государственная Дума — избиралась гражданами, имеющими право голоса.

Заметным явлением в политической жизни страны в 90-е годы стало формирование политических партий, многопартийной системы. Среди возникших партий либерально-демократической направленности наиболее значительными были «Выбор России» (лидер Е. Т. Гайдар), Либерально-демократическая партия (ЛДПР) (В. В. Жириновский), «Яблоко» (Г. А. Явлинский). В 1993 г. была официально восстановлена Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) (лидер Г. А. Зюганов), ставшая центром притяжения национально-патриотических сил. По своей численности КПРФ намного превосходила формирующиеся партии ли- берально-демократической направленности и вплоть до начала 2000-х годов пользовалась наибольшей популярностью среди населения. В 1990-е годы возникли также партии проправительственной направленности: блок «Наш дом — Россия», а в конце 1999 г. — «Единство» (с 2001 г. — «Единая Россия»).

Ухудшение социально-экономического положения страны в начале 90-х годов сопровождалось обострением национальных отношений в России. Кризисные черты в национальных отношениях проявились на нескольких уровнях: в отношениях между регионами и центральными органами власти, между отдельными народами. Значительную роль в этом играла непродуманная региональная политика федеральных властей. Втянутый в противо-

-364-

ЛЕКЦИЯ XVII. Россия в период радикально-либеральных реформ (1992–2011 гг.)

стояние в последние годы перестройки сначала с правительством М.С. Горбачева, а затем после распада СССР с Верховным Советом Б. Н. Ельцин, чтобы снискать популярность среди региональных элит, призывал их «брать на себя» столько суверенитета, сколько они смогут «унести». В итоге все автономные республики и области в составе России (за исключением Еврейской автономии) объявили о своем суверенитете. В составе Российской Федерации оказалась 21 республика — больше, чем было в Советском Союзе. Во многих национально-государственных образованиях усилились антирусские настроения, стремление к сепаратизму. В семи автономных республиках (Башкортостан, Татарстан, Республика СахаЯкутия и др.) были приняты конституции, которые предусматривали право населявших их народов на выход из Федерации. В 1991 г. Чеченская Республика открыто объявила о своем выходе из состава России и готовности с оружием в руках защищать свою независимость. Одновременно в ряде регионов обострились межнациональные отношения. В 1992 г. в Северной Осетии произошли вооруженные столкновения между жившими на ее территории осетинами и ингушами. Россия, по сути дела, оказалась на пороге распада.

В этих условиях в марте 1992 г. в Москве был подписан Федеративный договор, который определял отношения между субъектами Российской Федерации. Чтобы сохранить целостность государства, федеральный центр вынужден был пойти на значительное расширение полномочий регионов и их органов власти. Однако Договор не решил всех проблем межнациональных и федеративных отношений. Чеченская Республика отказалась его подписать. В декабре 1994 г. федеральное правительство ввело на территорию Чечни части регулярной армии и внутренних войск с целью «восстановить конституционный порядок». Однако вместо «мирного» подчинения республики общефедеральным законам федеральные войска вынуждены были вступить в боевые столкновения с воинскими формированиями чеченских сепаратистов. Продолжавшийся около двух лет военный конфликт в Чечне вскрыл слабость федерального правительства и его вооруженных сил. После ряда террористических актов, совершенных чеченскими боевиками в других регионах страны (захват заложников в г. Буденновске на территории Ставропольского края), сопровождавшихся одновре-

-365-

ЛЕКЦИЯ XVII. Россия в период радикально-либеральных реформ (1992–2011 гг.)

