Отечественная история с древнейших времен до наших дней. Курс лекций

ЛЕКЦИЯ XI. Советский Союз в 20–30-е годы

в руки Советов, а не политическим партиям, создания Советов без большевиков. Брожение не обошло стороной и вооруженные силы. В марте 1921 г. произошло восстание моряков в Кронштадте, главной военно-морской базе Балтийского флота. Это восстание с трудом было подавлено большевистскими войсками. Одновременно с этим нарастал раскол в самой большевистской партии, среди членов которой многие также были недовольны проведением политики военного коммунизма.

Сцелью предотвращения новой гражданской войны руководство большевиков вынуждено было пойти на отмену непопулярной политики. В марте 1921 г. X съезд РКП(б) заменил продразверстку натуральным налогом. Это решение определило начало перехода страны от политики военного коммунизма к новой экономической политике (нэпу). Сущность нэпа заключалась в восстановлении в

ограниченных размерах рыночной экономики при одновременном сохранении командных высот в руках государства. Под командными высотами понимались политические и экономические рычаги воздействия: полновластие РКП(б), государственный сектор в промышленности, централизованная финансовая система и монополия внешней торговли.

Главная политическая цель нэпа заключалась в том, чтобы снять социальную напряженность, укрепить социальную базу советской власти в форме союза рабочих и крестьян. Экономическая цель — предотвратить дальнейшее усугубление разрухи, выйти из кризиса и восстановить хозяйство. Социальная цель — обеспечить благоприятные условия для построения социалистического общества, не дожидаясь мировой революции. Кроме того, нэп был нацелен на восстановление нормальных внешнеполитических и внешнеэкономических связей, на преодоление международной изоляции.

Сцелью расширения сельскохозяйственного производства и стимулирования труда крестьян была отменена продразверстка. Вместо нее вводился продналог, взимаемый преимущественно в денежной форме. Его размер был примерно вдвое ниже, объявлялся заранее (до посевной) и не мог увеличиваться в течение года. Крестьяне получили право свободно распоряжаться излишками продукции, в том числе свободно продавать их на рынке. Были разрешены аренда земли и применение наемного труда в сельском

-261-

Отечественная история с древнейших времен до наших дней

хозяйстве. Торговля становилась основной формой хозяйственной связи между городом и деревней. Для восстановления денежного обращения была проведена реформа, в стране вводилась твердая денежная единица — золотой червонец.

При переходе к новой экономической политике разрешалась

частнопредпринимательская деятельность в сфере торговли, обслуживания, мелкого и среднего производства. Отдельные предприятия, ранее национализированные государством, передавались в частные руки. Разрешалась аренда государственных и создание частных (в основном мелких) предприятий, в том числе с привлечением иностранного капитала.

С введением нэпа был осуществлен переход от уравнительной оплаты труда к заработной плате, которая зависела от количества и качества произведенной продукции. У рабочих появилась материальная заинтересованность в повышении производительности труда. Всеобщая трудовая повинность и трудовые мобилизации были отменены.

В то же время государство сохранило в своих руках собственность на землю, крупную и среднюю промышленность, транспорт, банковское дело, монополию внешней торговли.

Несмотря на трудности, связанные с экономической разрухой, принятые меры обеспечили подъем народного хозяйства. К 1925 г. сельское хозяйство, легкая и пищевая промышленность достигли довоенного объема производства. Быстрыми темпами шло восстановление тяжелой промышленности. В 1927–1928 гг. она также достигла довоенного уровня производства.

Вместе с тем нэп не был лишен внутренних противоречий. Необходимость обеспечения независимости и обороноспособности страны требовала дальнейшего развития экономики, в первую очередь тяжелой промышленности. Приоритет промышленности над сельским хозяйством выливался в перекачивание средств из деревни в город путем ценовой и налоговой политики. На промышленные товары сбытовые цены искусственно завышались, закупочные цены на сырье и продукты занижались (так называемые ножницы цен). Сложность налаживания нормального товарообмена между городом и деревней порождала также неудовлетворительное качество промышленной продукции. Осенью 1923 г. после первого