форм в России. На выборах в марте 2000 г. новым Президентом Российской Федерации был избран В. В. Путин. Новому президенту приходилось действовать в сложных социально-экономических и политических условиях. В стране продолжался экономический кризис, происходил спад промышленного и сельскохозяйственного производства. Если в 30-х годах страна переживала индустриализацию, то к концу 1999 г. в экономике, по существу, быстрыми темпами шел обратный процесс (деиндустриализация). В 2000 г. выпуск промышленной продукции составлял всего 57% от уровня 1990 г. Остро стояли социальные проблемы. В 1999 г. среднедушевой доход в России составлял всего 91% от прожиточного минимума, треть населения жила за чертой бедности. Угрожающих темпов достигла безработица (12,4% от всего трудоспособного населения). Непосильным бременем на экономику страны ложилась внешняя задолженность, которая к началу 2000 г. достигла огромной цифры в 161 млрд долларов.

Вместе с тем к началу президентства В. В. Путина сложился ряд благоприятных внутренних и внешних условий для продолжения реформ. Российскими властями был накоплен значительный опыт преобразовательской деятельности, позволивший избежать в проведении новых реформ просчетов и ошибок, допущенных в предшествовавший период. В 1999 г. на выборах в Государственную Думу проправительственное движение «Единство» и партия «Отечество — Вся Россия» получили более трети голосов избирателей. В 2001 г. «Единство» и «Отечество — Вся Россия» объединились, создав единую проправительственную партию «Единая Россия». Впервые за все время проведения реформ их сторонники могли опереться на большинство депутатов Государственной Думы. Это позволило правительству и парламенту перейти от конфронтации к сотрудничеству, облегчило принятие важнейших законов по насущным проблемам страны. К началу 2000-х годов в благоприятную для экономики России сторону меняется конъюнктура мировых цен на энергоносители. Резкое повышение цен на нефть на мировом рынке обеспечило приток в страну «нефтедолларов», что дало возможность правительству Путина получить в свои руки крупные финансовые средства для продолжения реформ.

-367-

Отечественная история с древнейших времен до наших дней

В основу политики нового президента был положен курс на укрепление российской государственности. В 2000–2008 гг. в соци- ально-экономической, правовой и политической сферах были проведены следующие преобразования:

1)административная реформа (2000 г.), укрепившая вертикаль власти. Территория России была разделена на семь федеральных округов, в которые направлялись полномочные представители президента, следившие за исполнением решений федеральных органов власти на местах. Законодательство субъектов Федерации было приведено в соответствие с Конституцией РФ. Из конституций всех российских республик было изъято положение об их суверенном статусе, праве выхода по своему усмотрению из состава РФ. Отношения между субъектами и Москвой отныне строились не на основе двусторонних договоров и соглашений, как раньше, а регулировались федеральными законами;

2)парламентская реформа (2000 г.). Был изменен порядок формирования верхней палаты российского парламента — Совета Федерации. Вместо руководителей субъектов Федерации (губернаторов, глав республик) верхняя палата парламента стала формироваться их представителями, избираемыми местными законодательными органами. Эта мера позволила восстановить принцип разделения властей; главы регионов освобождались от излишних функций и могли сосредоточиться на работе на местах. Был упрощен порядок отзыва губернаторов по инициативе федеральных властей. В 2006 г. выборность губернаторов и глав регионов населением была заменена их назначением Президентом РФ;

3)налоговая реформа (2000 г.). Сопровождалась отказом от прогрессивного (увеличивавшегося по мере роста доходов) процента налогообложения и переходом к твердой ставке обложения доходов — 13%. Сокращение налогов способствовало поощрению предпринимательской деятельности в стране. Реформа позволила также ликвидировать часть теневой экономики, увеличился объем налоговых поступлений в казну;

4)военная реформа (2000 г. — по настоящее время). Направлена на реорганизацию вооруженных сил, повышение их боеспособности. С этой целью были приняты законы об учреждении альтернативной службы для лиц, по своим убеждениям отказывающихся

-368-

ЛЕКЦИЯ XVII. Россия в период радикально-либеральных реформ (1992–2011 гг.)