-262-

ЛЕКЦИЯ XI. Советский Союз в 20–30-е годы

подъема экономики разразился кризис сбыта, затоваривание рынка дорогими и плохими промтоварами, которые население отказывалось покупать. В 1924 г. к нему добавился кризис цен, когда крестьяне, собравшие хороший урожай, отказались отдать хлеб государству по твердым ценам, решив продать его на рынке. Попытки заставить крестьян отдать хлеб по продналогу вызвали массовые восстания (в Амурской области, Грузии и других районах). В середине 20-х годов упал объем государственных заготовок хлеба и сырья. Это снизило возможность экспорта сельскохозяйственных продуктов и, следовательно, уменьшило валютные поступления, необходимые для покупки промышленного оборудования за границей.

Несмотря на высокие темпы прироста промышленной продукции (от 30 до 50% в год), эффективность экономики времен нэпа была ниже дореволюционной. Она позволяла стране развиваться, но была не способна ликвидировать ее отставание от развитых западноевропейских держав, еще больше углубившееся в период мировой и гражданской войн, а также Февральской и Октябрьской революций. Особенно сильно отставание сказывалось в промышленности. По своему уровню развития советская промышленность отставала от экономик развитых западноевропейских государств в 5–10 раз. Экономическое отставание негативно сказывалось на обороноспособности страны. Советскому государству грозили утрата своей национальной независимости, превращение в сырьевой придаток развитых государств мира.

По мере осуществления новой экономической политики возникли трудности и другого плана. Нэп вызвал расслоение в городе и деревне, возродились социальные процессы, прерванные революцией и гражданской войной. Новые условия хозяйствования вызвали обеднение части сельского населения, отток его в город, где оно не только пополняло ряды рабочего класса, но и вливалось в армию безработных, так как промышленность была не в состоянии принять столько людей. С другой стороны, формировался, а частично и возрождался класс буржуазии, так называемых нэпманов. Все это увеличивало социальную напряженность в обществе, значительная часть которого, особенно беднейшая часть пролетариата и крестьянства, рассматривала появление зажиточных слоев как «отступление» от завоеваний революции.

-263-

Отечественная история с древнейших времен до наших дней

Дальнейшее развитие нэпа требовало введения в стране демократических политических институтов, а не только элементов свободного рынка. Накопленные капиталы новых предпринимателей не находили применения, так как свобода рынка была ограничена. Возникло противоречие между стремлением партии держать все нити руководства обществом и экономикой в своих руках и законами рыночной экономики. Признавая необходимость создания работоспособной экономики за счет восстановления капиталистического уклада в народном хозяйстве, многие руководители большевистской партии в то же время рассматривали нэп как препятствие к началу перехода советского общества к социализму, который мог быть осуществлен только в результате радикальной трансформации крестьянской экономики. Все эти обстоятельства привели к концу 20-х годов в стране к свертыванию новой экономической политики.

3.ФОРСИРОВАННОЕ РАЗВИТИЕ СССР в 1930-е годы

Вконце 1920-х годов советское руководство взяло курс на свертывание нэпа и одновременно приступило к развернутому строительству социализма в СССР. Составными частями построения социализма были индустриализация страны и коллективизация сельского хозяйства.

Хотя нэп далеко еще не исчерпал своих возможностей, его свертывание было вызвано вполне объективными причинами. Восстановив к концу 1920-х годов разрушенное народное хозяйство, страна тем не менее не решила проблемы экономического отставания от развитых капиталистических государств мира, которое с учетом произошедших в России двух революций и гражданской войны в это время лишь еще больше углубилось.

По своему экономическому потенциалу СССР в четыре раза уступал потенциалу Англии, в десять раз — США. СССР являлся преимущественно аграрной страной, в городе и деревне абсолютное большинство населения было занято тяжелым ручным трудом. Сельское хозяйство, которое давало более половины национального богатства, носило во многом натуральный характер. В стра-

-264-

ЛЕКЦИЯ XI. Советский Союз в 20–30-е годы

не отсутствовала современная промышленность, многие отрасли промышленного производства находились в зачаточном состоянии или отсутствовали полностью (авиационная, автомобильная, тракторостроение). СССР вынужден был ввозить из-за границы машины и оборудование. Это ставило его в сильную экономическую зависимость от других стран.

Отсутствие современной промышленной базы отрицательно сказывалось на обороноспособности страны. Несмотря на восстановление дипломатических и экономических отношений с другими странами, СССР по-прежнему приходилось во многом развиваться в окружении враждебных государств. Красная армия нуждалась в материально-технической модернизации, оснащении современными видами вооружений и боевой техники. Однако слабо развитые отрасли производства не могли покрыть ее нужды в новом вооружении. Становилось ясно, что страна нуждается в мощном индустриальном рывке вперед, который мог позволить ей встать вровень с промышленно развитыми странами. Нэп с его ориентацией на развитие преимущественно крестьянской экономики был не способен успешно решить эту задачу.

Решающая роль в модернизации советской экономики отводилась социалистической индустриализации. Она представляла собой систему мер, направленных на ускоренное развитие крупной, технически развитой промышленности, прежде всего машинного производства, и достижение независимости от других государств.

Курс на индустриализацию был принят на XIV съезде ВКП(б) в декабре 1925 г. Основная задача индустриализации заключалась в таком преобразовании экономического развития СССР, чтобы из страны, ввозящей машины и оборудование, он превратился в страну, производящую их. На основе этого планировалось добиться тех- нико-экономической независимости Советского Союза от капиталистических стран.

Исходя из специфики социально-экономического и политического развития страны, индустриализация в СССР имела ряд особенностей: 1) форсированный (т. е. ускоренный) характер осуществления — осуществить промышленный рывок вперед и догнать по основным экономическим показателям развитые капиталистические страны планировалось в предельно сжатые сроки (всего за

-265-

Отечественная история с древнейших времен до наших дней

5–10 лет); 2) решающую роль в модернизации экономики играло государство, поскольку только оно располагало необходимыми для этого материальными и людскими ресурсами; 3) опора преимущественно на внутренние ресурсы; 4) преобразования сопровождались огосударствлением всего сектора экономики, вели к полной ликвидации частного сектора в промышленности и торговле; 5) в управлении народным хозяйством упор делался на сверхцентрализацию, командно-административные методы руководства.

В ходе подготовки к индустриализации большое внимание советское руководство уделяло перспективному планированию. Оперативными формами планирования стало принятие пятилетних планов развития народного хозяйства, в соответствии с которыми определялись цифровые показатели, которые необходимо было достичь в развитии экономики к определенному сроку. Первый пятилетний план развития народного хозяйства на 1928/1929 — 1932/1933 гг. был утвержден на XV съезде ВКП(б) в 1928 г. В его основу был положен так называемый оптимальный план развития. Заложенные в нем плановые показатели предусматривали увеличение промышленного производства за первую пятилетку по сравнению с 1928 г. в три раза. К 1933 г. планировалось увеличить долю промышленности в валовом национальном доходе с 25% до 50%, а долю сельского хозяйства сократить с 75% до 50%. Согласно плану на вторую пятилетку (1933–1937 гг.), промышленное производство должно было увеличиться в два раза от достигнутого в 1932 г. К концу 1930-х годов планировалось окончательно превратить СССР из аграрной страны в индустриальную.

Важнейшей проблемой индустриализации являлось изыскание средств для ее осуществления. В отличие от капиталистических стран Запада, широко использовавших в качестве финансовых накоплений внешние источники: доходы от эксплуатации колоний и иностранные займы, — советское правительство вынуждено было изыскивать средства для индустриализации исключительно внутри страны. Они складывались: а) из доходов от экспорта колхозного зерна, леса, угля, руды, нефти и других сырьевых ресурсов, на которые за рубежом приобретались машины и оборудование для строящихся предприятий; б) за счет перекачивания средств из одних отраслей (прежде всего из сельского хозяйства и легкой про-

-266-

ЛЕКЦИЯ XI. Советский Союз в 20–30-е годы

мышленности) в другие (тяжелую промышленность) через государственный бюджет и иные источники; в) за счет понижения уровня жизни населения (через рост розничных цен, увеличение налогообложения отдельных категорий населения, введение в 1928–1934 гг. карточной системы распределения товаров, принудительные государственные займы и др.).