от несения воинской службы, а также о повышении денежного довольствия военнослужащих. Началось формирование армии на контрактной основе. В будущем планируется осуществить переход к профессиональной армии. Составной частью военной программы является перевооружение армии современной военной техникой и оружием. С января 2008 г. срок службы в вооруженных силах для военнослужащих по призыву был сокращен с 1,5 лет до 1 года;

5)национальные проекты (2005 г.). Их появление стало частью государственной политики по повышению качества жизни населения и решения демографической проблемы. С этой целью были выделены четыре приоритетные сферы: достойное жилье, качественное образование, доступное медицинское обслуживание, развитое сельское хозяйство, развитие и поддержка которых были признаны первоочередной задачей государства. Решение этих вопросов призвано обеспечить условия для развития так называемого человеческого капитала — образованной и здоровой нации;

6)монетизация льгот (2005 г.). Замена натуральных льгот населения денежными компенсациями. Монетизация льгот была направлена на предотвращение хищений государственных средств и коррупции. Кроме того, существование натуральных льгот сдерживало проведение реформ в сфере транспорта, жилищно-комму- нального хозяйства (ЖКХ) и естественных монополий. В рамках реформы были монетизированы три вида льгот — транспорт, лекарства и санаторно-курортное лечение. Монетизация фактически закончилась провалом, так как после серии массовых актов протеста населения (в основном пенсионеров) региональные власти вынуждены были изыскать средства по финансированию льгот из местных бюджетов.

Разумная политика руководства В. В. Путина, направленная на гибкое сочетание влияния государства с рыночными механизмами

вэкономике и обществе, принесла определенные позитивные результаты. Был преодолен региональный сепаратизм, усилена вертикаль власти и как следствие этого — российская государственность. Значительных успехов удалось достигнуть в наведении конституционного порядка в Чечне, в борьбе с терроризмом. Впервые с начала 1990-х годов в экономике страны начался промышленный подъем. В 2000–2008 гг. валовой внутренний продукт (ВВП) вырос

-369-

Отечественная история с древнейших времен до наших дней

на 72% (в среднем 5,5% в год, что выше среднемировых показателей), промышленное производство — на 56%. Стабилизация экономической и политической ситуации благотворно сказалась на положении значительной части населения. Улучшилась ситуация с регулярной выплатой зарплат работникам бюджетной сферы, сократилась безработица. Были предприняты меры по борьбе с бедностью. По официальным данным, количество бедных в стране сократилось с 40% в 2000 г. до 14,2% в 2008 г. Эффективная бюджетная политика позволила накопить огромные золотовалютные средства — так называемый стабилизационный фонд, достигший к середине 2000-х годов около 300 млрд долларов. Сократился объем внешней задолженности страны. Все эти меры создали прочный кредит доверия проводимой президентом и правительством В. В. Путина политики со стороны большинства российских граждан. На президентских выборах в 2004 г. В. В. Путин был переизбран Президентом РФ на второй срок.

Вмарте 2008 г. на выборах Президента России победу одержал

Д.А. Медведев, выполнявший в правительстве обязанности первого вице-премьера, а В. В. Путин согласно предвыборной договоренности занял пост премьер-министра. Этот союз позволил обеспечить преемственность власти и продолжить курс на укрепление российской государственности. Основной своей задачей в политической сфере новый президент ставил проведение кардинальной реформы государственной власти. Она должна была изменить сроки полномочий и роли президента, председателя правительства, парламента, федерального и региональных, политических партий. Осенью 2008 г. была проведена конституционная реформа. В соответствии с ней с 2012 г. срок президентских полномочий был увеличен с четырех до шести лет, а нижней палаты парламента — с четырех до пяти лет. Повышалась роль Государственной Думы. С этой целью были введены ежегодные отчеты правительства перед парламентом, создана система оценок федеральной власти депутатами. Одновременно либерализовались правила выборов в саму Государственную Думу. Был отменен залог для регистрации политических партий на выборы в Госдуму, для думских партий, а также политических партий, не прошедших в федеральный парламент, но набравших в выборах в Госдуму 5% или сформировавших фракции в трети региональных пар-

-370-