Индустриальный рывок был сделан в течение трех пятилеток (1928–1932 гг.), (1933–1937 гг.) и (1938–1941 гг., третья пятилетка оказалась незавершенной в связи с началом Великой Отечественной войны).

Входе индустриализации приоритетное внимание уделялось развитию прежде всего тяжелой промышленности. Базой индустриализации стали старые промышленные районы РСФСР и Украины, где проживала основная часть населения. Одновременно создавались новые промышленные центры на Урале и в Сибири. В Закавказье и Средней Азии создавались центры легкой промышленности.

В1929–1940 гг. в стране было построено около 9000 крупных современных промышленных предприятий. Одновременно создавались новые отрасли промышленности, в том числе такие, которых не было в дореволюционной России: станкостроительная, нефтехимическая, цветной металлургии, синтетических веществ, тракторостроительная, авиационная, автомобильная и др. Среди крупнейших предприятий, введенных в строй в 1930-е годы, были Днепрогэс, Магнитогорский и Кузнецкий металлургические комбинаты, Кузнецкий угольный бассейн, Сталинградский, Харьковский и Челябинский тракторные, Московский и Горьковский автомобильные заводы, Московский метрополитен, БеломорскоБалтийский канал, Туркестано-Сибирская (Турксиб) железнодорожная магистраль, связавшая богатую хлебом, лесом и углем Сибирь с хлопководческими районами Казахстана и Средней Азии. На карте страны появились новые города — Магнитогорск, Новокузнецк, Кировск, Комсомольск-на-Амуре.

Входе индустриализации ударными темпами развивались добывающие отрасли производства. Были заложены десятки новых угольных шахт в Донбассе, Закавказье, Сибири. В соответствии

сгосударственным планом электрификации страны (ГОЭЛРО),

-267-

Отечественная история с древнейших времен до наших дней

разработанным еще в 1921 г., к 1931 г. в стране было построено 30 крупных электростанций, что позволило увеличить производство электроэнергии в стране более чем в 4,5 раза по сравнению с довоенным уровнем (до 1,5 млн киловатт). За первые три пятилетки с 1928 по 1940 г. добыча угля в стране увеличилась в пять раз, производство чугуна и стали — в четыре-пять раз, нефти — в три раза.

В1928–1930-е годы огромные успехи были достигнуты в развитии промышленности, прежде всего тяжелой. В 1930-е годы темпы роста тяжелой промышленности были в два-три раза выше, чем за тринадцать лет развития России перед Первой мировой войной.

Врезультате страна обрела потенциал, который по отраслевой структуре и техническому оснащению находился на уровне передовых капиталистических государств. СССР в целом все еще продолжал отставать от передовых капиталистических стран по производству промышленной продукции на душу населения, однако это отставание сократилось с 5–10 раз до 1,5–4 раза. По абсолютным объемам промышленного производства СССР в 1937 г. вышел на второе место в мире после США (для сравнения: в пик своего наивысшего экономического могущества дореволюционная Россия по этому показателю занимала пятое место в 1913 г.). Если на протяжении 1920-х годов страна отставала в промышленном развитии от ведущих западных стран, то в 1930-е годы она стала опережать их.

Входе индустриализации был создан мощный военно-промыш- ленный комплекс, что позволило значительно повысить обороноспособность страны. Были разработаны новые образцы боевой техники и вооружений, начался их промышленный выпуск. Созданный в годы индустриального рывка промышленный комплекс сыграл важнейшую роль в победе СССР в Великой Отечественной войне.

Развертывание индустриализации остро поставило проблему подъема сельскохозяйственного производства, его реорганизации.

ВСССР в 1927 г. насчитывалось примерно 24 млн крестьянских хозяйств, каждое из которых в среднем имело 4–5 га посева, одну лошадь и одну корову. Низкий уровень развития крестьянского хозяйства сдерживал общее экономическое развитие страны. Вместе с тем подъем сельского хозяйства был необходим для увеличения экспорта зерна, на доходы от которого за рубежом покупались машины и оборудование. По замыслу советских экономистов то-

-268-

ЛЕКЦИЯ XI. Советский Союз в 20–30-е годы

го времени мощный рывок вперед в сфере сельскохозяйственного производства можно было сделать за счет широкого кооперирования — добровольного объединения крестьян в ведении совместного хозяйства. Курс на коллективизацию сельского хозяйства был взят на XV съезде ВКП(б) в декабре 1927 г. Съезд высказался в поддержку развития в стране всех форм кооперации (товариществ по обработке земли, артелей, коммун и др.). Однако уже вскоре был сделан выбор в сторону развития только одной формы производственной кооперации — колхозов.

Толчком к реорганизации сельского хозяйства стал кризис хлебозаготовок, разразившийся в 1927–1928 гг. Крестьяне поставили государству на четверть меньше зерна, чем год назад. Страна лишилась главного экспортного товара и осталась без валюты, необходимой для индустриализации. В крупных городах возникла угроза голода. Причиной кризиса правительство объявило неразвитое, несоциалистическое сельское хозяйство, несознательность крестьян и враждебные действия зажиточных слоев крестьянства (кулаков), которые даже под страхом смерти отказывались сдавать хлеб государству. Выход из сложившейся ситуации советское руководство видело в создании гигантских сельхозпредприятий, которые могли составить конкуренцию мелкому производителю. Определенное рациональное зерно в этом, безусловно, было — в дореволюционной России основную массу хлеба давали вовсе не крестьянские хозяйства, а крупные помещичьи латифундии. Кроме того, следовало учитывать и то, что крестьянские хозяйства были преимущественно мелкими, их владельцы не имели достаточных средств для покупки сельскохозяйственной техники и удобрений. Низкая культура и образование крестьян препятствовали внедрению в хозяйство новых технологий обработки почвы. В деревне преобладало натуральное хозяйство, крестьяне потребляли 85% производимой ими продукции. Вследствие этого становилось очевидно, что крестья- нин-единоличник был не в состоянии обеспечить спрос растущего городского населения продуктами питания, а промышленность — сельскохозяйственным сырьем.

Наряду с этим коллективизация рассматривалась в руководстве партии и государства в качестве основного рычага перекачки из деревни средств для проведения индустриализации, обеспечения

-269-

Отечественная история с древнейших времен до наших дней

промышленности дешевой рабочей силой. Коллективизация должна была поставить деревню под полный контроль государства, привести к подавлению враждебных, как считалось, власти большевиков зажиточных слоев крестьянства.

Непосредственное осуществление коллективизации началось с осени 1929 г. Она была призвана решить три важные задачи: 1) перестроить мелкое индивидуальное крестьянское хозяйство в крупное коллективное; 2) вытеснить из народного хозяйства капиталистический уклад и ликвидировать капиталистические классы;

3)ускорить на селе развитие социалистических отношений. Практически сразу же был взят курс на проведение сплошной

(т. е. тотальной) коллективизации. Основные сельскохозяйственные районы страны (Центральная Россия, Украина) подлежали сплошной коллективизации в предельно сжатые сроки, к весне 1931 г. Остальные — на год позже.

Получив установку на ускоренное осуществление коллективизации, местные органы власти приступили к организации колхозов. В деревню для организации помощи властям было направлено 25 тыс. городских коммунистов — двадцатипятитысячников (в действительности 35 тыс.), которые в основном становились председателями колхозов. Как правило, коллективизация осуществлялась насильственными методами. Вместо разъяснительной и организационной работы применялись грубый нажим и угрозы. Вступавшие в колхозы крестьяне обязаны были передавать в них свои земли и имущество. При этом обобществление средств производства носило самые крайние и извращенные формы: передаче в колхозы подлежало все имущество крестьянина, включая единственную корову, мелкий скот, птицу, орудия труда, домашнее имущество вплоть до предметов личного обихода. Уровень коллективизации стремительно рос. Уже в 1930 г. многие районы отрапортовали о 100-про- центной коллективизации крестьянства.

Параллельно с коллективизацией государство проводило политику ликвидации кулачества как класса. Кулацкими считались хозяйства, применявшие труд наемных работников и занимавшиеся торговлей. Владельцы таких хозяйств подлежали раскулачиванию. Однако на практике под раскулачивание фактически попадали все крестьяне (не только кулаки, но и середняки), отказывавшиеся до-

-270-